摘要：文章探討了工程量清單計價模式下在招標階段造價控制的辦法。從工程量清單的編制、評標機制、施工合同條件三個方面分析如何控制造價。
　　
　　關鍵詞：工程量清單計價；工程量清單；評標；施工合同
　　
　　
　　1工程量清單計價模式概述
　　工程量清單計價是以招標人按照國家統(tǒng)一的《規(guī)范》的要求編制和提供的工程量清單為平臺，投標人根據(jù)自身的技術、財務、管理能力進行投標報價，招標人根據(jù)具體的評標細則進行優(yōu)選投標人。我國現(xiàn)階段實施的工程量清單計價規(guī)范是《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500－2008（以下簡稱《規(guī)范》），施行日期為2008年12月1日。規(guī)范規(guī)定：全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價〔1〕。
　　工程量清單計價模式下招投標階段造價控制的關鍵點有工程量清單、評標機制、施工合同條件。
　　2工程量清單的編制
　　工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。工程量清單是工程量清單計價的基礎平臺，是造價控制的數(shù)量依據(jù)。
　　2.1熟悉《規(guī)范》，掌握工程量清單的編制原則
　　編制原則和編制人的規(guī)定主要目的是為所有的投標人提供一個公平競爭的條件。工程量清單應當依據(jù)招標文件、施工設計圖紙、施工現(xiàn)場條件、各種操作規(guī)范、標準和《規(guī)范》進行編制，編制過程應當遵循“四統(tǒng)一”原則，即“統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則”。
　　2.2準確進行特征描述
　　項目特征描述是工程量清單的一個重要內(nèi)容，特征描述不清楚是目前工程量清單編制中比較典型的問題，應引起清單編制員的重視，因為特征描述不清容易引起理解上的差異，造成投標企業(yè)報價時不要的失誤，造成報價不準，影響招標的工作質(zhì)量，還可能埋下爭議和索賠的隱患。
　　2.3正確計算工程量
　　實行工程量清單計價后，工程量清單中的工程量只是報價的基礎，而結(jié)算時以實際完成的工程量為準。工程量計算是工程量清單編制工作的核心內(nèi)容，工程量計算不正確，可能帶來下列問題：（l）工程量計算錯誤如果被投標人發(fā)現(xiàn)和利用，則會給業(yè)主帶來損失，投標人如果發(fā)現(xiàn)工程量計算錯誤，可能會采取不平衡報價等手段達到中標后在工程實施中多收錢的目的（2）工程量的錯誤還會增加變更工程的處理難度。（3）工程量的錯誤還會造成投資控制的困難。由于合同價通常是根據(jù)中標價加上適當?shù)念A留費用后確定的，工程量的錯誤會造成項目管理中投資控制的困難。因此，正確計算工程量是保證工程量清單質(zhì)量的一個重要內(nèi)容。
　　2.4認真校核工程量清單
　　工程量清單編制完成后，除編制人要反復校核外，還必須有其他人審核。工程量清單審核的內(nèi)容主要有：清單項目是否重項、漏項，項目特征描述是否準確、完整，工程量計算是否有誤，清單編碼是否正確等。作為建設單位，可以同時委托兩家咨詢公司編制工程量清單，兩家咨詢公司各自編制清單，然后復核對方的工程量清單，通過復合對數(shù)提高工程量清單的質(zhì)量。將工程量清單提供給所有投標人復核，對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項部分書面提交給招標人，再由編制單位匯總、復核，將統(tǒng)一修正的工程量清單發(fā)給各投標人。經(jīng)過這樣一個反饋程序，產(chǎn)生了一個由多個單位計算審核確認的工程量清單，這個步驟雖然增加了投標和代理單位的工作量，但可以提高工程量的準確性，也盡可能避免業(yè)主與中標方在施工過程中就工程量問題可能出現(xiàn)的爭議。
　　3評標機制
　　3.1評標辦法的選擇
　　招標文件設置評標辦法時應合理分配經(jīng)濟標與技術標的權(quán)重，在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價格。
　　采用綜合評估法的，當對投標文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經(jīng)理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較。以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。當然，在評標時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標單位的施工組織設計、企業(yè)業(yè)績和信譽等按一定的權(quán)重分值分別進行計分，按總評分的高低確定中標單位。或者采用兩階段評標的辦法，即先對投標單位的技術方案進行評價，在技術方案可行的前提下，再以投標單位的報價作為評標定標的唯一因素，這樣既可以保證工程建設質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報價較低的單位中標。
　　3.2回標分析與詢標制度
　　回標分析是指在詳細評審前有招標單位和招標代理單位對有效的投標文件是否實質(zhì)響應招標文件，投標報價是否有計算錯誤等進行系統(tǒng)分析，目的是查清各投標報價是否有漏項，是否有過高或過低的報價，是否有哄抬造價和低于成本的報價。詢標制度是指建立工程量清單計價規(guī)范招標的澄清制度。評標委員會在審查了回標分析報告后，作出各投標人需要澄清，說明和補正的明細表，要求各投標人對此作出澄清、說明和補正。應在評標、定標過程中，建立清單報價澄清制度，給投標商一個解釋澄清的機會，同時評標委員會能夠公正、公平、有效地評審投標文件。
　　由于以往招標投標采用現(xiàn)行定額作為計價依據(jù)，所以只對各投標總報價進行評分，而對投標報價的組成不作分析、評審。因此，投標報價中的漏項、缺項，甚至為了中標而事后索賠的故意少報、漏報現(xiàn)象嚴重存在，惡意壓低造價和哄抬造價的事也時有發(fā)生。采用工程量清單計價規(guī)范招標后，特別強調(diào)要對投標報價作回標分析。對回標分析中發(fā)現(xiàn)的疑問和需要澄清、說明和補正的事項，經(jīng)有關投標人作出澄清，說明和補正后，由評標委員會認可的方可作為評標的依據(jù)。
　　4施工合同形式及合同條件
　　施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。我國在2000年由建設部頒布實施了《建設工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清單計價法推廣實施后沒有就新的計價辦法配合相應的合同管理模式。在簽訂施工合同時，針對工程量清單計價模式的特點，業(yè)主應主要考慮以下幾點：
　　4.1合同價款方式的約定
　　建設工程施工合同的主要功能是承發(fā)包雙方利益的分配和風險的分擔，招標人或建設單位可以通過適宜的合同類型和設定合同條款而最大限度地將風險轉(zhuǎn)移給承包商，同時最大限度的減小自己的風險。建設工程施工合同根據(jù)合同計價方式的不同，一般可以分為三大類型：固定價格合同、單價合同、成本加酬金合同。
　　（1）固定總價合同。雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整。采用固定價格合同，發(fā)展商將因價格上漲引起投資增加的風險轉(zhuǎn)移給了承包商。因為實際工程中發(fā)生價格上浮情況的概率較高，因此，對發(fā)展商而言，采用固定總價合同實際是減少了風險。
　　（2）單價合同。承包人在投標時，按招標文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。它也可分為固定單價合同和可調(diào)單價合同。清單招標方式通常采用固定單價合同，即合同單價不會隨著市場價格的波動而調(diào)整。發(fā)展商與過去定額計價模式相比增加了經(jīng)濟風險。增加的經(jīng)濟風險是通過工程量的數(shù)量是否準確間接造成的。根據(jù)工程量清單招投標的要求，發(fā)展商提供工程項目的工程量，承包商依據(jù)招標文件里的工程量清單填寫單價，改變了定額計價模式下承包商既計算工程量又報價的做法。發(fā)展商承擔了工程量數(shù)量的風險，承包商承擔了價格風險。清單計價模式影響工程項目造價控制的兩個因素得到了合理分擔。
　　（3）成本加酬金合同。合同價款包括成本和酬金兩部分，由發(fā)包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金。這類合同使得發(fā)展商承擔了項目的全部風險，因此只有在特殊情況下采用。
　　上述三種合同價款的約定方式并沒有完全體現(xiàn)出工程量清單計價的特點。我國現(xiàn)行的施工合同示范文本對單價合同這一概念沒有做出明確的表述，對采用工程量清單計價的合同文本而言是極不適宜的。在我國現(xiàn)行的許多施工合同中，忽視合同類型，混淆單價、總價合同的例子屢見不鮮，往往是形式上的單價合同與實際中的總價結(jié)算方式相矛盾。因此，施工合同條款中應明確合同類型及合同價款結(jié)算方式。對于工程量清單計價模式下的施工合同，應采用專用的單價合同結(jié)構(gòu)。在采用單價合同時，還應對工程量清單中的工作“子項”及其采用的單位予以足夠的重視。對每一個清單項目的工作內(nèi)容做出比較詳盡的、不易含混的描述，并配合技術規(guī)程相關條款的文字說明和圖紙予以界定，從而使項目實施過程中盡可能避免承包商與業(yè)主之間在由于對清單項目含義理解的差異而導致工程量結(jié)算的糾紛。同時，作為單價合同的補充，一般還會輔以人工費、材料費、機械臺班使用費表等，以便對工程量清單以外項目的結(jié)算。
　　4.2合同價款調(diào)整的約定
　　我國現(xiàn)行施工合同示范文本第23.3條規(guī)定合同價款的調(diào)整因素包括:（l）國家法律、法規(guī)和政策變化影響合同價款；（2）工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；（3）一周內(nèi)非承包商原因停水、停電、停氣造成停工累計超過八小時；（4）雙方約定的其他調(diào)整和增減。
　　工程量清單具有“量價分離、徹底放開價格、自主報價”的特點，采用工程量清單計價模式，工程量通過計量工作來確定，因此調(diào)價的重點和難點往往集中在合同單價上，上述示范文本中規(guī)定的價款調(diào)整條款對單價的調(diào)整己不適應。業(yè)主在簽訂施工合同時，可以參照FIDIC合同條款關于合同單價調(diào)整的相關規(guī)定，堅持“量變引起價變”的調(diào)價原則，即當該項工作測出的數(shù)量變化超過工程量清單或其他資料表中所列數(shù)量的一定比例時（FIDIC合同條款規(guī)定為10%），對相應合同單價進行調(diào)整。
　　關于措施費的調(diào)整約定也是業(yè)主應該特別注意的問題。措施費是為完成工程項目施工而發(fā)生的用于技術、安全、環(huán)保、生活等方面不構(gòu)成工程實體的費用，措施費與施工組織設計密切相關，因此其更具有競爭性。建標[2003]206號文“關于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”列出了環(huán)境保護、文明施工等典型的11項措施費用，并在附件1中給出了建筑安裝工程費用參考計算方法，大多數(shù)項目的計算試圖與直接費等要素為基礎計算。但按照工程量清單計價辦法的特點，措施費用的計算一般應根據(jù)施工組織設計進行具體計算，措施費用應該按照兩種情況分別對待。第一類是技術措施費，由于如降水、排水、基坑支護對于技術措施等發(fā)生的費用。第二類是非技術措施費，如大型機械設備的進出場和安拆費、臨時設施費、夜間施工增加費、冬雨季施工增加費、文明施工費、安全施工費、環(huán)境保護費等。對于技術措施費中與工程量密切相關的模板攤銷費等項目應要求投標人在報價時明確調(diào)整辦法和計算程序；對于非技術措施費在投標時一次性包死，一般不予調(diào)整。
　　4.3計量支付合同條款的約定
　　單價合同的特點是合同中各工程項目的單價明確，承包商所完成的工程量要通過計量來確定，計量是單價合同區(qū)別與總價合同的一大特點。在采用工程量清單計價的單價合同中，清單中所列的工程量并不十分準確，尤其在設計深度不夠時則更基于工程量清單計價模式的工程造價控制方法研究可能有較大的誤差，清單中的工程量僅作為投標報價的基礎，并不作為工程結(jié)算的依據(jù)，因此工程結(jié)算中最終工程量的確認是通過計量工作來完成的。
　　我國現(xiàn)行的施工合同示范文本對計量做出了相關條款的規(guī)定，如:工程師在接到承包人提交的己完工程量的報告后7天內(nèi)按設計圖紙核實已完工程量。我國現(xiàn)行的施工合同示范文本由于與定額計價模式相對應，對計量規(guī)則并沒有做出明確規(guī)定，這對采用工程量清單計價的單價合同而言十分不適宜。在工程量清單計價中，同一工程量項目其計量規(guī)則不同，其工程量的數(shù)量也不一樣，而計量的最終結(jié)果有是工程款支付的依據(jù)，因此如果承發(fā)包雙方在計量規(guī)則上沒有統(tǒng)一的標準，不僅給簽約雙方增加了合同風險，而且也給工程項目的計量、變更和索賠造成了許多困難和矛盾。所以，隨著工程量清單計價模式的應用，業(yè)主在今后的施工合同中，應明確規(guī)定統(tǒng)一的計量規(guī)則。
　　4.4風險責任的約定
　　工程量清單招投標是我國招投標發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標制度，引導招投標向市場經(jīng)濟過渡，逐漸與國際慣例接軌的一種招投標方式。從理論上講，工程量清單招投標實行量價分離，風險分擔，市場決定價格的規(guī)則。但是不少承包商在投標中，為了達到中標的目的，工作重點不是放在考慮本企業(yè)的實際技術與管理能力上，而是設法揣摩招標人的可能標底或其他投標人的平均報價，然后根據(jù)此揣摩出來的報價反推各分部分項工程的價格以及各自子項的綜合單價進行工程量清單報價。一旦合同簽訂，承包商分析自己的報價失誤，便會想方設法提出各類索賠甚至降低工程質(zhì)量來彌補利潤的損失。解決這一風險的最有效方法是在合同條款中對風險的責任進行明確劃分和界定。現(xiàn)在，許多業(yè)主只是選擇國家頒布的標準格式合同，對于未盡事宜僅注明“遵照國家法律、法規(guī)及相關規(guī)定辦理”。但是國家法律、法規(guī)及相關規(guī)定涵蓋的內(nèi)容是普遍性的，不可能涉及到每一個具體項目。各工程項目具體情況不同，涉及的具體問題千差萬別，需要業(yè)主針對工程項目的實際情況，具體內(nèi)容，需要事先約定的問題在合同的專用條款中詳細列出，避免在施工過程中與中標企業(yè)發(fā)生爭議。
　　4.5工程師的權(quán)利
　　工程師是業(yè)主方管理合同的具體執(zhí)行者。“工程師”可以指一個人，也可以指一個公司。我國現(xiàn)行的施工合同示范文本中對工程師的職權(quán)由發(fā)包人承包人在專用條款中寫明，這種做法不僅對工程師職權(quán)的合同條款約定缺乏系統(tǒng)性和完整性，而且是造成我國工程師只在部分工作中得到授權(quán)，在關鍵性的投資控制上卻授權(quán)很少或根本沒有的現(xiàn)象。在當前工程實施過程中，權(quán)利的授予比較分散，往往是投資、進度、質(zhì)量及合同管理權(quán)利分別屬于不同的單位和人員。這種狀況的直接后果是工程師在工程管理中一些工作難以開展，發(fā)揮不了工程師應有的作用，最終導致整個工程項目受到損害。與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，客觀上要求與之相適應的工程合同文本、工程管理模式按國際慣例行事，因此在合同條款中必須注意對工程師合理及完整性授權(quán)。
　　
　　參考文獻
　　[1]建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500－2008