摘 要： 近年來，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗休系,是黨中央對新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。積極構建與現代企業制度相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,促進企業又好又快健康發展,對國企來說是個重要的課題,必須抓緊抓好。

　　關鍵字：廉政建設,懲防體系,企業廉政體系

　　立黨為公、執政為民，是黨的作風建設的根本目的。糾正黨內不正之風，克服消極腐敗現象，是加強和改進黨的作風建設的重要內容，是純潔黨的隊伍，增強黨的凝聚力和戰斗力的重要措施。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是從源頭上預防腐敗的根本舉措，是紀檢監察部門履行職能的一項重要任務，作為國有企業，在懲防體系建設中，要統籌兼顧，配套進行，建立起一套適合本企業的廉潔從業教育機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。

　　1, 突出風險防控重點，健全企業內部監管機制

　　1.1以廉政風險防控機制建設為抓手，深入推進黨風廉政建設

　　各級黨委和政府要以廉政風險防控機制建設為抓手，深入推進黨風廉政建設。

　　1.1.1要狠抓源頭預防

　　把廉政風險防控機制建設與干部履行職責、遵紀守法、服務群眾緊密結合起來，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題，用科學有效的預防機制控制和降低廉政風險，確保經濟快速發展，干部健康成長。

　　1.1.2要強化警示教育

　　引導黨員干部排查崗位廉政風險，增強自我防范和保護意識，筑牢拒腐防變的思想防線。

　　1.1.3要突出制度建設

　　針對重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金管理使用以及行政管理、執紀執法等高危行業和重要崗位，明確崗位職責，完善防控措施，健全制度規范，真正形成有效防控廉政風險的制度鏈條，保證權力健康有序運行。1.1.4要重視宣傳推廣

　　大力宣傳廉政風險防控機制建設的重要性和必要性，積極推廣成功做法和經驗，形成全社會關注、支持和監督落實的良好工作氛圍。

　　1.2突出風險防控重點，健全企業內部監管機制

　　1.2.1加強生產經營管理流程監管

　　堅持權力制衡、過程監控原則，優化流程設置，減少流程層級。把業務流程、關鍵控制點嵌入程序，加強動態管理和現場監控，促進業務流程科學化、績效監控動態化、監督檢查常態化。

　　1.2.2加強物資購銷監管

　　實行供應商廉潔承諾制度，簽訂采購合同時一并簽訂質量保證和廉潔從業協議，對違反廉潔協議的供應商，依法取消供應商資格或限制準入。

　　1.2.3加強工程項目建設監管

　　加強國有企業工程建設立項和造價監管，組織專業技術人員或委托有資質的中介機構對工程項目建設概預算進行審核，對重大項目決策實行專家評議、論證、公示和責任追究制度。

　　1.2.4加強產權交易監管

　　按照“統一交易監管機構、統一交易規則、統一信息發布、統一收費標準、統一交易鑒證”的要求，嚴格規范產權交易行為。

　　2. 健全防控機制，大力推進廉潔風險防控全覆蓋

　　在工作思路上，把懲防體系植于企業內部控制和風險管理制度之內、融入企業經營管理體系之中。

　　2.1在企業發展戰略層面

　　2.1.1結合學習實踐科學發展觀活動，切實加強國有企業領導人員黨性修養和作風建設

　　用紀律教育、案例教育、警示教育等形式，著力增強宗旨觀念，提高實踐能力，強化責任意識，樹立正確的業績觀和利益觀，增強黨的紀律觀念。正確處理加強黨性修養與遵循市場經濟規則的關系，自覺抵制不良風氣的侵蝕。

　　2.1.2以學習貫徹《若干規定》為重點，增強廉潔從業意識

　　按照《若干規定》的要求，對涉及經營管理等活動，從制度、流程上認真梳理，把廉潔從業要求落實到企業權力運行的全過程，實現廉潔從業工作與企業改革發展、經營管理相互融合并促進。要統籌兼顧、協調推進，避免廉潔從業與企業其他工作脫節，形成“兩張皮”，努力使廉潔從業機制與干部管理、考核評價等機制有機銜接，發揮整體效應。

　　2.2開展崗位職權清理，健全廉潔風險排查機制

　　2.2.1強化崗位職權清理

　　以合理分權、有效制權、科學量權、公開曬權為主要內容，對企業各類崗位職權進行全面梳理，明確崗位職責和業務工作流程。

　　2.2.2突出排查重點

　　通過個人找、互相查、領導點、組織幫、集體議等形式，全面查找人、財、物和產、供、銷等重要環節中容易引發腐敗的制度性缺陷和漏洞，崗位職權可能誘發權力尋租、權錢交易、以權謀私等腐敗行為的風險點。

　　2.3在領導機制上，探索創新，勇于改革

　　2.3.1在國有企業領導體制改革方面，形成決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的機制，破解同級監督難的難題。體制機制創新既是國有企業懲防體系建設的重點，也是亟待解決的難點。紀檢監察機構承擔著組織協調職責，要善于從監督角度發現和研究問題，從創新體制機制的層面提出問題，向有關方面和上級機關反映，積極推動和配合這些方面的改革。

　　2.3.2推進監督資源整合

　　企業里的監督機構不少，但是監督的力量與效果不對稱，按照公司法、黨章以及公司章程的規定，有的可以整合，有的還不能整合。針對企業的不同情況，條件允許的可以部分整合;暫時不具備整合條件的，要建立聯席會議制度等工作聯動機制，信息共享，協調溝通，形成監督合力，增強監督實效。

　　2.4圍繞提高企業管理效能，健全廉潔從業專項監察機制

　　2.4.1規范專項監察內容

　　組織企業開展完善內部管理制度、優化生產經營管理業務流程、提高執行力專項監察，分析查找制度、流程中的缺陷和漏洞，提出改進意見和建議。

　　2.4.2規范專項監察權限

　　專項監察人員經批準，可以責令被檢查部門和人員停止并糾正違規行為，建議有關部門對涉嫌違紀違法人員進行廉潔約談、誡勉談話、組織處理或紀律處分，情節嚴重的移送司法機關處理。

　　2.4.3規范監察結果運用

　　對專項監察中查實的問題，發出監察建議書或監察決定書，并對執行情況跟蹤監督。

　　國有企業開展反腐倡廉工作，重點就是要抓好懲防體系建設，廉潔風險防控機制建設則是推進企業懲防體系建設的重要抓手。各單位在思想上要高度重視，提高認識，增強責任感和使命感，抓好落實，切實推進國有企業懲防體系建設工作;面臨新形勢、新要求，要強化措施，把握關鍵，認真梳理好重大風險點，進一步推動國有企業廉潔風險防范工作深入開展;要加強組織領導，強化監督檢查，有時不我待的精神和求真務實的作風，突出重點，明確任務，落實責任，全面深入推進國有企業懲防體系建設，確保該項工作取得實效。

　　3、結束語

　　著力構建企業反腐倡廉建設的保證體系，以貫徹落實黨風廉政建設責任制為重點，建立健全國有企業反腐倡廉建設的評價體系，組織企業職工群眾對企業黨風狀況、懲防體系建設、紀檢監察履行職責三個方面進行滿意度測評，同時把滿意度測評結果與紀檢監察辦信查案、監督檢查的相關數據進行綜合比對，作出客觀評價，以增強企業反腐倡廉工作的針對性和有效性，促進懲防體系建設領導體制、工作機制的完善。

　　參考文獻：

　　[1]蔣潔敏;加強懲防體系建設 推進國企反腐倡廉[J];中國監察;2008年07期

　　[2]徐俊才;進一步推進懲治和預防腐敗的體系建設[J];武漢商業服務學院學報;2008年04期

　　[3]王森;完善懲防體系 促進反腐倡廉 為集團公司改革發展提供保障[J];中國核工業;2009年12期