【摘要】近些年，建筑業(yè)發(fā)展迅猛，然而真正起主導(dǎo)作用的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有建筑企業(yè)雖然在增加就業(yè)、上繳稅收和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面成效顯著，但從總體上看，國(guó)有建筑企業(yè)改革的進(jìn)程相對(duì)滯后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)求發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。
　　【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)現(xiàn)狀，競(jìng)爭(zhēng)力，融資能力，創(chuàng)新能力，制約因素，體制，機(jī)制，資產(chǎn)，觀念，產(chǎn)權(quán)制度改革，資本運(yùn)行
　　
　　一、國(guó)有建筑企業(yè)的市場(chǎng)現(xiàn)狀
　　產(chǎn)業(yè)集中度低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)基本已完全開(kāi)放，國(guó)有建筑企業(yè)“走出去”，與國(guó)際承包商的競(jìng)爭(zhēng)將不可避免。整合能力不強(qiáng)、集中度不高，成為國(guó)有建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大瓶頸。
　　二、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)明顯。
　　國(guó)有建筑企業(yè)大都是以相同的組織形式、相似的管理方式、詳盡的生產(chǎn)水平和規(guī)模，進(jìn)行著相似的施工總承包業(yè)務(wù)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)已成為常態(tài)，加上以包代管粗放經(jīng)營(yíng)，管理和技術(shù)手段落手，產(chǎn)值利潤(rùn)率不足1%，經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)緩慢，發(fā)展有勁不足。國(guó)有建筑企業(yè)總包不強(qiáng)，專業(yè)不專，管理不精，涉及施工一體化的工程總承包模式不多。
　　三、融資能力薄弱，資本運(yùn)行不足。
　　國(guó)有建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金實(shí)力不強(qiáng)，難以構(gòu)筑高起點(diǎn)的資源兼并重組平臺(tái)，缺乏相應(yīng)的投資融資能力，高端的BT、BOT項(xiàng)目涉及較少。而當(dāng)前建筑企業(yè)只有擁有強(qiáng)大的融資能力，才能在源頭上奪取高端項(xiàng)目。BT、BOT以及兼并重組實(shí)現(xiàn)資源整合是企業(yè)根本出路和發(fā)展方向。
　　四、科技創(chuàng)新不強(qiáng)，管理效率不高。
　　國(guó)有建筑企業(yè)對(duì)人才和技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入不多，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，在經(jīng)營(yíng)、成本、人事、報(bào)酬等方面缺乏推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，影響“高大難新特”高端業(yè)務(wù)的承接。而且企業(yè)的目標(biāo)考核及責(zé)任追究不能實(shí)施到位，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制能力相對(duì)較弱，產(chǎn)出的提高基本上靠各種資源的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，仍處在勞動(dòng)密集型和粗放經(jīng)營(yíng)階段。
　　五、制約國(guó)有建筑企業(yè)發(fā)展的主要因素。
　　（一）體制不順，機(jī)制不活。
　　部分國(guó)有建筑企業(yè)雖已進(jìn)行股份制改造，但很不徹底。資本結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有資本一股獨(dú)大，依然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。國(guó)有持股方仍以行政指令方式上情下達(dá)、交辦事宜、決定事項(xiàng)，沒(méi)有真正按照《公司法》要求進(jìn)行操作，股東會(huì)、董事會(huì)形同虛設(shè)。而且長(zhǎng)期收計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，企業(yè)內(nèi)在機(jī)制不順，缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力與動(dòng)力。人事及用工制度不同程度地受指令性支配，自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制未形成。
　　（二）資產(chǎn)數(shù)量少、質(zhì)量差。
　　國(guó)有建筑企業(yè)凈資產(chǎn)擁有量普遍較少，缺少政府增量資本投入，在企業(yè)中完全依靠自我發(fā)展，原始積累不多。在第一輪企業(yè)改制時(shí)，國(guó)有股本都只能以國(guó)有土地使用權(quán)、陳舊的設(shè)備作價(jià)入股，且考慮到資質(zhì)注冊(cè)資本金的要求，都沒(méi)有能夠按照改制政策充分提留、核銷，有些企業(yè)還不得不將工資含量結(jié)余、應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余等收入轉(zhuǎn)增國(guó)有股本、資產(chǎn)的質(zhì)量比較差。
　　(三)社會(huì)負(fù)擔(dān)多，歷史包袱重。
　　國(guó)有建筑企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)85%以上，而離退休人員和離開(kāi)單位仍保留勞動(dòng)關(guān)系的職工人數(shù)曹國(guó)在崗職工人數(shù)，企業(yè)首次改制時(shí)提留的精簡(jiǎn)職工費(fèi)用，按每年實(shí)際支出已難以維繼，其費(fèi)用開(kāi)支已成為國(guó)有建筑企業(yè)的沉重包袱，阻礙向縱深發(fā)展的步伐。
　　（四）觀念陳舊，拼勁不足。
　　國(guó)有建筑企業(yè)由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，員工不同程度存在著等、靠、要的依賴思想，安于現(xiàn)狀，缺乏競(jìng)爭(zhēng)勇氣，束縛了能動(dòng)性，禁錮了工作熱情與拼搏精神，員工身份和勞動(dòng)關(guān)系亟待轉(zhuǎn)換和調(diào)整。而且資源流失嚴(yán)重，科技和人才資源呈向民營(yíng)企業(yè)反散去時(shí)，并與國(guó)外建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期隔離，不熟悉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作形式及市場(chǎng)趨勢(shì)，未能按國(guó)際慣例建立相應(yīng)的管理體制，集中攻堅(jiān)的體制優(yōu)勢(shì)慢慢喪失，創(chuàng)新能力有所下降。
　　六、實(shí)現(xiàn)國(guó)有建筑企業(yè)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議。
　　（一）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)民營(yíng)發(fā)展進(jìn)程。深化產(chǎn)權(quán)制度改革是保證國(guó)有建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的堅(jiān)持基礎(chǔ)。
　　1、“國(guó)退民進(jìn)”是根本方向。
　　建筑業(yè)作為高度競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入低，投資風(fēng)險(xiǎn)大，從給全球工程建設(shè)市場(chǎng)來(lái)看，建筑行業(yè)也是國(guó)有投資極少介入的行業(yè)，所以，民營(yíng)化始終是國(guó)有建筑企業(yè)改革的最終方向，“能參股就不要控股，能推出的就不要參股”。在具體操作中，對(duì)有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)，可暫時(shí)保持國(guó)有參股，實(shí)現(xiàn)資本“搭車”式經(jīng)營(yíng)運(yùn)作；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯或經(jīng)營(yíng)看男的企業(yè)，可通過(guò)外資或民資收購(gòu)、精英團(tuán)隊(duì)持股等方式進(jìn)行整體改制，實(shí)現(xiàn)國(guó)資全部退出。
　　2、股份制是基本形式。
　　實(shí)行股份制有利于打破國(guó)有建筑企業(yè)單一所有制，具體操作中可按國(guó)有股本、經(jīng)營(yíng)者團(tuán)隊(duì)、戰(zhàn)略投資者三部分重新構(gòu)建股權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)者團(tuán)隊(duì)、戰(zhàn)略投資者原則以現(xiàn)金出資方式持股，最好能吸引有實(shí)力的境外戰(zhàn)略投資者加盟。由于國(guó)有股比例過(guò)大，容易導(dǎo)致國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表意識(shí)缺位，應(yīng)先企業(yè)整體運(yùn)作，建議國(guó)有持股原則不超過(guò)30%，并相應(yīng)減少國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表人數(shù)。股份致使產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化有利于形成內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，建立制衡性的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)理層的管理，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，要加大對(duì)精英團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)，實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)全體員工參與改革的積極性。
　　3、建立新型勞動(dòng)關(guān)系是關(guān)鍵。
　　徹底解決職工身份置換問(wèn)題，費(fèi)用在國(guó)有凈資產(chǎn)中足額提留，不進(jìn)入國(guó)有股本，而且身份轉(zhuǎn)換費(fèi)用不宜采用現(xiàn)金形式，最好委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)與職工重新簽訂勞動(dòng)合同，留用職工的身份轉(zhuǎn)換費(fèi)用用作應(yīng)付款掛賬處理，分期分批兌付。對(duì)不愿簽訂勞動(dòng)合同的職工、離開(kāi)單位仍保留勞動(dòng)關(guān)系的不在崗人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，應(yīng)及時(shí)足額予以兌付。
　　（二）積極實(shí)施資本運(yùn)行，促進(jìn)做大做強(qiáng)做優(yōu)。資本運(yùn)行時(shí)促進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條切實(shí)可行的途徑。
　　1、資本運(yùn)行的內(nèi)涵目標(biāo)。
　　資本運(yùn)行是指以貨幣化的資產(chǎn)為主要對(duì)象的購(gòu)買、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的重新配置，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。通過(guò)資本更大范圍的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源的優(yōu)化配置，在較短的時(shí)間內(nèi)提升企業(yè)綜合實(shí)力。它是以資本導(dǎo)向?yàn)橹行牡钠髽I(yè)運(yùn)作機(jī)制、以資本的保值增值為核心，注重資本的投入產(chǎn)出效率，是企業(yè)發(fā)展的較高層次。國(guó)有建筑企業(yè)實(shí)施資本運(yùn)行的目標(biāo)是進(jìn)入高端市場(chǎng)，打破當(dāng)前建筑業(yè)的縱向和橫向分割，是產(chǎn)品升級(jí)換代。
　　2、資本運(yùn)行的前提條件。
　　國(guó)有建筑企業(yè)首先要深化改革，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。其次，要實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)集中，加強(qiáng)銀企合作，建立與實(shí)力雄厚的優(yōu)秀開(kāi)發(fā)商、供應(yīng)商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，廣泛利用社會(huì)資源，提高融資能力。再次，要加快剝離重組的步伐，優(yōu)化重組優(yōu)良資產(chǎn)，或采取買殼、借殼等途徑上市，爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)、香港紅籌市場(chǎng)上市，直接到資本市場(chǎng)融資，從根本上解決問(wèn)題。
　　3、資本運(yùn)行的發(fā)展途徑。
　　一是培育項(xiàng)目融資能力，著眼點(diǎn)不僅僅局限于項(xiàng)目施工階段，而是包括前期和后期階段，即項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。從項(xiàng)目策劃開(kāi)始，以BT、BOT模式為發(fā)展方向，從源頭上奪取高端項(xiàng)目；二是培育工程總承包能力，通過(guò)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、債務(wù)、股權(quán)、人員、機(jī)構(gòu)重組、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化配置資源，從整體最優(yōu)考慮項(xiàng)目質(zhì)量、成本、工期等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化，提高項(xiàng)目整體盈利水平；三是培育多元經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)行資本擴(kuò)張，通過(guò)兼并重組，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游轉(zhuǎn)移，補(bǔ)強(qiáng)建筑主業(yè)，推動(dòng)企業(yè)跨區(qū)域、跨部門、跨所有制，甚至跨國(guó)發(fā)展。

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