本文選自國家級科技期刊《城市建筑》，《城市建筑》雜志是經國家新聞出版總署批準，住建部指導的一本建筑行業核心雜志，本刊由中國建筑學會、黑龍江科學技術出版社聯合創辦。國際刊號ISSN：1673-0232，國內刊號CN：23-1528/TU。郵發代號14-23。本刊為半月刊。在國內外建筑界影響深遠。
　　
　　本刊創辦于2004年，以年輕充滿激情的姿態，嚴謹堅持學術性的態度，報道國內外設計項目，宣傳建筑成就，推介學術成果，探索建筑新路；為優秀建筑作品提拱展示舞臺，為業內人士的學術交流提供平臺。

　　摘要:工程造價管理是針對工程項目的建設，運用技術、經濟及法律、合同等手段，通過對項目建設全過程中工程造價的預測、優化、控制、分析、監督等，從而獲得資源的最優配置和建設項目的最大投資效益。本文就工程造價動態管理在工程中的應用。

　　關鍵詞：工程造價,動態管理

　　1工程造價動態管理的現狀及問題

　　1.1工程造價動態管理的現狀

　　建設工程造價是指完成一個建設項目的全部花費的費用總和。它包括業主、設計單位、總承包商、分包商的費用。從我國現行工程建設項目費用組成的規定內容看。它包括建筑工程費、安裝工程費、設備和工器具購置費及工程建設其他費用。工程造價的動態管理．即對工程造價動態因素的管理。工程造價的動態因素，是指那些影響工程造價增減的變動因素。就基本建設工程造價而言，一般可分為三類：①量變因素；②價變因素；③定額取費的變動因素。工程造價的動態管理，就是對造價實行全過程跟蹤管理及預測管理方法。自1994年起，我國的建筑業學習國外的先進經驗，引入競爭機制，實行招投標承包。它結束了多年來計劃經濟體制下建設工程分配任務的局面，是我國建設管理體制的一項重大改革，成為當前建設市場中確定建設任務的主要形式。所以，近幾年我國的工程造價確定與控制工作主要集中在工程招投標階段和建設實施階段，實行公開招投標，增強了施工企業的競爭力，在努力保證質量的前提下，盡可能降低工程造價；在工程建設實施過程中，承包合同價為控制目標，根據工程合同按時完成合同約定的工作內容，處理好工期、質量、造價三者間的關系，編制合理的施工組織設計，選擇質量保證，價格合理的材料，有效地對工程造價進行動態管理。

　　1.2工程造價動態管理存在的主要問題

　　(1)計價依據未能反映市場的真實情況。現行的動態管理是在統一工程消耗實物量單價基礎上實行統一動態價，跟實際物化勞動與實際工程消耗量還有一段距離，具體表現在：①隨著施工技術不斷進步，施工手段日益更新，施工機械推陳出新，施工材料更新換代。物化勞動已發生變化。在這種情況下．工程預算定額卻多年不變。雖然近幾年采用了工程造價“動態管理”的措施．但由于長期受計劃經濟的影響堪ｌ想觀念沒有根本上的轉變。面對市場經濟下價格的浮動變化．反應遲鈍。對施工手段的變化無動于衷。有的決策部門、業主和施工企業還習慣于用計劃經濟的思路和方法來管理工程造價。形成“活市場、死價格”的格局．使得工程造價沒有反映工程的實際投入價值。

　　②現行預算定額作為工程造價的主要依據，其“量”、“價”合一，統在一起，既難以適應市場的需求，又難以使建筑產品價格真正反映其價值。現行定額基本上是消耗量與基價合一的模式既是工程實物量消耗的標準．又是工程消耗實物量的單價。隨著市經濟的出現。工程消耗實物量的單價和物化勞動隨市場變化而變化，作為工程消耗量的標準不變．必然造成施工企業“計劃經濟的收入．市場經濟的支出”。其主要表現為材料價格與市場變化存在時間差和價格差．人工費明顯倒掛。管理費與計劃利潤統的過死。

　　③現行預算定額綜合程度高，計算繁瑣，施工手段消耗部分高度統一。制約了市場競爭機制的發揮．現行工程造價主要是由工程實體消耗部分和施工手段消耗部分決定的。實體的消耗部分依據的是施工圖紙，不同企業不存在差別；但在施工手段與施工方法上，不同時期不同施工企業之間是千差萬別的。現行定額把應屬競爭機制的企業技術裝備，施工手段．管理水平等活躍因素僵化了，阻礙了施工企業發揮自身的優勢。

　　④現行預算定額不符合市場競爭原則。現行預算定額沒有充分考慮具體工程的特點和工程的施工方法及必要的特殊措施。雖然新的《招標投標法》一改我國過去的標價以標底為中心一定范圍內有效、從中選定中標單位的傳統模式，轉變為按合理最低標價選擇中標單位。或者盡管可能不是最低標價．但該投標單位的綜合評審條件卻最能滿足項目的各項要求。可是在招投標中標底編制和工程報價共用一套圖紙。一套預算定額沒有別的選擇．致使工程的報價競爭演變成為依樣畫葫蘆的預算編制的競賽。預算水平的較量．把投標競爭的范圍限制到了一個十分狹隘的程度，不利于施工企業在投標競爭中充分展示自身社會信譽、施工力量和管理水平等綜合實力。

　　⑤由于一些歷史原因，有些工程造價工作人員的知識結構往往局限于造價本身．而對與工程造價緊密聯系的施工技術和施工管理等相關知識知之甚少．在實際工作上。把工程預算定額當作“教條’一切從圖紙和定額中找依據，造價管理脫離了施工現實．出現不懂施工卻可以作出預算造價的怪現象。這也是工程造價靜態管理或動而不靈的原因之一。工程造價不能真實反映建筑產品價值．除管理體制上的原因外。工程造價管理不能結合工程實際情況也是一個重要的原因。

　　(2)工程造價控制上存在的問題

　　在造價控制方面。長期以來．我國普遍存在忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段．合理估算建安工程價款、審核施工圖預算。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。有資料顯示，在項目決策及設計階段，影響工程投資的可能性為３０～５０％，而在施工階段影響工程投資的可能性只有５－２５％。①在設計階段，我國工程建設領域一直存在著技術與經濟的分離。正如許多國外專家指出的．中國工程技術人員的技術水平、設計工作能力、知識面跟國外同行相比，幾乎不分上下，但中國的設計人員大多缺乏經濟意識，設計思想保守。國外的技術人員十分重視工程設計的經濟指標。時刻考慮如何降低工程造價，而中國的設計人員則把它看成是與己無關的事，認為工程經濟問題是工程造價管理的事。工程造價管理人員常常只負責設計完成后的工程概預算。不管設計經濟與否。也不以工程造價來控制設計或約束設計。你搞你的設計，我算我的預算，技術與經濟嚴重脫離，難以從根本上有效地控制工程造價，使工程建設從一開始就失去工程造價的控制。②缺乏競爭機制，設計單位在不同程度的地方保護思想的“保護傘”下，無意于市場競爭，觀念落后，對設計質量的好壞．經濟指標的高低沒有一個衡量標準，沒有明確的獎懲責任制度，使某些設計人員的積極性受到挫傷。③設計變更管理制度不完善。按照現行的規定，只要持設計單位的設計變更書．建設單位等在結算工程款時就給予認帳，簽多少變更對設計單位在經濟上都無損失，不利于推行限額設計、控制投資膨脹。因此．要有效地控制工程造價。取得良好的投資效益，應把控制重點轉移到建設前期階段上，尤其是抓住設計這個關鍵階段，嚴格控制工程造價，取得事半功倍的效果。

　　2建筑工程造價控制貫穿于項目的全過程及問題思考

　　建筑工程造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目工程招標階段、項目實施階段和項目竣工結算階段都關系到建設項目的造價控制。下面就建筑工程各階段的造價控制與管理做一簡要分析及以上問題的解決方法。

　　2.1決策階段的工程造價控制與管理

　　建設項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證、對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策對工程造價以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響。建設項目決策階段工程造價的控制涉及的行業較多，且包括諸多經驗數據，工作量大，具體操作時參加的人員應由經濟專家、市場分析專家、工程技術人員、土木工程師、企業管理人員、造價工程師、財會人員等組成，且必須具備一定的專業實踐經驗；必須保證數據的真實性、科學性、可靠性，從而保證造價的準確性和客觀性。

　　(1)編制投資估算的必要性

　　投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據。因此，在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。

　　(2)投資估算必須是設計的真實反映

　　在投資估算中，應該實事求是的反映設計內容，這就要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優化，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程經濟人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。

　　2.2設計階段的工程造價控制與管理

　　(1)建立必要的設計競爭機制，控制造價改進和完善現行的設計方案招標辦法，在方案評選時要求設計者提供方案設計概算，明確概算控制經濟指標，將技術指標與經濟指標有機地結合起來，將經濟指標的權重適當提高，改變過去只重技術指標，忽視經濟指標的評標辦法。改革現行的設計取費標準，按造價計算設計取費的基數不超過限額設計的基數。在具體實施中可針對不同情況，制定相應的獎罰措施。

　　(2)加快推廣設計監理制度，控制造價

　　監理的職責，就是監督管理建設工程質量、進度、造價等，監理的內容是多方面的、分專業的，不是任何一個人都可以有資格全面勝任的。監理質量不一定又會監管進度、造價和施工組織，必須有針對性的選擇有優勢的單位和人員來承擔相應的工作。工程造價的全部過程控制，實際上就是對工程造價的全過程監理，這些工作各由工程概預算人員中對設計代表和監理工程師的簽證的認證結果，但二者常常存在著很大的分歧，其原因就在于監理人員對工程價格中所包含的內容理解、熟悉程度不同，由此可見，工程造價監理是完全有必要的，探索適應社會主義市場經濟的工程造價監理模式，是搞好建筑工程造價管理工作的一個重要內容。

　　主管部門應在搞好政府監管的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的引進、培訓、考核和注冊工作，制定設計監理工作的職責、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的推廣力度，為設計監理的社會化、市場化提供有利條件。(3)優化設計方案，有效控制工程造價

　　通過優化設計方案來控制投資是一個綜合性問題，進行投資控制并非一味地減少投資，而是要依據項目的具體情況進行平衡和調節，既要鼓勵采用先進工藝和技術，又要防止投資擴大和超出。最好的方案不一定是造價最低的方案，不能片面強調節約投資，好的設計方案不僅應該技術先進、功能優越，而且其投資要有最優的性能價格比。

　　(4)盡可能減少設計變更

　　首先，應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規模、提高設計標準、增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮；其次，認真對待必須發生的設計變更，及時核算有關設計變更的造價，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進行多方案比較，不能一味求快，而應求精。

　　(5)積極推行工程量清單報價

　　所謂工程清單計價，即在建設工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，由招標人提供工程量數量，投標人自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式。采用工程量清單招標投標后，工程總報價不再是決定工程中標與否的唯一依據，工程標底僅供參考，也不作為評標的主要條件。而是以工程量清單總報價、工程量清單項目費、措施項目費、主要材料價格和主要清單項目綜合單價等因素組成工程評標評分細則，使招標人心中有數。相對于傳統的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規范了評標委員會的行為，在能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業主控制造價及企業自主報價和公平競爭。工程量清單是國際通用的工程招投標方式，其實質是最低報價中標，而且是建立在發育完善的市場和工程擔保制度基礎上的。這種招投標方式是我國招投標制度改革的方向，應積極推行。但實行工程量清單報價應充分考慮我國的國情，不能脫離我國當前市場的實際一哄而上。目前，我國的建筑市場尚在發育和逐步完善，市場主體各方的行為還不規范，工程擔保制度也未建立起來，雖然招投標法和質量管理條例中明確規定企業不得以低于成本價中標，但由于企業的個別成本的涵義目前尚無定論，國內絕大多數施工企業尚未建立起系統的報價資料，在此情況下要完全按照國際慣例實行工程量清單報價，以最低報價中標是不現實的，可能造成不正當競爭或影響工程質量。因此，工程量清單報價要結合我國的實際情況，由國家制訂統一的工程量計算規則，統一的項目劃分，統一的計價方法和統一的計量單位，各省、市制訂適合本地實際的工程量清單報價的計價依據及計價方法，逐步推行工程量清單報價的招投標方式。

　　2.3招標階段的工程造價控制與管理

　　(1)科學合理地編制標底

　　標底是建設單位擬建工程投資的底數。單位沒有條件，應請有資格的咨詢單位代編；有條件的單位盡量自行編制。編制標底時要與市場的實際變化相吻合，要實事求是、切合實際，保證標底編制質量，把工程標底控制在合理造價的下限。

　　(2)確定適合的發包方式

　　業主可根據工程的規模、性質、特點，確定合適的發包方式來控制工程造價。當然，不管采用哪種發包方式都應該進行招標，引進競爭機制，使各施工方在保證最低的企業利潤情況下，報出非常優惠的價格，杜絕議標或變相議標。實踐證明，凡是先開工后定價的工程多半造價偏高。

　　(3)制定嚴密的招標文件，公平競爭，合理招投標

　　實行公平合理的招投標，可使承擔的工程造價更加合理，并可有效地控制工程造價。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使招投標單位思想明確，對招投標工作放心，真正體現市場經濟的公平競爭。

　　(4)慎重地選擇施工隊伍

　　必須根據工程規模、技術要求，認真挑選施工單位。對于一些較大而又復雜的重要工程，應選擇技術、資金、施工力量雄厚的施工企業，對一些中小型項目則可選擇小的施工企業，這樣可避免大的公司報價高、搞小型項目在工程質量上不被重視的情況。

　　2.4項目實施階段的工程造價控制與管理

　　(1)施工中設計變更的控制

　　建設單位、設計單位和施工單位在開工前認真審核設計圖紙，嚴格遵守設計規范，把可能在施工中出現的問題，在圖紙會審階段進行解決，避免在施工過程中影響工程進度和質量，或發生返工等現象，造成不必要的人力、物力和財力的浪費。

　　(2)確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生

　　為了確保工程簽證的客觀、準確，首先，強調辦理工程簽證的及時性。其次，對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽注工程量和工程造價。簽證發生后應根據合同規定及時處理，審核應嚴格執行國家定額及有關規定，經辦人員不得隨意變通。要加強預見性，盡量減少簽證發生。

　　(3)認真對待索賠與反索賠

　　索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償的要求l5J，它是工程施工中發生的正常現象。建設單位反索賠的主要內容有：工期延誤、施工缺陷、業主合理終止合同或承包商不正當放棄施工等。

　　(4)工程進度款的支付

　　工程進度款的支付也是施工階段造價管理的一個重要內容，我國現行支付方法常見的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。無論實行何種支付方式，結算的條件都應該是質量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實行質量一票否決權制度，不合格的工程決不付款。

　　(5)充分發揮造價工程師的作用

　　市場經濟是法制經濟，造價工程師作為市場經濟的產物，能否建立起應有的專業地位，體現著國家的法制化和專業化的管理程度。目前，建設部頒布的《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》以及《關于工程造價咨詢機構與政府部門實行脫鉤改制的通知》，使工程造價管理從此有了獨立的專業地位，工程咨詢機構以獨立的法人資格參與造價管理，獨立承擔民事責任，所簽署的文件具有法律效力。業主通過聘請造價咨詢機構為其提供服務，有效地解決了業主和承包商之間信息不對稱問題，從而使業主的造價管理主體地位得到了可靠的技術保證。但分散在設計單位和施工企業的注冊造價工程師仍在各自原來的崗位上工作，過分依賴于單位，一旦發生諸如提供虛假工程造價信息時，責任追查仍不明確，與此相對應，造價工程師在企業中尚無獨立地位，發揮不了應有的作用。為此，建議今后應從法律上規范設計單位和施工單位中造價工程師的獨立職能，明確其權利、義務，在施工企業和設計單位資質認證中加入企業應擁有從業造價工程師人數等硬性條件限制。同時，在設計資料、投標報價文件上，以及合同實施過程中的工程預結算文件上，必須有造價工程師本人簽字并加蓋執業章，否則一律無效。當發現造價工程師提供的工程造價文件有虛假和錯誤時，視情節輕重直接追究造價工程師本人責任，淡化單位的專業責任，并建立造價工程師執業風險保險制度，使造價工程師執業風險有順暢的轉移通道，以切實引起企業對造價工程師的重視，提高造價工程師在企業中的地位，使其在社會主義市場經濟建設中發揮更大作用。

　　2.5竣工結算階段的工程造價控制與管理

　　竣工決算這最后一道關口的主要目的就是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經濟性、效率性、效果性。審計人員必須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關。工作中應堅持深入施工現場，了解工程變更內容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計打下基礎，同時要建立嚴格的審計制度。只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性。

　　目前，各項政策法規的實施，靠的是管理部門的監管和咨詢單位的自律，但是監管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項目可以有政府造價管理體制部門全方位參與管理外，其余與工程造價有關的業務可以推向咨詢市場，以激活工程造價管理機制。成立有形市場后，由于工程結算審核要進行該市場，政府代表的監管力度和范圍將進一步擴大，從而形成一種全新的監管機制；企業如不自律，政府就強之以法，從而更充分的發揮出政府對工程造價的宏觀調控職能，真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用，確保實現高質量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環境，屆時，還能有效制止國外建筑企業的不公平競爭行為。

　　結束語：總之，建設工程投資活動涉及面廣，影響因素多，只有用系統的、全面的觀點去分析影響因素，對影響因素實施控制，才能達到工程建設投資控制管理的目標，即按照經濟規律的要求。根據社會主義市場經濟的發展形勢，利用科學管理方法和先進管理手段，合理的確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝業經營效果，減少耗費，增加效益。

　　參考文獻:

　　[1]宋培杰.《青島工程造價信息》,2005(15):21-23.

　　[2]尹怡林:《工程造價相關知識》,天津大學出版社,2004.

　　[3]李勇:《建筑施工企業安全文化的建設》,《建筑經濟》,2007年第6

　　[4]張海貴.現代建筑施工項目管理[M]，北京，金盾出版社，2003.

　　[5]徐大圖.建設項目投資控制.[M]北京：地震出版社

　　[6]劉鐘瑩，徐紅.建筑工程造價與投標報價[M].南京：東南大學出版社，2002

　　[7]劉華玲，莫新，李慧.造價員一本通（建筑工程）[M]北京：中國建材工業出版社，2009

　　[[8]蔡益新．試論工程造價管理機制的完善與創新[J]．建筑，2002，(2).

　　[9]張秀蓮．淺談工程造價管理的深化改革[J]．廣東土木與建筑，2001，(8).