摘要:建筑業是高危險、事故多發的行業，建筑施工現場突發事件應急管理形勢嚴峻。本文房地產論文簡單闡述了我國建筑旋工現場突發事件應對的現狀以及建筑施工現場應急管理的原則，并指出了建筑施工現場突發事件應對中的不足以及改善措施。
　　關鍵詞：建筑施工現場，突發事件，應急管理
　　本論文認為，應急管理是為了預防、控制和消除突發事件，減少其造成的人員傷亡、財產損失和環境破壞等負面影響而進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的活動。應急管理的目的是通過提高對突發事件發生的預見能力和突發事件發生后的應對能力，及時有效地處理突發事件。建筑施工現場應急管理就是針對建筑施工現場突發事件的應急管理，其管理主體是施工企業現場項目部。
　　一、建筑施工現場突發事件的應對現狀
　　建筑施工現場突發事件的危害性是顯而易見的，而主客觀原因的存在使它的發生不能完全避免，人們只能在預防的同時采取各種措施去應對。突發事件的應對涉及到應對組織、應對過程、應對的保障因素以及規范應對行為的法律法規，人們在長期的工程實踐中也積累了很多突發事件應對的經驗，下面將從法律、應對組織、應對過程三個方面分析我國建筑施工現場突發事件應對的現狀。
　　1．1突發事件應對有關法律的現狀
　　1.1.1.有關法律分析的現狀
　　《中華人民共和國突發事件應對法》是我國目前突發事件應對的最高級別法律依據，是全國范圍內突發事件應對的主要行動準則。該法從政府應急的角度對事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建進行了規定，明確了各階段應進行的工作、責任主體和相關方的配合工作等。該法明確了建筑施工單位應針對突發事件編制應急預案。該法還從從管理人員、重大危險源管理、應急救援三方面對突發安全事件的應對進行了規范。
　　1．2突發事件應對組織的現狀
　　1.2.1突發事件應對組織
　　施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。
　　建筑施工企業對工程的施工質量負責。同時，《建設工程項目管理規范》(編號為GB/T50326-2006)和《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T50358-2005）明確規定建設項目管理實行項目經理負責制。我國的工程實踐也是先組建項目部，再具體進行工程項目的實施。因此，施工現場的質量安全責任主體是施工企業的項目部，突發事件應對組織也應是項目部，即項目部是施工現場突發事件應對的行為主體。突發事件發生后，項目部所屬的施工企業、業主、監理單位、設計單位、社會救援組織以及政府主管部門都要根據實際情況參與到事件的應對中來。當突發事件的社會影響達到一定程度時，政府主管部門要充當指揮協調的角色，具體指揮施工現場各組織機構的應對行為。
　　1．3突發事件應對過程的現狀
　　1.3.1建筑施工現場的應對過程
　　在目前建筑業突發事件應對的情況下，主要強調的還是安全突發事件的應對，為更好地體現施工現場突發事件應對現狀，這里主要闡述安全突發事件的應對過程。
　　(1)準備階段根據《建設工程安全生產管理條例》的規定，施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。
　　(2)監控預警對于地基基礎工程等的施工，要到政府相關部門辦理質量安全監督手續：有需要的要委托有資質的的單位對存在的危險源進行監測預警。
　　(3)應對與報告《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告，事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。還規定，單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
　　(4)調查與恢復對事故發生原因、損失等進行調查，評估應對過程并修訂和完善應急預案，盡快恢復工程項目正常施工。從前述分析可知，當前建筑施工現場突發事件的應對基本是按照《中華人民共和國突發事件應對法》規定的應對流程進行。
　　二、建筑施工現場應急管理的原則
　　建筑施工現場應急管理面臨的往往是非常緊迫的情形，需要應急管理人員迅速做出決策，同時還涉及到各方利益平衡的問題。一般地，人們要求在立法的層面上解決這些問題，但是，突發事件的不可預知性和不確定性使得法律層面也無法解決主體間利益沖突和資源占用的問題，因此需要制定一些應急管理原則以實現減少突發事件帶來的危害、維持工程項目順利實施的目的。
　　2.1預防和應急相結合原則
　　《中華人民共和國突發事件應對法》明確規定突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則，因此，應急管理首先要遵循預防和應急相結合的原則。針對可能發生的突發事件，應在總結經驗教訓和借鑒相關研究成果的基礎上，制定綜合預防和應對措施，并使整個應對突發事件的緊急處置過程制度化。
　　2.2生命安全第一位原則
　　突發事件可能帶來的危害有人員傷亡、財產損失和環境破壞，其中人的生命安全是第一位的。應急管理應本著“以人為本”的理念，在突發事件應對過程中保護和保障現場人員的生命安全。
　　2.3時間原則
　　突發事件的不確定性和緊迫性要求在應急管理過程中必須反應迅速，立即采取積極有效的應對措施。時間是應急管理最寶貴的資源之一，越早做出應對決策就越能避免事件的發展和蔓延，應急管理的效果也會越好。
　　2.4應急優先原則
　　由于潛在的危害性，突發事件需要在限定的可控時間內處理妥善，否則事件的影響和造成的損失會有擴大的趨勢。這就需要迅速組織所需的各種資源來應對突發事件，在這種情況下，應保持應急優先的基本原則，包括資源占用與調度的優先、道路與通行權利的優先等。
　　2.5項目目標原則
　　對施工企業而言，最重要的是工程項目目標的順利實現。從這一角度來說，突發事件造成的最大危害在于工程項目實體遭到破壞，損害項目目標的實現。因此，突發事件發生后，要重視員工心理的緩解和引導，理順各方關系，盡早恢復工程項目的正常施工。
　　三、建筑施工現場應急管理的不足
　　隨著我國建筑業的不斷發展和規范、法律法規的不斷健全，在建筑施工現場突發事件應對方面取得了顯著的成就，不管是突發事件發生次數還是突發事件帶來的損失都呈逐年遞減的趨勢，而建筑業從業人員素質的不斷提高，也大大改善了建筑施工現場突發事件應對形勢。但是，由于建筑業的特殊性和我國的特殊國情，建筑施工現場突發事件應對的形勢還是非常的嚴峻，存在很多需要改進的方面。
　　3.1應急管理意識不強
　　人是應急管理工作的重要保護對象，也是應急管理工作的實施主體，施工現場人員的應急管理意識直接決定應急管理的效果。應急管理意識不強是建筑施工現場突發事件應對中面臨的一個重要問題。因為應急管理意識不強，對于一些法律法規強制性的內容都是被動應付，沒有真正落到實處。所以應急管理的首要工作是提高員工的應急管理意識，從行為意識的高度要求員工，保障應急管理工作的實施。
　　3.2應急機制亟待完善
　　我國對應急管理的真正重視時間還比較短，應急管理對施工企業是一個相對較新的概念，各項工作都還沒有規范化和制度化，應急機制亟待完善。建筑施工現場應急管理還沒有一套完整的工作流程，建筑施工現場突發事件、建筑施工現場應急管理等的概念和內涵還沒有明確的界定。此外，建筑施工現場的應急反應機構界定不嚴、責任主體不清楚，應急培訓與應急演習等重要工作沒有制度化。應急機制的不完善導致了施工現場應急管理工作的混亂，不利于應急管理經驗的總結和推廣使用，迫切需要通過研究完善應急機制，使應急管理各項工作規范化、制度化。
　　3.3應急預案管理有待改進
　　應急預案是應急管理工作實施的指導性文件，是應急行動決策的重要依據，對于建筑施工現場應急管理有著舉足輕重的作用。應急預案編制本身涉及到與政府、企業總體應急預案的銜接配合工作。這些都是應急預案管理需要包含的，也是我國建筑施工現場應急管理中需要進一步完善的方面。
　　3.4應急決策和指揮協調有待改進
　　針對建筑施工現場應急管理，如何進行科學合理的應急行動決策是一項非常重要也非常困難的工作。在現有信息化管理應用水平下，完全依靠計算機信息系統進行決策是不現實的，而完全依靠個人經驗進行拍腦袋決策也不切實際。在這種情形下，就需要結合現有的科學技術水平尋求最合理的應急決策方法。應急行動的指揮協調牽涉到突發事件應對過程中的方方面面，對應急行動的有序開展有重要影響如何改善現有的應急指揮協調的情況，在突發事件應對中更好地進行指揮協調，需要對施工現場應急管理各層面指揮協調的進行研究。
　　3.5應急恢復不被重視
　　通過應急恢復工作，可以使施工現場恢復到正常施工狀態以保證工程項目的實施進度。應急恢復也是保持應急管理工作的連續性、總結經驗教訓的過程，對于應急管理工作的改進有重要意義。目前，我們對應急恢復的重視還不夠，應急恢復涉及的工作也不明確，需要在這方面做更多的工作以改善現有狀況。
　　四、完善建筑施工現場應急管理的措施
　　4．1建筑施工現場應急教育的宣傳和普及力度
　　人是應急管理各項工作的責任主體和實施主體，人的能力決定了突發事件應對的最終結果，而應急教育是人樹立應急意識、增加應急知識、提高應急能力的最直接和最有效的途徑，這充分地體現了應急教育的重要性和必要性。新形勢下，如何實現人員的應急教育，建立一套科學、高效的應急教育培訓制度和運轉機制，使得施工現場所有人員都能參與其中，是關系到應急管理有效性的關鍵所在。
　　4.2加強建筑施工現場應急監控
　　建筑施工現場應急監控是施工現場應急準備階段的重要工作，包含監測和預警兩方面的內容，監控對象包括危險源、突發事件發展態勢和應對過程。應急監控是對現場危險源的處置方式之一，在危險源辨識、評價完成并確定重大危險源后便可以開展相應的工作。
　　隨著建設項目的日益復雜化、規模化，應急管理面臨的情形也更加復雜和嚴峻，對施工現場的實時監控就顯得尤為必要。計算機技術的發展為應急監控提供了更為廣闊的發展空間和強有力的技術保障，應急監控的實現也逐步向智能化和信息化發展。應急監控可以減少突發事件的發生、及時獲取突發事件信息、提高應急組織的反應速度，是提升應急組織綜合反應能力的重要保證，在工程實踐中必不可少。
　　4.3制定建筑施工現場應急預案
　　應急預案，是事故應急救援活動的行動指南。應急預案是應急管理工作實施的指導性文件，是應急行動決策的重要依據，對于建筑施工現場應急管理有著舉足輕重的作用。建設工程應急預案體系由政府建設工程事故應急預案、施工企業事故應急預案、施工現場事故應急預案三級預案構成。
　　五、論文總結
　　加強施工現場的應急管理從根本上是為了解決施工現場所存在的安全問題。針對與當前在建筑行業存在的安全事故，我們必須認識到加強建筑施工現場的應急管理的必要性。只有堅持做好施工現場安全事故的預防工作以及應急管理、做好施工現場的管理等工作才能最大限度的減少建筑行業出現的安全事故，才能才根本上完善和解決建筑施工現場的安全管理工作。