河北省人力資源和社會保障廳共有31個預算單位，包括廳機關、公務員局、外專局三個行政單位，以及28個事業單位。下面就我廳目前的預算編制現狀，探索未來部門預算編制新思路。本文分析了部門預算的現狀和存在的問題，從實際情況出發探索了部門預算編制的新思路。

　　《地方財政研究》是由遼寧省財政科學研究所和東北財經大學財稅學院主辦的一本財經類月刊。初創于2004年9月，是目前國內唯一一份以地方財政問題為核心內容、覆蓋全國的專業性期刊。

　　一、預算單位經費補助形式現狀

　　1、財政撥款的行政單位。包括廳機關、公務員局、外專局3個行政單位，這些單位每年的年初預算中人員及公用經費部分是按照標準核定的，工資通過銀行化發放，人員經費不存在缺口。

　　2、實行公務員管理的事業單位。包括省人事教育中心、信息中心等4個單位，這些單位的人員及公用經費管理等同于行政單位。

　　3、財政性資金基本保證的事業單位。包括省勞動和社會保障廳財務結算與基金審核中心、省社會保險事業管理局等11個單位，這些單位的人員及公用經費實行限額管理，大部分單位的資金都比較緊張。

　　4、財政性資金定額或定項補助的事業單位。包括省人力資源和社會保障廳機關服務中心、石家莊鐵路運輸學校等9個單位，這些單位的人員及公用經費中一部分實行限額管理，另一部分經費來源于本單位的行政性收費收入，相對全部實行限額管理的單位，這些單位的資金比較寬松。

　　5、財政性資金零補助的事業單位。包括省人力資源和社會保障廳職業技能鑒定中心、省機關事業單位流動人員養老保險服務中心等4個單位，這些單位的經費全部依靠本單位的行政性收費收入，資金比較寬松。

　　6、專項資金的補助形式。資金性質為財政撥款的專項，由各單位申報，省財政廳審核，每年的年初預算規模基本上與上年持平。資金性質為行政性收費收入的專項，由預算單位根據自身的財力及業務的需求申報，省財政廳審核，一般情況下，財政廳都會按照各單位的申報情況，全部核準。

　　二、預算編制及執行中存在的問題

　　總體上看，近年來我省在人力資源和社會保障事業方面的投入逐年增加，保障水平不斷提高。但與人民群眾的期待相比，與事業發展的要求相比，仍然存在較大差距。同時，在預算執行過程中也存在一些值得注意的問題。主要表現在：

　　1、事業費限額偏少。每年編報下一年度部門預算時，省財政廳都要對財政性資金基本保證、財政性資金定額或定項補助的事業單位的人員及公用經費下達事業費限額，這些單位要按照下達限額編報第二年的預算建議計劃，事業費限額基本上是根據上年的年初預算加上期間的調資部分。隨著人力資源和社會保障工作任務不斷擴大，各單位的業務工作量也在不斷加大，人員要求也逐步增多，但事業費限額的增長比例要遠遠小于人員及公用經費增長比例，結果只能使這些單位經費緊張，一些必須開展業務無法正常開展。

　　2、預算水平偏低。近年來，省委、省政府出臺了一系列涉及人力資源和社會保障領域的政策措施，特別是惠及民生的政策，都需要各級財政出資。一方面，省級財政預算安排不足，如企業基本養老保險，近三年中央財政補助由45億元、55億元增加到60多億元，而省政府一直是每年安排1500萬元歸入基金，只能說是象征性地體現政府責任;人才隊伍建設方面，國家和我省相繼出臺了中長期發展規劃綱要，我省提出八大工程推動人才工作，其中我廳承擔三項工程，但預算資金沒有明顯增加。引進留學人員專項經費連續6年每年安排180萬元，資助經費最多的只有7-8萬元，少的只有1萬元，還有相當多的人員申請不到。博士后工作補助資金安排了4年，每年200萬元，每人只有7-8萬元，而與我們緊鄰的河南，每年安排2000萬元，我省補助政策很難吸引專家人才。另一方面，市縣配套資金落實難度大，如就業再就業資金、城鎮居民醫保、新農保等，中央財政補助一定資金，但同時需要省、市、縣各級財政配套落實相應資金。有些財力不強的市縣，配套資金落實不了，致使一些政策在基層不能很好的落實。

　　3、工作經費類資金少。近年來，隨著社會保障體系的不斷健全完善，我廳承擔的業務量急劇增加。一是各級財政安排的保障民生、改善民生的專項資金逐年提高，把這些大錢管理好、使用好，落實到每個受益的個人，需要投入大量的勞動，需要專項資金;二是我廳承擔的工作量不斷增加，五項社會保險參保人數增加到3000萬人次，但人員編制、工作經費沒有調整;三是新增的城鎮居民醫保、新農保等職能，沒有相應地增加人員、經費，有的單位不得不聘用臨時工作人員，更加劇了經費緊張的狀況。

　　4、預算執行進度不均衡。一是資金支出受政策性影響，有的政策由于出臺的時間較晚，致使資金不能按時間進度撥付;二是年初財政資金到位不及時，一些工作受到影響;三是部分涉及行政性收費的單位，由于受工作性質的影響，上半年收費很少，如石家莊鐵路運輸學校，影響到正常的工作開展。

　　三、探索部門預算編制新思路

　　1、打破事業費限額。對于財政性資金基本保證的事業單位，由于這些單位沒有收費項目，所有的收入全部來源于財政撥款，再加上事業費限額偏低，致使這些單位業務開展受阻，所以，建議打破事業費限額，按照參公事業單位的標準來核定這些單位的人員及公用經費。

　　2、重新核定財政性資金基本保證事業單位的事業費限額。由于各單位的事業費限額是以2000年省財政廳核定的限額為基數的，隨著人員及業務量不斷增加，人員及公用經費的需求也逐年增大，但事業費限額卻增長很少，所以，如果第一條不能實現，建議按照現有人員結構重新核定這些單位的事業費限額。

　　3、提高公用經費核定標準。對于新增單位及公用經費偏少的單位，省財政廳按照人均6900元的標準核定公用經費。面對目前物價上漲及工作量加大的局面，6900元顯然是遠遠不夠的，所以，建議要提高公用經費核定標準。

　　4、足額安排涉及民生的重大政策性資金。政策性資金如：就業再就業資金、城鎮居民及關閉破產企業醫療保險資金、新農保個人家庭補助資金、企業軍轉干部解困資金、高校畢業生“三支一扶”資金、自主擇業退役金、專家崗位津貼資金、中等職業學校助學金及免學費資金等，這些資金都是事關人民群眾切實利益的資金，所以要足額安排。

　　5、對于行政性收費部門預撥部分工作運轉經費。涉及行政性收費的單位，由于受工作性質的影響，上半年收費很少，影響到正常工作的開展。建議，財政廳參照這些單位以往年度部門預算及決算情況，按比例提前撥付部分工作運轉經費，待下半年收費上繳之后再償還。