隨著中國加入世界貿易組織，國內各行各業都加快了與國際慣例接軌的步伐，作為國家支柱產業之一的建筑業也在積極推進這項工作。為改革工程造價計價方法，實行工程量清單計價，2003年中華人民共和國建設部公告第119號，批準《建設工程工程量清單計價規范》為國家標準，自2003年7月1日起實施。2008年7月9日中華人民共和國住房和城鄉建設部第63號公告《關于發布國家標準〈建設工程工程量清單計價規范〉的公告》（GB50500-2008），實施時間為2008年12月1日。
　　原《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）同時廢止。這是我國建設工程承發包市場行為規范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設工程項目造價管理全面實行工程量清單計價已是大勢所趨，現在學習和研究工程量清單計價，區分傳統定額計價模式與工程量清單計價模式的差別具有十分現實意義。
　　2．傳統定額計價
　　2．1傳統定額計價的定義
　　工程建設定額是在一定生產力水平下，在工程建設中單位產品上人工、材料、機械、資金消耗的規定額度，這種數量關系體現出正常施工條件、合理的施工組織設計、合格產品下各種生產要素消耗的社會平均合理水平。
　　2．2．1傳統定額計價的特點
　　傳統定額計價有如下五個特點：
　　（1）科學性。工程建設定額的科學性，首先表現在用科學的態度制定定額，尊重客觀實際，力求定額水平合理；其次表現在制定定額的技術方法上，利用現代科學管理的成就，形成一套系統的、完整的、在實踐中行之有效的方法；
　　（2）系統性。工程建設定額的系統性是由工程建設的特點決定的。按照系統論的觀點，工程建設就是龐大的實體系統。工程建設定額是為這個實體系統服務的。
　　（3）統一性。工程建設定額的統一性，主要是由國家對經濟發展的有計劃的宏觀調控職能決定的。為了使國民經濟按照既定的目標發展，就需要借助于某些標準、定額、參數等，對工程建設進行規劃、組織、調節、控制。
　　（4）指導性。工程建設定額的指導性的客觀基礎是定額的科學性。只有科學的定額才能正確地指導客觀的交易行為。
　　（5）穩定性與時效性。工程建設定額中的任何一種都是一定時期技術發展和管理水平的反映，因而在一段時間內都表現出穩定的狀態。保持定額的穩定性是維護定額的權威性所必需的，更是有效地貫徹定額所必要的。
　　2．2．2傳統定額計價的優勢
　　（1）傳統定額有利于設計方案進行技術經濟比較、技術經濟分析。
　　（2）傳統定額有利于施工組織設計的編制
　　（3）傳統定額有利于標底的合理編制。
　　（4）傳統定額有利于施工企業進行經濟活動分析。
　　3．工程量清單計價
　　3．1工程量清單計價的定義
　　工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單是按統一規定進行編制的，它體現的核心內容為分項工程項目名稱及其相應數量，是招標文件的組成部分,是投標人進行投標報價的重要依據。其內容包括三部分：（1）工程量清單的項目設置：項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程內容。（2）工程數量的計算。（3）工程量清單的標準格式。一般情況下由封面、填表須知、總說明、分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單等六部分組成。
　　3．2．1工程量清單計價的特點
　　工程量清單計價有以下五個特點：
　　（1）工程量清單計價具有強制性。工程量清單計價是由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按計價規范規定執行。它明確了工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規定，并做到四統一，項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則的統一。
　　（2）工程量清單計價具有實用性。工程量清單計價的附錄中，工程量清單項目及計算規則的項目名稱表現的是工程實體項目，項目名稱清晰、準確，工程量計算規則簡潔、實用，便于實際計量過程中的操作，而且它還附有項目特征和工程內容，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。
　　（3）工程量清單計價具有競爭性。競爭性在《建設工程工程量清單計價規范》中的措施項目最為顯著，在清單中只列“措施項目”一欄，具體的措施是由投標人根據企業的施工組織設計決定的，要視具體情況報價，因為這些在各個企業間各有不同，是企業的競爭項目，是留給企業競爭的空間；而且《建設工程工程量清單計價規范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業可以依據企業的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行報價，充分體現了市場的競爭優勢。
　　（4）工程量清單計價具有通用性。采用工程量清單計價可改變原先不同的專業各自采用各專業預算定額的單獨報價的局面，通過統一采用標準化的工程量清單計價表格進行統一地投標報價，也便于各專業工程造價計價的標準化操作。
　　（5）工程量清單計價實現了工程交易的市場定價。在工程量清單計價方法的招標方式下，由業主或招標單位根據統一的工程量清單項目設置規則和工程量清單計量規則編制工程量清單，鼓勵企業結合自身優勢自主報價，業主根據施工企業的報價，并結合工程質量、工期等因素進行綜合評定，選定最佳的投標企業中標。
　　3．2．2工程量清單計價的優勢
　　（1）有利于實現從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變。
　　（2）有利于公平競爭，避免暗箱操作。
　　（3）有利于風險合理分擔。
　　（4）有利于工程撥付款和工程造價的最終確定。
　　（5）有利于標底的管理和控制。
　　（6）有利于提高施工企業的技術和管理水平。
　　（7）有利于工程索賠的控制與合同價的管理。
　　（8）有利于建設單位合理控制投資，提高資金使用效益。
　　（9）有利于招標投標節省時間，避免重復勞動。
　　（10）有利于工程造價計價人員素質的提高。
　　4．兩種計價模式的對比
　　工程量清單計價與傳統定額計價不僅僅是在表現形式、計價法上發生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發生了變化。下面就分析一下二者的不同點。
　　4．1兩種計價模式的不同點
　　（1）體現了我國建設市場發展過程中的不同定價階段。傳統定額計價模式更多地反映了國家定價或國家指導價階段，在這一模式，工程價格或直接由國家決定，或是由國家給出一定的指導性標準，承包商可以在該標準的允許幅度內實現有限競爭，體現了在國家宏觀計劃控制下的市場有限競爭；清單計價模式則反映了市場定價階段，在該階段中，工程價格是在國家有關部門間接調控和監督下，由工程承發包雙方根據市場中建筑產品供求關系變化自主確定工程價格，其價的形成可以不受國家工程造價管理部門的直接干預，而此時的工程造價是根據市場的具體情況，有競爭形成、自發波動和自發調節的特點。
　　（2）兩種模式的主要計價依據及其性質不同。傳統定額計價模式的主要計價依據為國家、省、有關專業部門制定的各種定額，其性質為指導性，定額的項目劃分一般按施工工序分項，每個分項工程項目所含的工程內容一般是單一的，清單計價模式的主要依據為《建設工程工程量清單計價規范》，其性質是含有強制性條文的國家標準，清單的項目劃分一般是按“綜合實體”進行分項的，每個分項工程一般包含多項工程內容，
　　（3）編制工程量的主體不同。在定額計價方法中，建設工程的工程量分別由招標人和投標人按圖計算；而在清單計價方法中，工程量由招標人統一計算或委托有關工程造價咨詢資質單位統一計算，工程量清單是招標文件的重要組成部分，各投標人根據招標人提供的工程量清單，根據自身的技術裝備、施工經驗、企業成本、企業定額、管理水平自主填寫單價與合價。
　　（4）單價與報價的組成不同。定額計價方法的單價包括人工費、材料費、機械費，而清單計價方法采用綜合單價形式，綜合單價人工費、材料費、機械費、機械臺班使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。工程量清單計價的報價除包括定額計價的報價外、還包括暫列金額、材料購置費和零星工作項目費等。
　　（5）合同價格的調整方式不同。定額計價方式形成的合同，其價格的主要調整方式有：變更簽證、定額解釋、政策性調整。而工程量清單計價方法在一般情況下單價是相對固定下來的，減少了在合同實施工程中的調整活口，通常情況下，如果清單項目數量沒有增減，能夠保證合同價格沒有調整，保證了其穩定性，也便于業主進行資金準備和策劃。
　　（6）工程量清單計價把施工措施性消耗單列并納入了競爭的范疇。定額計價未區分施工實物性損耗和施工性損耗，而工程量清單計價把施工措施與工程實體項目進行分離，這項改革的意義在與突出了施工措施費用的市場競爭性。工程量清單計價規范的工程量計算規則的編制原則一般是以工程實體的凈尺寸計算，也沒有包含工程量合理損耗，這一點也就是定額計價的工程量計算規則與工程量清單計價規范的工程量計算規則的本質區別。
　　4．2工程量清單計價模式取代傳統定額計價模式是社會發展的必然
　　傳統定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規定，并作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據，承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一旦定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。隨著市場經濟的發展，我們曾經提出過“控制量、指導價、競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現量價分離，不能真正體現企業根據市場行情和自身條件自主報價。
　　工程量清單計價提供的是計價規則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭。工程量清單報價按相同的工程量和統一的計量規則，由企業根據自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業自己確定，充分體現了企業的實力，同時也真正體現出公開、公平、公正。另外，工程量清單計價可以充分發揮企業的能動性，企業利用自身的特點，使企業在投標中處于優勢的位置，使無資金、無技術、無管理的小企業、包工頭退出市場，實現了優勝劣汰，從而形成管理規范、競爭有序的建設市場秩序。因此，工程量清單計價模式取代傳統定額計價模式是社會發展的必然。
　　5．結束語
　　綜上所述，實行工程量清單計價，是規范建設市場秩序，適應社會主義市場經濟發展的需要，也是適應我國加入世界貿易組織，與國際慣例接軌的需要，工程量清單計價招投標是建筑市場改革和發展的必然趨勢。為了更好貫徹實施這一新規范，更要加強工程造價管理，積極創造條件，以適應我國改革需要及市場經濟發展需要，規范建筑市場經濟秩序。