摘要：集團公司重組以來，按照上級紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)的部署，我們緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，開展效能監(jiān)察，努力實現(xiàn)工作效率、效能、效果的最大化，確保企業(yè)健康發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察在開展效能監(jiān)察中，注重解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新效能監(jiān)察工作思路和內(nèi)容，在方式和方法上有所改變和創(chuàng)新。多年的工作實踐，使我們對搞好企業(yè)效能監(jiān)察，有了深刻的認識和思考。
　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)新，國有企業(yè)，效能監(jiān)察，實踐與思考
　　一、在效能監(jiān)察選題立項上，應(yīng)由偏重局部治標(biāo)，向多層面深層次轉(zhuǎn)變，不斷拓展效能監(jiān)察工作新領(lǐng)域。
　　過去，企業(yè)效能監(jiān)察工作的主要都集中在一些“敏感”部位，選題立項的重點為基建工程、物資采購、重點產(chǎn)品生產(chǎn)等方面，這在企業(yè)效能監(jiān)察的初期是必要的。但是，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)改制重組，管理機制不斷完善和發(fā)生變化，企業(yè)的效能監(jiān)察工作范圍和職責(zé)也在不斷的擴大和延伸，如仍停留在以往的工作思維上肯定是不行的，因此，如何轉(zhuǎn)變工作思路，拓展企業(yè)效能監(jiān)察的層面與層次，已刻不容緩的展現(xiàn)在我們面前。
　　1、從效能監(jiān)察工作的基本任務(wù)、職責(zé)范圍來看，拓展工作層面與層次是新的職責(zé)要求。根據(jù)國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》，企業(yè)效能監(jiān)察的基本任務(wù)是：對國有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查；對監(jiān)察對象履行崗位職責(zé)及從事管理活動的情況進行監(jiān)督檢查；對企業(yè)管理效能、效率和效益情況進行監(jiān)督檢查，糾正和處理生產(chǎn)經(jīng)營管理中的違規(guī)違紀(jì)行為。可以看出，過去選題立項，只是涉足了效能監(jiān)察工作的一部分，有些方面還有“空白地帶”，新的工作領(lǐng)域使得效能監(jiān)察工作的范圍更廣、任務(wù)更艱巨。諸如，監(jiān)督檢查企業(yè)有無令不行、有禁不止，不顧大局，有章不循、有法不依等行為；在投資計劃、財務(wù)資金及、生產(chǎn)安全、科技發(fā)展及產(chǎn)品營銷等管理方面，有無工作失職瀆職、決策失誤而造成管理混亂或重大經(jīng)濟損失的問題；在生產(chǎn)管理、技術(shù)管理方面有無效率低下、忽視質(zhì)量，造成完不成任務(wù)或質(zhì)量事故損失超標(biāo)現(xiàn)象，以及勞動、人事、教育、信息等管理活動，都在效能監(jiān)察的范圍之內(nèi)。換言之，監(jiān)察對象在各項管理活動中和各個管理環(huán)節(jié)中履行職責(zé)的效率和效果，都應(yīng)納入監(jiān)察視野，并且在今后一個時期，國有企業(yè)的改制、國有資產(chǎn)流失等問題，都將是企業(yè)效能監(jiān)察的重點。
　　2、從企業(yè)效能監(jiān)察面臨的形勢和發(fā)展的趨勢看，拓展工作層面與層次是大勢所趨。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成份、組織形式、利益關(guān)系日益多元化。這些因素的同時并存，對企業(yè)開展效能監(jiān)察工作增加了新的難度，也提出了新的挑戰(zhàn)。同時，隨市場的多元化和反腐倡廉工作的深入，我們在效能監(jiān)察工作中還會碰到更多的新情況、新問題，并且有的問題用老辦法已不能得以解決。如仍按“一條胡同走到底”,不及時調(diào)整工作思路，不用發(fā)展的眼光去看待問題,勢必造成工作被動或滯步不前,使許多問題在我們的眼皮底下“溜”走。
　　3、從企業(yè)現(xiàn)實存在的問題來看，有效的拓展工作層面與層次是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)該看到,個別的企業(yè)因管理不善，致使大量資金被截留、挪用、貪占；甚至有些專項資金以專款專用的名義被變相地侵吞、揮霍、私分；在企業(yè)重組改制中，國有資產(chǎn)流失問題時有發(fā)生；因主觀武斷，瞎指揮，導(dǎo)致重大責(zé)任事故不斷；因決策失誤、粗放管理等行為造成的損失浪費驚人。從企業(yè)監(jiān)察部門來看，效能監(jiān)察監(jiān)管手段不嚴(yán)，監(jiān)管制度執(zhí)行乏力，監(jiān)督工作還不到位，這都制約企業(yè)效能監(jiān)察的健康發(fā)展，一定要引起各方面的高度重視，否則就失去了企業(yè)效能監(jiān)察工作應(yīng)盡之責(zé)。
　　二、認真把握監(jiān)察時機，將事后監(jiān)察為主重點轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)察為主，重心放在超前介入，過程監(jiān)控。
　　所謂超前介入，過程監(jiān)控，是指企業(yè)的重要決策出臺之前和重大生產(chǎn)經(jīng)營活動確立之初就做好調(diào)研，從源頭上把關(guān)，整合監(jiān)察力量，及早介入，提前就位，并把效能監(jiān)察活動貫穿于事前、事中、事后全過程，真正起到風(fēng)險防范作用。其中，事前監(jiān)察是防范性監(jiān)察，圍繞監(jiān)察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進行的監(jiān)督檢查，達到預(yù)先防范，關(guān)口前移，減少和避免決策等問題發(fā)生。事中監(jiān)察是同步性監(jiān)察的開始，是對監(jiān)察對象在工作中履行職責(zé)的情況的跟蹤監(jiān)督，目的是規(guī)范監(jiān)察對象的管理行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，防止問題的擴大。事后監(jiān)察是對監(jiān)察對象已經(jīng)完結(jié)的管理行為和效果進行的監(jiān)督檢查，是當(dāng)前企業(yè)效能監(jiān)察的主要形式。
　　效能監(jiān)察的“關(guān)口”前移，這一提法其實很早就有了，但在一些具體操作中，往往又表現(xiàn)為事后監(jiān)察的居多。其原因：一是由思維方式?jīng)Q定的。因為企業(yè)從開展效能監(jiān)察以來，選題立項的目標(biāo)很多都是對已經(jīng)完結(jié)的項目，而采取事后監(jiān)察的形式，又能見到較好的實際效果，因此，就形成了先有“的”，后放“矢”的思維方式。二是介入氛圍受限。由于一些監(jiān)察對象接受監(jiān)督的意識較淡薄，對效能監(jiān)察的提前介入還“不習(xí)慣”，有的采取回避的態(tài)度，有的干脆把效能監(jiān)察拒之“門外”，以致“鞭長莫及”，只有等項目搞完了再說。三是監(jiān)察底氣不足。一些監(jiān)察人員對何時提前介入，介入后該做哪些工作，工作的火候程度心中無底，特別對那些專業(yè)性很強的項目心中無數(shù)，于是事前選擇了放棄。當(dāng)然，根本的原因還是“不敢監(jiān)察、不會監(jiān)察”的問題沒解決，對事前監(jiān)察的重要意義認識不足，并且又缺乏一套行之有效的提前介入的工作方略和措施。
　　對事后監(jiān)察來說，事前、事中監(jiān)察就顯得更主動、更有優(yōu)勢。一是能起到從“源頭”上起到設(shè)防作用。事先介入，能起到防患于未然，即便中途出了問題，糾正起來也較容易，給企業(yè)造成的“內(nèi)傷”也會減少許多。二是對監(jiān)察對象有一定的威懾作用。因監(jiān)察人員參與，使一些想“不規(guī)矩”的人，不敢、也不便“輕舉妄動”，客觀上有遏制、監(jiān)控和防范的作用。三是便于加強和改善管理，起到督促和指導(dǎo)服務(wù)的作用。可以說，事前監(jiān)察是基礎(chǔ)，事中監(jiān)察是保證，事后監(jiān)察只宜作為效能監(jiān)察重要的補充，堅持以事前介入、全過程監(jiān)控為主才是開展效能監(jiān)察的上策。
　　三、在工作原則上，由“外圓內(nèi)方”向內(nèi)外同一轉(zhuǎn)變，擺正內(nèi)在關(guān)系，消除監(jiān)察“特區(qū)”。
　　企業(yè)效能監(jiān)察工作按理講不應(yīng)該有“禁區(qū)”，只要是屬于監(jiān)察范圍的內(nèi)容，都應(yīng)納入監(jiān)察視線，但實際操作中卻不盡然。企業(yè)要生存，就要適應(yīng)市場法則，有時為了拿到項目合同，也用盡了各種辦法，其中有些做法甚至也是踩在“線”上走，這種情況下，企業(yè)效能監(jiān)察成了把“雙刃劍”，無論偏向哪一邊，都會對另一邊有所“傷害”。那么，怎樣把握這個“度”。
　　1、兩者利益都必須維護，但前提必須是合法。作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，對企業(yè)的利益當(dāng)然要維護，但此時的維護主要是建立在政策服務(wù)、智力支持上，如在采購?fù)鈪f(xié)招議標(biāo)中簽定“廉潔誠信保證書”，體現(xiàn)在對黨員干部和特殊崗位從業(yè)人員的教育上，落實在制度管理上。這里，外圓是市場之道，內(nèi)方為廉潔之規(guī)，內(nèi)外有別，不等于內(nèi)外無規(guī)，任何時候都不能放棄監(jiān)督、放棄原則，這是企業(yè)效能監(jiān)察工作的鐵的紀(jì)律和底線。
　　2、對具體市場運作行為，可以不干預(yù)，但不是放任不管�，F(xiàn)在企業(yè)闖市場很艱難，為了企業(yè)的生存與發(fā)展，這些年企業(yè)監(jiān)督部門對市場運作中的某些行為實際上是持“默認”態(tài)度，在監(jiān)督中大都采取“區(qū)別對待”，已是不爭的事實，但這不等于對其坐視不管，使之成為效能監(jiān)察的“特區(qū)”，不干預(yù)不等同不監(jiān)督,只是監(jiān)管的方式方法更靈活、更策略。如在實際中，我們外部大項目采取公司領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)項目，待遇與項目脫鉤，事前做出廉政承諾，事后述職述廉，接受監(jiān)察審計，既不妨礙項目的自主運行，又達到了有效監(jiān)控，廉活并重的目的，實踐證明是可行的。
　　3、有所為，有所不為，是為了更有作為。無為而治，是一種期望和境界，不等于不為而治。有所“為”，就是為了有所“不為”，把該管的管好，把該放的放開，做到宏觀管住，微觀搞活，方向把正，讓企業(yè)在政策和法規(guī)的“尺度”內(nèi)，自主、健康地運行，只要不“出格”不違規(guī)就不過多干預(yù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以用更多的精力來研究政策，當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)，從而達到實質(zhì)意義上的“無為而治”。
　　四、在效能監(jiān)察具體工作中，要努力做到“四個創(chuàng)新”
　　1、是觀念創(chuàng)新。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要自覺摒棄過去舊的和不合時宜的觀念，樹立指導(dǎo)服務(wù)的責(zé)任意識；糾正效能監(jiān)察是“種別人的地，荒自己的田”等模糊認識；克服怕效能監(jiān)察干擾了生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序，怕查出問題影響企業(yè)聲譽、堵了企業(yè)的路子等顧慮，要充分認識效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作融入生產(chǎn)經(jīng)營管理、服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展大局的一項重要工作。
　　2、是體制創(chuàng)新。加強對企業(yè)效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的效能監(jiān)察工作責(zé)任制。要對各級領(lǐng)導(dǎo)干部劃分效能監(jiān)察責(zé)任區(qū)，并與生產(chǎn)經(jīng)營、安全、質(zhì)量管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)相統(tǒng)一，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查抓落實。一個單位效能的好壞，要與評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績、選拔任用干部相結(jié)合，與經(jīng)濟責(zé)任制考核兌現(xiàn)掛鉤，獎優(yōu)罰劣。
　　3、是領(lǐng)域創(chuàng)新。要把效能監(jiān)察的視線向經(jīng)營管理的深層次延伸、向合資合作股份制企業(yè)延伸，圍繞企業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益的目標(biāo)，將目光逐步向產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)改造、賠償費用、對外項目等領(lǐng)地延伸。做到國有資本投到那里，效能監(jiān)察工作就要開展到哪里。同時，要與業(yè)務(wù)部門通力合作，優(yōu)勢互補，形成合力，變單一的效能監(jiān)察為統(tǒng)一的效能監(jiān)察，避免“孤軍作戰(zhàn)”。
　　4、是方法創(chuàng)新。一是要選準(zhǔn)“切入點”。要把企業(yè)管理的難點和經(jīng)濟效益的流失點作為效益監(jiān)察的重點，盡可能地選擇那些“短平快”的監(jiān)察項目，力爭短期內(nèi)能見到成效，增強干部員工的信心。二是要抓住“關(guān)鍵點”。重要決策出臺前，著重檢查決策的合法性。重大經(jīng)營活動確立之初和進行之中，前期著重檢查項目的可行性，合同的合法性；中期著重監(jiān)控項目進展的有效性，經(jīng)營行為的規(guī)范性；后期著重審查項目效益的真實性和分配的合理性。三是要把握“延伸點”。效能監(jiān)察是一個完整的管理監(jiān)督過程，不是簡單地經(jīng)過立項監(jiān)察、挽回了經(jīng)濟損失、提出了整改建議，工作就結(jié)束了，還要抓好對被監(jiān)察單位整改情況的跟蹤檢查，定期與被監(jiān)察單位一起總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，既幫助其找出產(chǎn)生問題的“癥結(jié)”，為下一步的選題立項提供依據(jù)。四是要注意“結(jié)合點”。即，直接參與與資料分析法相結(jié)合，效能審查與目標(biāo)考評法相結(jié)合，專項檢查與綜合檢查相結(jié)合。對可能發(fā)生問題的項目，事先做好防范，對容易發(fā)生問題的事項可直接參與監(jiān)控，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取相應(yīng)對策，舉一反三地監(jiān)督監(jiān)察和問題的查處，把握好效能監(jiān)察工作的針對性、時效性和強制性。
　　綜上論文所述，只有在企業(yè)效能監(jiān)察具體工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索研究，才能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。我們繼續(xù)堅持創(chuàng)新，抓住重點，扎實工作，為企業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻。