關鍵詞：強化稅收，執法責任，執行，思考
　　內容摘要：稅收執法責任制是依法明確稅收執法責任，規范稅收執法程序，考核稅收執法質量，追究稅收執法過錯的執法監督制度。落實稅收執法責任制是促進依法行政的重要措施，是優化納稅服務根本手段，是保護干部的有力保障，是地稅發展的必經之路。下面我們就稅收執法責任制執行中的困難、成因及解決辦法作個探討。
　　一、目前稅收執法責任制執行中遇到的困難
　　從崗位職責、工作規程、評議考核、過錯追究四個環節，稅務機關相繼建立了一套相對完整的執法責任制考核體系，而現有的工作成效，與執法責任制的制度價值相比，不利于執法責任的制約，不利于行政效能的提高，不利于長效機制的鞏固發展。
　　（一）制度文本層面，機制難以真正配套
　　1、有失公平。既然“多做多追究，少做少追究，不做不追究”，那么本著人性趨利避害的本能，結果會沒有人愿意呆在稅收執法崗位，工作積極性得不到激發和保護。
　　2、有礙監督。一是地稅機關各部門的其它內部管理考核流于形式，不能深入發現問題，無法真正推動工作規范，波及稅收執法責任制考核力度。二是有些執法崗人員對考核工作存在抵觸情緒，動搖考核人員的群眾基礎，甚至有少數被考核人員采取威逼、恫嚇的手段。對中層干部采取連帶責任追究，勢必造成基層負責人與執法人員“同仇敵愾”，使考核者四面楚歌，心力交瘁，考核小組成員成為了眾矢之的，導致考核力度打折。三是被考核者被處罰，認為讓自已“沒面子”，名利兩失，屬于“不公正待遇”，卻未深入反省思想和工作的差距。
　　3、有怠效率。一方面稅務機關實行每人每月拿出100元用作考核，不能真正觸動某些得過且過者的靈魂，不痛不癢。另一方面，業績優秀且能力突出者，深感差距沒有真正拉開，也會挫傷工作積極性。
　　（三）制度執行層面，步驟上難以真正落實
　　1、評議機制不盡完善
　　從內部考核工作方面來看，限于現有的技術條件與開發力度，難以做到對執法質量“自動考核”。人工考核往往取決于考核者與被考核者的素質，同時考核手段落后，難以擺脫高強度與低效率的怪圈，考核精度尺度無法保證。
　　從外部評議考核方面來看，評議制度設計上存在三種現象：
　　（1）不懂評。由于對稅法不熟悉等原因，納稅人往往只是單憑淺表的印象，而輕擲公民的權利。
　　（2）不敢評。“民不與官斗”的傳統理念深入人心，納稅人在稅收行政案件中往往感覺自身處于弱勢地位。
　　（3）不真評。有些納稅人，從自身利益出發，往往對與之接觸頻繁、工作剛性不強的執法人員頗有好感，而對面孔陌生、作風方正的執法人員沒有興趣。另外，縱使真正涉及責任問題，內部機構出于單位名譽的“大局”考慮，也是掩蓋保護的多，具體落實的少。
　　2、責任追究深度廣度不盡理想
　　從日常考核工作量方面來看，要求執法人員按周進行自查，單位對按月進行考核，個人填自查表，股室及基層分局填考核報告表，工作量較大，干部疲于應付，甚至常常交上“執法無過錯”的空白表，使日常考核僅流于表面形式，而完全靠重點考核來規范主要工作，不能起到促動全面工作的作用。
　　從重點考核工作量方面來看，只能通過人工測評、自查自糾、考核審查和抽查督查發現問題，對于執法過程乃至整體質量的控制，顯得力不從心，考核深度廣度不盡理想。
　　三、稅收執法責任制執行運行困難的成因及癥結
　　（一）對高層尚欠激勵政策
　　要推行稅收執法責任制，需要下大力氣。在實踐中，稅收執法責任制的學習氛圍，不像其他業務濃厚，普及面也相對較低。因此，敢吃螃蟹的開創者，需要得到地稅系統上下乃至全社會的大力支持，上級部門對此應區別于只是“發發文件，講講口號，搞搞形式”的單位，在輿論宣傳要大張旗鼓，為先行者鳴鑼開道，在科（調)研資金方面要不拘一格，讓先行者放開手腳。
　　（二）對考核人員尚欠保護政策
　　實踐當中，考核評議、過錯追究容易觸及同事之間的相互利益，結怨于人，從而影響團結，影響同志關系，造成考核人員思想壓力重、思想包袱大，比如在今后的民主評議、競爭上崗中，這些素質高、責任心強的干部忍辱負重，受到極其不公平的待遇。“怕得罪人影響測評，怕批評人失去選票”在一些干部包括領導干部的思想中還存在。
　　（三）對中層尚欠靈活政策
　　基層執法機關麻雀雖小，五臟俱全，普遍存在一人多崗或多人一崗現象，具體稅收執法行為可能涉及為多個執法環節及多個執法人員。一旦發現過錯，執法過錯責任難以區分，從而在導致在責任追究上，糾纏不清，而即使同樣的過錯，存在的客觀現象紛繁復雜，存在的主觀情況也是千差萬別，難以裁量，反而造成執法者對考核者、對考核結果頗有微詞，這種“異病同治”、“同病異治”的處方似乎不應由考核者來開，顯然，以執法者作為考核對象、考核人員一竿子插到底的做法，不符合效率原則。
　　（四）對基層干部尚欠安撫政策
　　當今考核體系的整體效應，有效的激勵和約束機制還未完全形成，監督制約方法相對滯后，干部考核難以達到全面完整，無法完全把干部的價值從精神和物資獎勵中體現出來，往往形成鞭打快牛、能者多勞的局面，而且會發生多勞者不多得，少勞者不少得的情況，執法責任考核被認為是只扣不獎，被理解為是扣除了自己的既得利益，執法者出于對自身保護的心理，持有抵觸心態。
　　四、完善稅收執法責任制的途徑和手段
　　（一）完善執法樹立導向
　　以基層執法機關為支點，以執法工作人員為作用點，以效能建設真正突破為落腳點，制定執法考核制度。簽定稅收執法責任制責任狀。與基層執法單位簽定稅收執法責任書，上級局與基層單位兌現，基層單位與執法工作人員簽定執法責任書，基層單位與執法干部兌現。建立執法責任基金。分別為執法人員、基層分局、市縣（區）局執法責任基金三大塊。建立執法單位執法檔案和執法人員執法檔案。做到“有權必有責，用權受監督，違法必追究，侵權須賠償”。執法責任追究關口前移，完善基層法制員管理制度，將日常考核所應追究的明細項目匯總，考核小組對基層單位日常考核結果，進行重點考核。基層分局根據實際情況，將上級局所追究的責任分解到執法責任人，將基層分局基金數，分解到執法責任人，為該時段某執法人員執法責任基金數。
　　（二）實施辦法以點帶面
　　稅務部門要深化績效考核辦法，實行按崗位分配，按工作量分配，按工作業績分配，按崗位責任的輕重分配，建立有為者有所得的分配制度。通過界定獎金分配系數拉開獎金分配檔次等辦法，通過實事求是追究執法過錯提高執法人員的積極性，抓住典型，以點帶面，并以考核結果作為評選先進、選拔任用干部的重要依據。
　　（三）公正公開跟蹤監控
　　以人為本，以計算機為依托，實行“人機結合”，實行“陽光”操作。為提高稅收管理的監控水平，建立以計算機為依托的稅收管理綜合監控體系。實現我省的稅收計算機征管網絡系統成為操作性強、實用性強、穩定性強稅收信息管理系統。提高信息的利用率，減少人為的干擾和扭曲。從而達到公平、公正、公開。
　　將稅收執法責任制工作要求與征管業務軟件、信息化平臺的應用相結合，充分利用數據庫收集的大量工作信息，進行分析，實現計算機考核，科學地對日常執法行為即時監控，同步考核，對征管過程進行事前、事中、事后綜合監督，充分發揮出稅收執法責任制的生命力，真正實現對稅務部門內部依法行政的有效監督。
　　（四）加強聯動溝通信息
　　將繼續做好重點考核與各項工作的結合，即與個人績效管理考核相結合，與月度工作考核相結合，與執法檢查和執法監察相結合，與區局工作督查相結合，與規范化常態管理相結合。執法責任制考核要重視績效考核結果的運用，績效考核要重視執法責任制考核結果的運用，將個人績效與加薪、評先、使用等結合起來，通過建立執法單位執法檔案和執法人員執法檔案，建立內部的信息溝通渠道，結合內部系統的如監察、計財、征管部門的專項檢查、有關投訴等來發現問題，本著“懲前毖后”、節約稅收成本的原則，以求稅收執法責任制工作取得高效。