近年來，國內高校借助其在專業設置與科研設施方面的優勢條件，承接的科研項目逐年增加，同時在國內外重要研究領域也取得了優異成績。本文是一篇經濟學論文范文，主要論述了高校科研經費管理的問題分析與路徑優化。

 　　[摘 要] 近年來，隨著高校科研項目數量和投入經費的急劇增加，科研經費管理逐漸暴露出一些問題，集中表現在科研經費的預算執行偏差較大、監管漏洞較多、多重管理混亂等方面。通過分析發現，主要原因在于評估體系不當與科研態度不端、經費使用管理制度不健全，經費監管部門協調不到位。因此，在科研經費管理過程中，需要優化經費的使用評價體系、強化內外監管功能、加強部門管理合力等方法來優化管理路徑，以保障高校合理利用科研經費。

　　[關鍵詞] 高校,科研經費,管理,路徑,優化

　　高校在科研方面的潛力不斷被激發出來，科研能力的大小儼然成為學校競爭力的重要反映。伴隨著頻繁的科研活動，大量科研經費向高校涌入，但相應的管理問題也隨之顯現出來：經費來源漸廣、數額巨大，但是在整個科研過程各階段并沒有受到嚴格的監管，經費有效利用率低且存在違規支配的情況。高校必須正視當前科研經費管理存在的問題，探究其深層次的原因并尋找一條有效的監管路徑。

　　1 當前高校科研經費管理中存在的主要問題

　　1.1 科研經費預算執行偏差較大

　　基于科研實力在高校競爭中不可小覷的作用，各大高校不斷將考核重心朝科研工作偏移，以至于在某些高校對科研的推崇已經超過傳統教學的熱忱;與此同時，校內科研人員出于職稱評定等需要，也竭盡全力爭取科研立項。但是，與經費申請的積極性相比，各高校在經費預算與監管方面普遍缺乏必要的規范措施。一方面，高校科研人員在申請立項時，往往是從實質研究工作所必須耗費的成本開展預算，并且細化了支出的類型與標準。這使得經費預算更具有說服力，課題立項的可能性也隨之加大。然而，在項目立項之后的實際執行過程中，卻出現了開支類型偏離預算標準、實質性研究方面支出不足、科研人員借助科研名義對經費自主調配等問題。另一方面，科研經費取得之后，部分科研人員并不是像立項過程中所承諾的將經費用于真正的研發工作，用以換取真正有價值的智力勞動，而是想盡辦法投機取巧，借助已有的研究成果以及助手的輔助勞動搪塞了事[1]。這使得經費調撥失去價值，極大違背了經費設置的初衷。

　　1.2 高校內部監管漏洞頻出

　　財務部門是高校科研經費監管的主力部門。但是，高校科研經費流入加大直接導致了財務部門工作任務的加重，由此造成的“報賬難”問題已廣為高校師生所詬病。對于財務部門而言，繁重的報賬壓力下，其工作焦點已經難以抽離;而從經費的運作與監管角度來看，由于經費來源極廣，項目內容多且雜，更是使得監管的困難指數攀升，以致在實務中常被擱置和忽略。在這種監管漏洞下，部分科研人員就會抱著僥幸心理違規使用經費。除了財務部門，內部審計部門同樣也應該是經費監管的一道堅強屏障。但可惜的是，國內高校普遍沒有將經費的審計工作并入內部審計范疇，而只是局限于事后審計工作，造成審計部門過程監督的缺失。

　　1.3 多重管理混亂

　　從高校內部來看，部門各自為政的現象突出，協同配合作用發揮有限，科研經費的監管效果不盡如人意。科研管理機構“重視申請而不持續跟進”，財務管理部門“著眼預算管理，不重決算審核”，審計部門“只待事后核查，過程監控不足”，紀檢監察部門“處罰積極，監督消極”等現象較為普遍，使得高校科研經費監管的效果大打折扣[2]。同時，從外部來看，各類經費的來源并不統一，這也增加了管理難度。此外，高校各相關部門在確立經費管理制度時，往往都以自身利益為切入點，因此管理規定不協調、沖突較大的問題十分明顯，多頭管理、無序管理的現象較為普遍，許多高校無所適從。

　　2 導致高校科研經費管理失范的原因分析

　　2.1 評估體系不當與科研態度不端

　　近年來，我國大力推動高校科研，科研水平成為高校評估的重要指標。在這一背景下，各大高校無不竭盡全力爭取科研經費;對科研數量的看中使得高校對教師職稱評定等過程加大了科研要求，原本不擅長科研的教師也不得不爭相申請立項。然而，獲取經費之后這些科研人員又不能很好地運用經費來推動項目的研究，最終導致低質科研成果頻出。與此同時，部分科研人員自身科研態度也不夠端正，面對手中較大的經費支配權，難以抵制誘惑而對經費自由支配;加上高校確實存在支持科研人員可以全權支配經費的聲音，更是助長了部分科研人員任意支配資金的風氣，從而出現了科研經費被用作生活消費等用途的不良現象[3]。

　　2.2 經費使用管理制度不健全

　　首先，制度存在系統性不足：科研經費管理制度與其他相關工作制度之間不協調，相沖突的現象時有發生，相關職能部門沒有厘定清晰的制度職責界限;其次，制度實效性不夠：現有落后的經費管理制度與經費管理現實的沖突十分明顯，對出現的新情況和經費監管的新要求無所適從，現實指導意義不足。

　　2.3 經費監管部門協調不到位

　　從高校來看，經費監管應該多部門聯動，審計、科研、財務應各司其職，齊抓共管，否則無法在具體工作中形成合力。但現實中，各部門之間相互扯皮、推諉的現象時有發生。尤其是從制度設計上來看，大多數制度著眼于科研經費如何合理使用，并未看到經費監督中各部門之間的責任分擔和統籌協調，突破藩籬的實質性舉措較為有限，且工作推動阻力較大。另外，各政府主管部門在科研項目立項、審批、經費劃撥、經費監管方面也沒有建立起有效的協同機制，導致矛盾的層層傳遞，體現在實際工作中就是經費監管失調，責任不清。

　　3 優化高校科研經費管理的路徑探究 　　3.1 優化科研經費使用評價體系

　　首先，要建立科研經費使用評價體系的全過程控制：在立項階段，重點對預算編制合理、合規性進行評價;在實施階段，以合同管理為基礎，以編制預算為參考，對預算執行進行評價;在結題階段，著眼項目財務決算結果，進行管理政策評價。其次，可嘗試由預算部門或成立專門部門對科研經費使用效果進行評價，通過構建數據分析體系，了解科研經費投入與產出的比例，從而評價科研項目及經費使用的效率和效益。最后，財務報銷部門要加強科研經費使用合規性控制，重點審核心報銷單據是否有完整的負責人簽字及部門審核，注意是否存在虛開發票、服務外包等經費套用的現象。

　　3.2 強化科研經費內外監管功能

　　在高校內部監管體系中，首先要建立多部門參與的監督工作組，充分發揮紀檢、審計等部門的職能。其中，審計部門要主導檢查工作，堅持不間斷抽查審計、分時段重點審計、重大項目全程審計，實現科研經費監管的全過程與全覆蓋。其次，應逐步將科研經費管理情況與個人的經濟責任考核及項目績效考核進行掛鉤，實行獎優罰劣，不斷提高違規成本。最后，提高信息透明度也是增強監管有效性的必由之路：除特殊情形，有關部門應當如實對立項申請、經費運作、考核驗收等詳細情況對社會公開[4]。同時，為了彌補高校內部監管的不足，還可采取招標等手段引進外部會計師事務所來承擔高校科研經費審計工作。

　　3.3 提高各部門經費管理合力

　　按照現行政策，高校科研經費存在多頭管理，各部門在溝通交流、信息共享、統籌推進等方面尚須進一步明確分工，界定責任，加強合力。尤其是要打破財務部門和科研管理部門各自為政、缺乏換位思考的行為模式。可以嘗試由財務部門與科研管理部門共同建立跨部門的工作機構，實現以科研同財務部門統籌、審計與紀檢部門跟進、其他利益相關部門及利益相關者共同監督的合作機制。同時，要在各部門工作人員素質技能培訓方面投入更多精力，提升其職業道德修養與服務質量。為了保障科研經費管理落到實處，各部門應群策群力，共同參與科研經費管理制度完善工作，構建科研經費使用評價與考核體系，并進一步優化“統一領導、逐級落實、責任到人”的管理體制，實現科研經費的有效使用，提升科研成果轉化效率。

　　主要參考文獻

　　[1]彭博文，余郭莉，王和林，等.強化高校科研經費管理的研究[J].會計之友， 2015(1)：72-74.

　　[2]王春舉，揭筱紋.建立協同監管機制 加強高校科研經費管理[J].中國高等教育，2014(12)：55-57.

　　[3]王麗麗.高校科研經費管理的風險控制機制研究[J].武漢理工大學學報：社會科學版，2015，28(5)：855-859.

　　[4]李亞魯.高校科研經費管理：路徑與持續改進框架[J].財會通訊，2015(2)：87-89.

　　經濟學論文發表期刊推薦《世界經濟》是由中國社會科學院主管、中國世界經濟學會與世界經濟與政治研究所共同主辦的學術期刊，國際刊號ISSN：1002-9621；國內刊號CN：11-1138/F創刊于1978年，是國內創刊最早的世界經濟類刊物之一。