《漢書・酈食其傳》中寫道：“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”，可見從古代開始，人們就已經(jīng)開始關(guān)注食品安全了。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，對(duì)食品安全的關(guān)注度越來越高，對(duì)食品的質(zhì)量和安全品質(zhì)的要求也越來越高，以確保“舌尖上的安全”。

　　【摘 要】 本文闡述了食品安全應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)，分析了存在的問題，提出了完善食品安全應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急平臺(tái);完善應(yīng)急預(yù)案;健全應(yīng)急機(jī)制。

　　【關(guān)鍵詞】 核心期刊投稿,食品安全,應(yīng)急管理機(jī)制,構(gòu)建

　　食品安全是重大的民生問題、社會(huì)問題、政治問題，是政府管理工作的重要職能。近年來，各省把食品安全工作提到前所未有的高度來抓，納入了重大民生工程和省政府對(duì)市(州)政府目標(biāo)考核范圍，就食品安全監(jiān)管和應(yīng)急管理提出了更高的要求。

　　一、食品安全應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)

　　食品安全方面的應(yīng)急管理過程由三階段[1](事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后)組成，在每一個(gè)階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)圍繞5個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行：應(yīng)急信息收集、應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演習(xí)、損害控制處理以及事后恢復(fù)。因此，需要建立應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心(包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。事故發(fā)生前的管理活動(dòng)要努力將事故化解在爆發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動(dòng)要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。事故發(fā)生后的管理活動(dòng)重在恢復(fù)原狀，汲取教訓(xùn)。目前，北京、安徽、淮南、沈陽等地紛紛出臺(tái)了或即將出臺(tái)食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。不可否認(rèn)，應(yīng)急預(yù)案在及時(shí)控制和減輕消除食品突發(fā)事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發(fā)揮一定的積極作用。但是，食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，結(jié)合前面分析，它們的主要區(qū)別是：“預(yù)案”應(yīng)對(duì)事后，“機(jī)制”管理事前、事中以及事后，成一系統(tǒng);“預(yù)案”具有可變性，“機(jī)制”具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性;“預(yù)案”以事先溝通為保障，“機(jī)制”以制度建設(shè)為保障;“預(yù)案”強(qiáng)調(diào)分工和職能，“機(jī)制”強(qiáng)調(diào)協(xié)作和職責(zé); “預(yù)案”各地做法不一，“機(jī)制”則應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一，便于上令下達(dá)，下情上報(bào)。建議在各地現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，逐步總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面上形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，在全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行。

　　二、食品安全應(yīng)急管理存在的問題

　　目前，我國(guó)在對(duì)食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實(shí)來看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是監(jiān)管部門事后倉促應(yīng)對(duì)，相關(guān)部門匆匆召開聯(lián)席會(huì)議，確定彼此的職責(zé)、工作分工和工作步驟。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時(shí)控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對(duì)政府高效處理此等事故的期望，更可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。

　　1、食品安全突發(fā)事件頻發(fā)

　　案例一：2014年6月7-8號(hào)，西安科技大學(xué)高新學(xué)院發(fā)生一起食物中毒事件，學(xué)校總共一萬多人，就有三百多人集體腹瀉，病情嚴(yán)重的學(xué)生上吐下瀉，嚴(yán)重的影響了學(xué)生正常上課，學(xué)校的教學(xué)秩序也受到了影響，究其原因，還是因?yàn)閷W(xué)校食堂把過夜的飯菜給學(xué)生吃，飯菜不新鮮。對(duì)此，學(xué)校把原因歸結(jié)到學(xué)生在外面不衛(wèi)生的攤點(diǎn)吃飯，另外學(xué)校沒有及時(shí)處理此事相反采取的態(tài)度是學(xué)校封鎖消息不讓散發(fā)出去，同學(xué)們自發(fā)在貼吧里說起這事，學(xué)校還因此刪除貼吧里同學(xué)們對(duì)此事的看法和評(píng)論。但任何事情沒有不透風(fēng)的墻，最終消息還是傳到了外界，騰訊新聞關(guān)注了此事，開始了解和調(diào)查，對(duì)此學(xué)校才開始清空學(xué)校外面的攤點(diǎn)和整頓食堂，于此同時(shí)，學(xué)校食堂幾乎關(guān)閉，所剩的食堂窗口也僅僅只有素菜沒有葷菜，一時(shí)間學(xué)生們的吃飯問題得不到很好的解決，更有好多學(xué)生不敢在食堂吃飯，這樣的情況持續(xù)了好幾天。緊接著而來的是西安市衛(wèi)生疾控中心等相關(guān)部門到學(xué)校了解實(shí)情，檢查此事的原因，并找出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。另外根據(jù)了解，此次事件的發(fā)生還與學(xué)校的水質(zhì)有關(guān)系，說是學(xué)校的水質(zhì)不好，水中的汞和苯嚴(yán)重超標(biāo)，從而也導(dǎo)致了這次事件的發(fā)生。對(duì)于此事學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也給予了回應(yīng)，稱經(jīng)檢測(cè)水質(zhì)完全合格，沒有問題，所謂的汞和苯的嚴(yán)重超標(biāo)純屬造謠。另外學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也說，關(guān)于學(xué)校就此事的發(fā)生提前放假也是確有其事。鑒于此次案例，任何一所高校都要引起注意和關(guān)心，食品衛(wèi)生問題是不能忽略的，更是不容輕視的，國(guó)家對(duì)食品安全也是高度重視，而全國(guó)高校發(fā)生食品中毒等事件時(shí)有發(fā)生，因此就全國(guó)高校而言一旦發(fā)生此事學(xué)校要高度重視并及時(shí)采取措施防治，時(shí)刻做好衛(wèi)生工作，防止事態(tài)的蔓延，而不是采取封鎖消息等消極措施。

　　案例二：2011年11月份西安外國(guó)語大學(xué)發(fā)生食物中毒事件，20余名在校大學(xué)生以及附近村民在食用路邊攤食物――“上海餛飩”時(shí)，出現(xiàn)不適癥狀，疑似食物中毒。當(dāng)天8點(diǎn)左右，數(shù)名同學(xué)在外院門口的路邊攤食用餛飩，多人在尚未吃完時(shí)，倒地暈厥，嘴唇略有發(fā)青，并伴有腹部絞痛。當(dāng)即有人撥打120急救，救護(hù)車隨即趕來，并將出現(xiàn)不適的患者送往西安市航天總醫(yī)院救治。

　　2、食品安全應(yīng)急管理存在的問題

　　(1)食品安全預(yù)警機(jī)制不完備。預(yù)警實(shí)際上就是早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和控制食品安全事件，最大限度地降低損失。我們國(guó)家缺乏有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，食品檢測(cè)體系發(fā)展也不完善，食品的信息發(fā)布也缺乏統(tǒng)一性。

　　(2)食品安全事件解決中缺乏科學(xué)的應(yīng)急決策機(jī)制。食品安全事件的屢次發(fā)生，主要是缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案，并且在處理應(yīng)急事件中經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間責(zé)任不明確、部門之間相互推卸責(zé)任，處理效果不明確[2]。缺乏多部門聯(lián)合參與，組織決策和協(xié)調(diào)的過程。

　　(3)食品安全應(yīng)急管理保障機(jī)制不健全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人們對(duì)食品安全問題認(rèn)識(shí)的不斷深化，我國(guó)目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢(shì)的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對(duì)體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。 　　食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法規(guī)相比，我國(guó)缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。同時(shí)，我國(guó)食品安全法律體系對(duì)“食品安全”等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義[3]。

　　三、完善食品安全應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策

　　以提升食品安全應(yīng)急管理能力為重點(diǎn)，要將應(yīng)急管理與日常監(jiān)管緊密結(jié)合，確保食品安全應(yīng)急管理體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。應(yīng)急管理的核心問題是加強(qiáng)合作和健全機(jī)制。

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　及時(shí)調(diào)整縣、市等食品安全事故應(yīng)急處置工作組成員和食品安全事故應(yīng)急處置專家?guī)斐蓡T。

　　2、建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)

　　設(shè)立應(yīng)急管理科和信息中心(掛投訴舉報(bào)中心牌子)。

　　3、建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)

　　平臺(tái)建設(shè)按照“預(yù)防為主、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，快速啟動(dòng)、有效控制，高效有序、依法處置”的原則，將應(yīng)急值守、輔助決策、指揮調(diào)度、視頻會(huì)商、快速檢測(cè)等各項(xiàng)功能融為一體，謀劃建設(shè)食品藥品安全應(yīng)急管理信息平臺(tái)。該平臺(tái)建成后將覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，從而形成“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的食品安全突發(fā)事件綜合處置體系[4]。

　　4、完善應(yīng)急預(yù)案

　　按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，努力夯實(shí)食品安全應(yīng)急工作基礎(chǔ)。制定《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、處置原則、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，為有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)各類事故提供保障。

　　5、健全應(yīng)急機(jī)制

　　建立健全信息報(bào)送與發(fā)布、輿情監(jiān)測(cè)、隱患排查、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急值守“五項(xiàng)機(jī)制”，促進(jìn)應(yīng)急工作水平和效能的提升。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1] 保證食品安全企業(yè)還是政府的責(zé)任更大?.http：//zhidao.baidu.com/link?url=.2013.05.05.

　　[2] 唐禾.我國(guó)食品安全應(yīng)急管理問題與對(duì)策研究[D].電子科技大學(xué)，2008(12).

　　[3] 我國(guó)食品安全現(xiàn)狀、發(fā)展對(duì)策與食品安全建設(shè).http：//zhidao.baidu.com/link?url=2010.07.36.

　　[4] 濮陽市局扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全應(yīng)急管理體系建設(shè). http：//www.hda.gov.cn/CL0560/12264.html.2014.08.06.