[摘要]文章在分析了公路費改稅實施后對公路職工教育工作產生的影響，以及開展職工教育培訓重要意義，并提出了當前公路行業職工教育培訓的主要對策。
　　[關鍵詞]公路費改稅；對職工教育培訓影響；對策
　　[引言]隨著2009年鐘聲的敲響，公路費改稅的實施，全國交通和公路行業結束了公路規費征收的歷史，接鍾而來的取消二級政府還貸公路收費站。爭議了14年之久的燃油稅費改革已圓滿畫上了句號。這對交通公路行業來說，是一次革命。國家對行業的大政策調整，必然觸及到公路行業的方方面面。無疑，給公路行業職工教育培訓工作帶來了很大影響。本文筆者就費改稅對公路職工教育工作的影響及應采取的對策談點個人淺見，供同志們商榷。
　　一、費改稅對職工教育工作的影響
　　（一）公路融資體制變革產生的影響
　　交通運輸行業費改稅政策的實施，是國家對經濟領域不符合科學發展的一次大的改革，公路行業由過去的自收自支模式改為國家財政支付方式，融資渠道發生了根本變化。盡管國務院明確燃油稅的出臺背景與執行原則是“四不變”與“四不”即費稅屬性不變、地方事權不變、使用范圍不變、預算程序不變；不擠、不占、不拖、不欠。但如果執行不力，如資金被擠占、到位不及時、地方失去分配權、原有的使用范圍與渠道受到限制，不僅影響正常的公路基礎設施建設、養護、管理，而且公路行業人員的工資和福利待遇都會受損，資金困難，還談何公路職工教育培訓？
　　（二）公路管理體制機制改革產生的影響
　　公路行業由于資金渠道是“收支兩條線”，全省公路系統范圍內相對處于獨立的運行體制，受政府和財政支配影響的小，自主決策性強，這也是1978年道路體制后公路部門運行的一貫體制，因此，形成了行業傳統的管理機制。現行分配體制的改革，必然導致機制的轉換，體制、機制的變革，必然給公路職工教育培訓工作帶來一定程度的沖擊。
　　（三）公路部門權力弱化產生的影響
　　費稅改革從形式上看是國家對經濟分配和公路融資渠道上的一種改革，但在內容和實質上對公路行業都將產生很大的影響，弱化了公路部門的公權力。養路費、通行費的征收，是公路行駛社會權力的一種表現，在目前社會不少公民存在“以人取貌，有權部門好辦事”舊的偏見思想下，養路費和通行費征收的權力，提升了公路行業在社會的地位，很大程度上為公路事業發展起到了“助力器”作用。費改稅政策的實施，也給公路干部職工的思想和精神帶來了一些變化，一肯定會影響公路職工教育培訓工作的開展。
　　（四）一定數量的人員轉崗產生的影響
　　費改稅的實施，全國共有20多萬相關人員需要轉崗安置，主要的責任和去向都是擱在公路部門，許許多多問題給公路部門正常工作都帶來了影響。主要表現：一是各級公路部門的領導都從穩定大局高度考慮，集中思想和力量解決人員安置問題；二是遺留的問題多、壓力大；三是職工待崗期間顧慮多、思想不穩定，少數職工人心渙散，在一定時間內影響公路職工教育培訓。
　　二、費稅改革特定時期公路職工教育培訓的政治意義
　　（一）公路職工教育培訓是公路費稅改革的客觀要求。
　　養路費征收一直是伴隨著共和國的誕生和公路行業的發展前行著，是國家賦予公路部門一項光榮而神圣的職責。通行費征收是隨著改革開放的發展，國家針對公路建設資金不足采取的一種新型政策，也走過了十多年的艱難歷程。公路征費人員為公路事業的發展做出了巨大貢獻，這是社會所共識。但長期以來，公路征費人員因工作性質的原因，形成了一種傳統的工作方法和思想觀念，加之，征費戰線人員60%以上都是步入中年，面臨著待崗、轉崗，新的工作環境一下很難適應。國家實施“費改稅”，這也是科學發展觀的根本體現，充分反映了我們黨在執政理念上的新飛躍。我們要把科學發展觀的理論學習作為開展公路職工教育培訓的核心，要深入學習和把握科學發展觀的基本內涵和精神實質，教育職工理解國家“費改稅”是科學英明的決策，真正讓職工擁護改革、支持改革、服從大局。這既是公路職工教育培訓工作的基本要求，又是特定時期公路行業職工教育培訓工作的一項深刻的政治意義。
　　（二）公路職工教育培訓是科學技術發展和經濟一體化進程的必然選擇。
　　費改稅的推行，標志著公路發展進入了嶄新時代，30年公路改革開放的發展，使我國公路已步入了發達國家的水平，在這全球經濟一體化進程中，公路處在信息化社會、知識經濟時代的陣營，面臨著日趨激烈的市場競爭，公路部門必須要培育一支高素質的職工隊伍。這是因為：從公路科技發展看，現代公路科技日新月異，沒有高素質公路專業職工隊伍，不可能管理和養護好日益增長公路交通運輸需求；從公路改革發展看，隨著“費改稅”的實施，公路管理體制、機制都要發生深化變革，對于公路職工隊伍的綜合素質要求越來越高，只有通過有效的教育培訓不斷強化行業的競爭力、應變力；從公路職工個人來看，也是為大家提供了升值機會和發揮潛能的舞臺，激發職工勤奮敬業、主動創造，樂為公路事業做出更大貢獻的價值，是一種于公路事業和職工個人良性互動的雙贏格局。因此，各級公路部門的領導絕對不能把職工教育培訓工作看成是什么軟指標，可抓可不抓，可有可無。我們只有通過加強職工的教育和培訓工作，才能打造出一流的公路職工隊伍，以適應公路事業新形勢發展的要求。
　　三、公路職工教育培訓應采取的對策
　　車輛燃油稅的改革，這是社會科學發展的必然趨勢，公路部門各級領導要正視現實，采取切實措施加強費稅改革后公路職工教育培訓工作，提高職工隊伍整體素質。
　　（一）領導高度重視，建立健全組織
　　職工教育培訓工作需要資金去依托，因此，要開展好新形勢下公路職工教育培訓工作，各級公路部門領導要高度重視，要象重視和開展公路安全生產那樣重視職工教育培訓工作。一是成立公路職工教育工作領導小組。組長均由省、市、縣三級公路局黨政主要同志擔任，下設相關職能科室。可以采取二種方式組建，一種是專門的教育職能機構，專職人員的配備可實行省、市、縣，四三二的比例；另一種是綜合職能機構，即在政工科或是宣教科確定專職人員，人員配備可實行二一一的比例，負責日常公路職工教育培訓的組織實施工作，確保職工教育工作不落空。二是設立公路職工教育經費專戶。按照國家財政部門撥付給公路部門的資金總額，由省公路局據全省公路職工教育現狀和培訓目標，本著節約、保用、見效的原則，確定年度經費基數，直接提取存入專戶，保證職工教育培訓工作開展。
　　（二）注重科學教育，明確培訓目標
　　黨的十七大報告強調“健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度。”職工教育培訓工作是一項長期系統工程，不是一蹴而就，它需要制定科學的目標和規劃。省級公路部門要針對職工教育培訓工作廣泛性和長期性的特點，制定出既有總體目標又要有階段性目標的有效培訓計劃。做到“四明確”和“四改革”，一是明確職工教育培訓工作的科學戰略思維，做到工作開展的規律性，改革臨時性和突擊性；二是明確職工教育培訓工作的科學界定思想，合理界定目標，改革應付性和階段性；三是明確職工教育培訓工作的科學系統劃分，改革不統一和不規范；四是明確層層崗位責任制，改革強求性和指令性。從而實現公路行業職工教育培訓工作在費改稅實施的大環境下，更趨科學化、成果化，使職工教育培訓工作科學有序地進行。
　　（三）拓寬教育內容，創新培訓方法
　　公路職工教育培訓的內容是開展工作的基本。如何拓寬公路職工教育內容、創新培訓方法，不斷讓職工在教育培訓工作中能吸取新鮮的“營養液”。
　　一是結合公路不同工作崗位的特點，開展多層次培訓。即公路領導層的培訓、中層管理及骨干的培訓、基層全員職工的培訓。方法上改變簡單、一成不變的教育方式，努力運用靈活、多樣、多變與新奇的教育形式，調動廣大職工參與教育培訓的熱情。可采取開展典型案例教育的形式，既可以是對案例的講解、分析、討論，也可以集體觀看錄像資料，還可以請有關人員做現場報告或組織現場實地參觀，寓教于樂。例如：近年來，安徽省公路局在全省行業開展的“公路英模事跡巡回報告會”和公路“四十佳”評選表彰活動，在行業和社會都產生了強烈地反響，廣大公路職工深受教育鼓舞，以實現理想的教育培訓效果。
　　二是開展公共課目與專業課目的教育培訓。1、公共課目的教育培訓大體上可分為以下幾個方面。首先是形勢政策教育，即馬列、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀及黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策性學習。當前重點是按照黨中央統一部署，組織好深入學習實踐科學發展觀的活動。通過教育培訓，使職工從靈魂深處提升政治思想覺悟，確定政治信念，樹立崇高的職業道德理想，達到用正確的人生觀和價值觀來調控自己在公路改革發展中的職業行為。其次是愛崗敬業思想教育。改革開放30多年來，各行各業都發生了深刻變化，但公路部門基本上還是近于計劃體制的老框框，職工的待遇除省與省之間存在一些差距外，省內幾乎沒有多大的反差，職工“大鍋飯”思想依然存在，風險和憂患意識淡薄，主觀能動性和主人翁意識差，獻身和奉獻意識談不上。這些思想與實施費改稅后的公路行業實情，是格格不入。要切實加強公路干部職工的愛崗敬業教育，增強職業道德教育，激發主人翁責任感，立足做好本職工作，提高優質服務意識，樹立公路負責任行業的良好社會形象。2、專業課目的教育培訓內容。首先是公路執法專業培訓。隨著公民法律行為不斷提高，執法監督力度越來越強，對公路執法工作提出了更高的要求。這方面公路行業有過不少經驗教訓。公路行政執法崗位人員的教育培訓是重點，要不斷加強教育培訓工作，提高文明執法水平，促進公路執法人員公開、公平、公正執法，保證公路事業和公民合法權益不受侵犯，杜絕公路“三亂”行為的發生。2009年3月，安徽省公路局組織編印的《安徽省公路局政策法規匯編》教育培訓教材，系統地收錄了法律、法規、規章、規范性文件等五大方面，并分省、市、縣三批對養路費和通行費人員進行培訓，省公路局集中教育培訓了“兩費”負責人，市公路局集中教育培訓了“兩費”骨干人員，縣公路分局集中教育培訓了“兩費”所有成員，自下而上的形勢和政策教育培訓工作的開展，在全省公路系統產生了較好地反響，參訓人員收效較大，為“兩費”人員轉崗步入新的崗位奠定了素質基礎。其次是公路養護和工程大中修建設人員的培訓。要根據行業的改革與發展需要，把專業養護急需和短缺人才結合起來，并在結合職工教育培訓工作開展，積極開展養護和工程大中修活動大練兵活動，不斷推出更多公路建設養護知識更新的優秀職工出現，發揮職工教育培訓在公路養護體制改革中的作用。
　　(四)復合高尖并舉培訓各類人才
　　隨著公路管養分離改革不斷深入和公路高科技的大力運用，公路職工隊伍中既需要有復合型人才，又需要有高精尖人才，并顯得非常迫切。公路行業傳統的技能培訓已日顯狹窄。為此，要把職工教育培訓思想觀念由封閉型向開創型轉變，強化培訓工作的組織和策劃。努力實現高科技知識和一般技術培訓并重轉變；知識結構由單一型向復合型轉變；綜合素質由人力型向人才型轉變。在培訓中注重做到三個方面：一是要根據公路行業發展的需要，明確了各崗位當前和今后職工的素質要具備的條件，增強職工自覺參加教育培訓積極性，實現變“要你學”為“我要學”和“我學習是為了事業，事業發展得益是我”的進取意識。二是按照因崗、按需、系統、優化施教的原則，分層次明確了公路不同層次不同崗位，教育培訓核心放在強化市場競爭知識、戰略發展知識、科技進步知識、崗位技能知識。三是建立職工教育培訓長效激勵機制，省、市、縣公路局都可結合實際，制定具體的獎勵制度。營造公路學習型行業氛圍，激勵職工樹立終身學習的觀念，不斷提高自己崗位的適應能力，培養自己各方面的能力，實現自我增值，以適應公路發展的需要。
　　胡錦濤總書記在十七大報告指出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”目前，全國公路行業正處在歷史與未來的交叉點上，公路事業“費改稅”政策的實施是前人從未遇到過，公路正面臨著轉軌時期，舊的傳統、舊的觀念、舊的知識要更新，這既給公路職工教育培訓工作帶來了新難題，又是一次千載難逢的新機遇。各級公路部門的領導要把深入學習實踐科學發展觀活動作為創新公路職工教育培訓工作的動力，大力加強“費改稅”后公路職工教育培訓工作，不斷提高隊伍素質，為公路行業的改革與發展奠定堅實的基礎，從而保證公路事業又好又快地發展。
　　
　　
　　參考文獻：1.黨的十七大報告；
　　2.《中國公路》雜志、中國公路網2009年2月出版的《看透2008——一個行業的憂思備忘錄》；
　　3.《中國公路職工教育》雜志；
　　4．《交通部“十一五”公路水路交通發展規劃》。