工程招標投標是應用技術經(jīng)濟的評價方法和市場經(jīng)濟的競爭機制的相互作用，通過有組織、有規(guī)則地開展擇優(yōu)成交的一種相對成熟、高級和規(guī)范化的交易活動。本文描述了工程招投標的方法以及對策，選自科技核心期刊《價值工程》，《價值工程》創(chuàng)刊于1982年，是經(jīng)國家新聞出版總署批準公開發(fā)行的經(jīng)濟綜合性專業(yè)學術期刊，具有國際國內(nèi)雙刊號，國際刊號ISSN1006-4311國內(nèi)刊號CN13-1085/N），郵發(fā)代號：18—2，主管單位：河北省科學技術協(xié)會，主辦單位：中國技術經(jīng)濟研究會價值工程專業(yè)委員會、河北省技術經(jīng)濟管理現(xiàn)代化研究會。
《價值工程》是中國科技核心期刊（2008年入選）、中國科技論文統(tǒng)計源期刊。
《價值工程》是中國高等教育學會（價值工程分會）會刊、中國價值工程學會會刊。

　　摘要：隨著改革開放的深入發(fā)展,建設工程招標投標在新的形勢發(fā)展中應運而生,但由于招標投標工作立法不盡完善,建筑市場發(fā)育不健全等因素,至今招標投標步履艱難。本文介紹了做好工程招投標工程的關鍵，分析完善建設工程招投標的方法對策，促進建筑業(yè)招投標管理工作的發(fā)展。

　　關鍵詞：招投標,要點,對策

　　一、做好工程招投標的相關要點

　　1、招標

　　1.1完善招標文件的制定。要嚴格遵循齊全和嚴密的原則編制招標文件。盡量使用范本,招標文件中要對招投標各方在招標活動各個階段的要求和行為進行明確和規(guī)范,防止因招標文件中的疏忽遺漏而造成招標投訴或讓中標人在施工過程中增加索賠的機會,給招標人造成不應有的損失等。在編制評標方法時應盡量體現(xiàn)以下原則:實行合理低價中標制度;建立社會平均成本的確定辦法;工程量清單綜合單價招標;推行工程擔保制度;針對合理低價中標項目,在招標文件中要求必須有針對具體降價措施理由和幅度;正確使用標底等。

　　1.2充分理解和把握好資格預審的環(huán)節(jié)。資格預審是招標法賦予招標人的一項重要權利,為了認真指導招標人客觀公正地處理好資格預審工作,則應做到以下幾點:①投標人投標合法性審查。對合法性審查沒有通過的投標人,招標人應將其廢除,不得進行投標人的投標能力審查。②對投標人投標能力的審查,是否具備承接本項工程的相應資質(zhì)能力。

　　2、把握好投標文件的編制工作

　　2.1投標人應按照招標文件的要求,對照公布的工程正式預算,編制詳細的讓利說明和讓利預算。讓利說明和讓利預算作為商務標的組成部分,投標時一并放入投標封袋內(nèi)。

　　2.2投標報價中的人工、機械、材料、綜合間接費等費用不得采用費率或總價下浮的辦法報價,必須在讓利說明中逐條列出讓利的內(nèi)容和不低于成本的理由,闡明讓利部分的質(zhì)量控制和保證措施。

　　2.3投標人必須依據(jù)讓利說明編制詳細的讓利預算。讓利預算應結合工程正式預算,標明定額子目編號、工程內(nèi)容、數(shù)量、讓利單價和合價。機械費讓利部分應注明每一讓利機械的名稱、讓利單價和合價。材料讓利部分必須與材料市場價相吻合,注明每一讓利材料的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、供應商及單價和合價等內(nèi)容。

　　2.4勞動保險及勞保統(tǒng)籌費、工程定額測定費、現(xiàn)場安全文明施工措施費、稅金、招標文件中明確價格的甲供材及獨立，不得在投標報價時降低標準收取。

　　3、把握好評委抽取及評審過程

　　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評委庫的選擇是關鍵,總體原則是宜近不宜遠;當隨即抽取時,應在開標前采用抽簽的形式臨時決定到何處抽取。評標抽取及通知過程、評委人員集中過程應嚴格保密。評審過程的管理必須嚴格按照規(guī)定進行,公證處代表對投標單位施工組織設計進行編號,項目代理責任人將招標文件評標辦法、投標文件、評分表、草稿紙等評標資料送至各評標專家所在評標室,評標委員會成員獨立完成各自的工作,評委按照評標辦法對投標人的投標文件進行客觀公正的評審。業(yè)主和項目代理人員及現(xiàn)場監(jiān)督人員均不能對評委施加任何影響,否則技術標的評審將可能出現(xiàn)不公正。在條件允許的情況下,可提高微機等現(xiàn)代化設備在評標中的應用。如在專用評標室安裝監(jiān)控、錄音設備等,以確保評標過程在“公開、公平、公正”的環(huán)境中進行。應保管好整個招標過程中的所有資料并嚴格對評標過程中的情況進行保密,防止出現(xiàn)不必要的投訴。

　　二、完善工程招投標的方法對策

　　隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法規(guī)的健全,國家加大對工程施工招投標的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。

　　1、建立招標代理機構誠信檔案。通過招標文件備案、招標代理合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標代理機構誠信檔案。招標代理機構應加強人員培訓、規(guī)范人員操作行為。

　　2、規(guī)范招標文件編制。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點,對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價,以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質(zhì)量和安全。

　　3、嚴格招標文件合同管理,防治“黑白合同”,保護合同雙方權益。合同應明確,本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果,不存在與招標文件和中標人投標文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實意思的表示,對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。

　　4、規(guī)范評標專家管理,保證評標質(zhì)量。

　　加強評標專家培訓及持證上崗管理。加強評標專家動態(tài)管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理。每次評標結束后,由評標監(jiān)督部門對各評標專家的業(yè)務能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進行測評,并計入專家誠信檔案。

　　5、保證評標時間和評審質(zhì)量。根據(jù)建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數(shù)量,合理限定最少評標時間,保證評標質(zhì)量。一般項目至少評審時間為2小時,重大項目應加長評審時間。

　　6、實行評標專家自動語音通知管理,進一步減少專家抽取和通知上的人為因素,提高評委名單的保密性。

　　7、規(guī)范評標工作,推行量化評分辦法,保證評標質(zhì)量。

　　為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對于采用通用技術的工程建設項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據(jù)工程項目的復雜程度和特點適當調(diào)整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目,商務標分值原則上不得低于60分;對技術標評分應采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對投標單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。

　　8、嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為,除設計和設備招標外,對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術平均值15%以上的,不得參與基準價計算;要重點審查報價偏高投標單位的投標書,如屬惡意圍標、串標投標行為,按廢標處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　9、推行技術標暗標評審。為保證技術標評審的公平、公正,對于技術標(施工組織設計)評審,推行暗標評審,在評審前,對各投標文件技術標進行編號,隱去投標人身份,監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號,見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標”評審完畢后,封存評審結果,再公布投標人。

　　10、推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標,提高評標效率,減少人為因素影響,保證評標的公正。

　　11、建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發(fā)現(xiàn)投標人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業(yè)成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據(jù)有關法律、法規(guī)嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人半年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　三、結束語

　　總之，完善的建筑工程招投標管理是適應市場經(jīng)濟體制現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，我們只有充分的認清其實施的必然優(yōu)勢，合理的改進、構建統(tǒng)一的管理模式，才能最終使我國建筑行業(yè)的招投標管理工作開展的有理有據(jù)，以公正、公平、公開、健康的發(fā)展態(tài)勢促進建筑市場的良性循環(huán)，并使之朝著更高、更快、更強的方向邁進。