我國實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，也是實現第二個百年奮斗目標的必然要求，更是實現全體人民共同富裕的必然要求。當然，在政策、資本、人才、科技等資源要素中，政策是最核心的要素，而稅收優惠政策又是國家政策的重要組成部分,是支持全面推進鄉村振興的最直接、最有效措施之一。因此，用好稅收優惠政策將會促進鄉村振興的發展;反之，就會影響全面鄉村振興的推進。具體地說，應從以下五個方面著手：

　　一、加強“頂層設計”，做好新舊稅收優惠政策的銜接

　　在脫貧攻堅過程中，國家陸續出臺了一系列超常規稅收優惠政策。有6大類110項支持脫貧攻堅稅收優惠政策，涉及多個領域和多個稅種，涵蓋支持貧困地區基礎設施建設、推動涉農產業發展、激發貧困地區創業就業活力、推動普惠金融發展、促進“老少邊窮”地區加快發展、鼓勵社會力量加大扶貧捐贈等諸多方面。但由于進入新時期，全面推進鄉村振興發生了新的變化，面臨著新挑戰，有些稅收政策需要延續，有些稅收政策需要終止，有些稅收政策需要調整，新舊稅收政策的銜接是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策中的重要內容，其重要性和必要性不言而喻。目前，隨著我國鄉村振興戰略的實施，有5大類支持鄉村振興的稅收政策，即支持富民興村產業發展;推進農村消費提質升級;促進農民創業就業活力;推進涉農普惠金融服務;支持生態宜居美麗鄉村建設等。當然，支持鄉村振興的一些稅收優惠與支持脫貧攻堅的一些稅收優惠在諸多方面保持著一致性和連續性。這樣，有利于鄉村振興與脫貧攻堅新舊稅收優惠政策的平穩過渡和有效銜接。

　　二、完善“法律法規”，建立與鄉村振興相匹配的政策機制

　　目前，從《鄉村振興戰略規劃》到《中國共產黨農村工作條例》，再到《鄉村振興促進法》，搭建了鄉村振興制度框架和政策體系的“四梁八柱”，為全面實施鄉村振興戰略提供了強有力法治保障，也為出臺支持全面推進鄉村振興的系統性稅收政策提供了法律依據。一方面，及時把脫貧攻堅乃至鄉村振興實踐中的好做法和好經驗依據法定程序上升為制度，構建新的稅收政策體系，形成長期穩定的稅收政策機制，為實施鄉村振興戰略提供稅收政策支撐;另一方面，依據中央的要求和《中華人民共和國鄉村振興促進法》的精神，完善稅收實體法和稅收程序法的相關內容，及時修訂和完善已有的支持鄉村振興的稅收政策，出臺新的支持鄉村振興的稅收政策，充分發揮稅收政策優勢助推鄉村全面振興。

　　三、用好“政策工具”，充分發揮稅收政策的調節作用

　　稅收具有調節經濟的重要職能。在全面推進鄉村振興中，需充分利用好稅收政策工具，更好地發揮稅收政策促進農村經濟社會發展的職能作用。無論是脫貧攻堅，還是鄉村振興，農村經濟社會發展，都離不開稅收優惠政策的支持和稅務部門的服務。因此，各級稅務部門一是要用好用足稅收優惠政策，“自上而下、一把尺子、一個口徑”落實稅費優惠政策，確保支持鄉村振興各項政策落地落實，以稅惠農、以稅助農、以稅興農，充分發揮稅收政策的調節作用以及溢出效應，進一步激發鄉村振興的內生動力和發展活力。二是要堅持依法組織稅費收入與落實減稅降費措施兩并重，進一步激發農村市場主體活力，有效促進農村經濟結構優化和產業結構轉型升級。及時調整一些支持鄉村振興的稅收優惠政策。將現行扶持欠發達地區、革命老區發展、支持少數民族地區發展的稅收優惠政策大多時長有限，支持鄉村振興的稅收優惠期限需要適度延長，與鄉村振興戰略期基本保持一致。

　　四、堅持“統籌謀劃”，構建支持鄉村振興稅收政策體系

　　就國家層面而言，一是可將稅收法律、法規、財政部和稅務總局及地方制定出臺的各層級、各類別、分散零星的政策措施本著完整性、前瞻性、可行性的原則進行梳理、修改、增加和完善，使其更加適應全面推進鄉村振興的要求。同時制定稅收優惠政策清單和操作流程，增加稅收政策的透明度、簡便性和可操作性，避免“零打碎敲、政出多門和優惠政策變化快”導致執行中“外行看不懂，內行記不住”的現象。二是保持稅收政策相對的穩定性。最低限度控制稅收政策的變動頻率，為全面推進鄉村振興提供長期穩定的制度保障。三是建議在時機成熟時，依照法定程序，結合貫徹《鄉村振興促進法》，出臺《支持鄉村振興稅收優惠政策實施條例》或《稅收支持鄉村振興實施辦法》。就涉及領域而言，涵蓋稅收鼓勵領域和限制領域;就具體內容而言，包含鄉村產業發展稅收政策體系、生態宜居稅收政策體系、科技興農稅收政策體系、創業就業稅收政策體系、人才聚農稅收政策體系、新興業態稅收政策體系、文化繁榮稅收政策體系、金融保險稅收政策體系、提升消費稅收政策體系、社會參與稅收政策體系、城鄉融合稅收政策體系、稅收征管服務政策體系等等。構建完備的稅收政策體系，保持稅收優惠政策的長期穩定性，讓稅收政策在調整農村產業結構、推動農業產業升級、刺激鄉村居民消費、促進農村就業、優化農村公共產品供應、引導社會資金、技術、人才等各種資源向鄉村振興聚集等方面發揮重要作用。

　　五、把握“四個原則”，形成推進鄉村振興的政策合力

　　實現全面的鄉村振興不能僅依賴于稅收政策，更需要稅收政策、財政政策以及其他政策的同步實施和共同作用，從而產生政策的“聚集效應”。一是堅持稅收政策與財政政策共同發力的原則。用好國家項目補貼和農業補貼，聚集運用稅收政策與財政政策，將財政轉移支付、社會保障、財政補貼、財政獎補資金等與稅收優惠集成整合，二者同向發力，共同助力鄉村振興。比如，在加大農業農村基礎設施建設方面，財政要加大財政資金的投入，稅收則加大對納稅人投資農業農村基礎設施建設實行稅收優惠，共同促進農業農村基礎設施建設。二是堅持稅收與金融保險良性互動的原則。稅收政策與金融保險政策相互配合、相互促進。稅務與金融開展“銀稅互動”，合作推出“云稅貸”“稅信貸”等多種信貸產品，這些產品是金融部門面向中小企業推出的，主要基于企業在稅務部門的納稅信用等級、納稅信息、開具發票記錄等信息為依據，然后給納稅信用良好的企業信用貸款，并可隨借、隨用、隨還的普惠金融產品。三是堅持減稅與增稅辯證統一的原則。減稅降費與完善稅制相互磨合、相得益彰。在堅持減稅降費和“簡稅制、低稅率”主基調的同時，打破稅制改革就是全面減稅降費的誤區和支持發展就是減稅降費的誤區，進一步促進稅制綠色轉型，適時適當擴大環境保護稅、資源稅(水資源)、消費稅等征收范圍，在拓展地方稅收來源的同時，推動鄉村綠色發展和生態宜居。四是堅持直接支持與間接促進相互協調的原則。一方面，通過稅收直接減免、先征后退、稅額抵扣等直接措施支持鄉村振興。另一方面，通過政策措施促進、引導、鼓勵全社會和相關行業投入到鄉村振興事業中。比如，延續支持農村金融發展的有關稅收政策，對金融機構向農戶發放小額貸款取得的利息收入免征增值稅;對金融保險機構為種植業、養殖業、牧業種植和飼養的動植物提供保險的業務取得的收入免征增值稅等，這是通過稅收直接或間接方式，鼓勵金融保險機構向農業農村提供金融貸款和保險服務，共同促進鄉村振興。

　　《全面推進鄉村振興需要用好稅收優惠政策》來源：《稅收征納. 2022,(06)》，作者:李銳 胡傳權 黨天成