在建設工程實施過程中，工程簽證經常發生。業主與承包商根據雙方訂立的施工承發包合同，履行各自在合同中的義務，并獲得相應的權利。在工程實施的過程中，通常會發生合同約定內容以外的增減項目、增減工程量等，簽證便應運而生。從這一點看，簽證是業主與承包商之間在工程實施過程中對已定合同的一種彌補或動態調整，因此廣泛地應用于建設工程施工過程中，是承包商乃至業主都較愿意采取的一種現場約定方式。從另一方面來看，因為工程簽證常常涉及費用，使得工程簽證管理在工程項目管理工作中是一項很敏感，同時又是很重要的工作。
　　由于近年來建筑市場的競爭日趨激烈，降價讓利已成為投標企業中標的一種重要手段。這對業主來說，無疑是降低了建設成本，但對承包商來說，降價競爭的結果直接導致其應得利潤的減少。因此，中標后在施工過程中通過簽證而增加費用，以彌補投標時降價讓利所造成的一部分損失，已成為承包商的的一種重要手段。有些建設工程經招投標后確定了正式合同價款，在實際施工中因簽證而增加的費用達到合同價款的10%甚至更高。因此，在工程實施過程中如何正確、合理地對待簽證，對控制工程造價具有重要意義。
　　在施工過程中，簽證按種類大致可分以下三種：第一種是不涉及費用的技術簽證。此類簽證一般是在工程實施過程中對有關的施工工藝、施工方法、施工步驟或對原有施工環節的調整等，由承包商提出或承包商根據業主建議提出，業主或監理方的授權人員簽署認可。第二種是經濟簽證。此類簽證主要是因設計變更確定材料價格、承包商的額外工程等的簽證。第三種是技術經濟簽證。此類簽證是上述兩種簽證的合并。主要是工程施工中需采用的一些特殊方法，而達到業主或設計的要求。這些特殊的方法應是合同約定范圍之外所需發生的費用的簽證。
　　工程簽證中存在的主要問題及控制重點是什么呢?
　　一、 工程簽證中存在的主要問題
　　1、業主現場代表缺乏工程簽證價款控制的意識，對清單內容及費用構成不了解，對簽證內容未經現場核實隨意簽認，不但造成不必要的經濟損失，而且在工程結算過程中造成審核困難。
　　2、不及時辦理簽證。實際施工過程中碰到問題，業主人員往往口頭提出解決方案而不及時簽證，事后才補辦簽證，遇到隱蔽工程或當事人調離的情況，往往講不清而難于后期簽認。而且補辦簽證的日期與實際不符，就會造成在工程結算中對材料價格的界定模糊。如鋼材因市場波動，業主往往會有幾次認價，簽證日期不清，會影響其材料價格的界定。
　　3、該簽證的未簽證。有一些簽證，如零星工程、零星用工等發生的時候就應及時辦理簽證。特別是市政、綠化、維修等工程在施工過程中隨意改動部位比較多，既無設計變更通知，也不辦理現場簽證，以致結算時發生糾紛。
　　4、同一工程內容的簽證重復。這類簽證常見于建筑物交界處的工程內容及土方工程。
　　5、對間接影響工程造價的簽證重視不足。有的承包人對于直接影響工程結算費用的簽證比較重視，但對于其他簽證則重視不足。如工期簽證在實際工程中很少見，若雙方在后期發生索賠時，往往會因簽證不足而無法得到合理賠償。
　　6、對工程量清單描述內容、組價內容、材料單價方式（自主報價還是甲供形式）及合同條款規定不清楚，致使簽證混亂，可能會出現該簽證的內容未上報，不該簽證的內容重復計取。
　　二、工程簽證的控制與管理
　　在工程項目建設中，要使簽證過程中業主及承包商雙方的權益得到最大程度的保障，業主應從嚴守工程簽證的簽發原則、加強簽證審核等方面加強管理；承包商則應從完善工程簽證的管理制度、建立合同交底記錄制度等方面加強管理。
　　1、 簽證應正確把握費用計取的原則
　　工程經濟簽證是指在工程施工期間由于場地變化、業主要求、環境變化等造成工程實際造價與合同造價不符，產生差額的各類簽證。這類簽證應以雙方簽訂的施工承發包合同中約定的計價規則為基礎。目前的大多數工程是采用工程量清單的模式，在此基礎上根據已知的工程量及綜合單價形成合同價款。
　　2、應區別對待不同內容的簽證
　　目前施工過程中相當數量的簽證是以最終價格的形式出現的，對于不同內容的簽證，應采取不同的方法：
　　①、設計變更類簽證，宜簽事實，而不簽工程量。設計變更都應出具變更圖紙或變更核定單。對此類簽證應只對事實予以認可，工程量的多少在竣工結算時可由專業造價人員計算。對此類事項直接簽認工程量，有時反而會引起竣工結算時，核對工程量出現矛盾。特殊情況有：設計變更或施工圖有錯誤，而承包商已經開工、下料或購料，簽證時要簽寫清楚材料的名稱、半成品或成品、規格、數量、變更日期、有無回收等。
　　②、簽量不簽價。施工過程中，有時因工程變化或其他原因造成拆除、清理以及工程本體以外的工作量簽證。此類事項往往無圖紙記錄，現場需要及時記錄發生的工程量。此類簽證只需對實際發生的工程量予以簽證認可，對于其價格不必在簽證中涉及。合同的計價原則中大多數已包含此部分的價格。
　　③、建筑材料單價的簽證。建筑材料的價格是影響工程造價的重要因素之一，隨著市場經濟體系的建立，建筑材料價格也因市場變化而不斷上升，從而直接影響到工程造價的高低。因此，建筑材料的簽證價款控制尤為重要。大多數施工承包合同中對材料價格認定不可能面面俱到，這就需要現場簽證予以彌補。對于材料簽證，表述應清晰、明了、具體、如材料名稱、規格、品種、質量、數量、產地、單價內涵、供料方式、時間、地點等。在辦理建筑材料單價的簽證時，應注意弄清哪些材料是需要辦理簽證的，哪些材料是投標清單中已標明自主報價的，材料認價中所包含的內容，以及材料價差在結算中如何計入等。
　　④、簽證中要區分直接費與獨立費。在施工過程中，經常會出現一些無法計算工程量或某些特殊的項目，往往雙方協商解決以確定簽證金額，但要注意，簽證的金額一般是獨立費，不可計入直接費，即不能參與取費，僅計取稅金。因此在簽證中一定要注明。
　　3、要明確簽證的權限
　　目前的現場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經業主現場人員核定后予以簽認。對于簽證的權限應注意以下問題：
　　①、對單張簽證涉及費用大小的權限制。業主應限制項目簽證人員權限，根據簽證費用大小，建立不同層次的簽認及審批制度。涉及金額較大的內容應在合同的平臺上以補充合同或協議的形式予以確認。
　　②、涉及簽證內容的業務權限。項目簽證應嚴格區分技術類、經濟類及技術經濟混合類各種不同的類型，建立專業分工的簽證制度。對經濟類的簽證，應授權具有造價管理相應業務水平的人員實施。而技術經濟類的簽證則應由主管技術的人員與主管造價的人員共同商討后再簽署。
　　4、加強對現場簽證的管理
　　①、增強簽證價款控制的意識，提高現場簽證人員的業務素質。現場簽證是一項政策性、技術性、經濟性很強的工作，各方應委派具有相應專業知識的人員進行管理和辦理。加強現場簽證人員的業務培訓，熟悉工程量清單計價規則、投標組價清單及合同約定，這樣才會結合現場具體情況，嚴格控制現場簽證范圍，把握好簽證內容。
　　②、現場簽證要手續完善，格式規范，編號連續，要有承發包雙方簽署意見，確認金額，范圍即注明事項，還要有監理方的簽注意見及審核意見。
　　③、現場簽證的內容、數量、項目、原因、部位、日期等一定要明確，價款的結算方式、單價的確定應明確商定。
　　④、現場簽證要及時簽辦，不應拖延后不簽。對于一些重大的現場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。
　　⑤、現場簽證要一式幾分，各方至少應保存一份原件，避免自行修改，結算時無對證。
　　5、簽證應當做到合法有效
　　作為施工過程中的一種約定，簽證應具備“約定如法”的效力。目前只有為數很少的施工承發包合同對現場簽證的合法性、合理性作了比較明確的規定。即使合同中對此做了約定，業主也應對簽署人員的資格、簽證范圍等做出進一步的規定，并建立明確的審核制度，這樣才能做到簽證形式合法，內容翔實合理，維護簽證的嚴肅性，保證簽證的有效性。
　　總之，在工程建設中，要做好現場簽證價款的有效控制，就必須增強控制意識，提高現場管理人員的素質，切實從具體工作做起，規范操作，加強管理，以提高現場簽證的質量。