本文選自國家級期刊《現(xiàn)代企業(yè)文化》，《現(xiàn)代企業(yè)文化》雜志是由中華全國總工會主管、中國工人報刊協(xié)會及中國工人出版社聯(lián)合主辦的國家級綜合類期刊，是目前國內(nèi)宣傳報道企業(yè)文化的最權(quán)威最大型的期刊媒介之一。《現(xiàn)代企業(yè)文化》（綜合版）為月刊，2002年5月創(chuàng)刊，原刊名《職業(yè)圈》，2007年經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)更名，2008年1月正式出版第1期，國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN11-5637/G0，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN1674-1145，大16開本，定價16元，國內(nèi)外公開發(fā)行。

　　摘要：事業(yè)單位是我國政府機構(gòu)重要的組成部分，為政府承擔(dān)公共事務(wù)的服務(wù)、管理職能，也在一些特定領(lǐng)域參與經(jīng)濟建設(shè)。科學(xué)合理的支配事業(yè)單位經(jīng)費有助于事業(yè)單位有限的資金資源得以合理配置，有助于更好的為社會公共事務(wù)服務(wù)，有助于社會主義社會的和諧發(fā)展。而原有的事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算方式方法已經(jīng)不能滿足于形勢發(fā)展的需要，這就要求我們要更新觀念，探析事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的新途徑。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位,財務(wù)預(yù)算,創(chuàng)新

　　一、財務(wù)預(yù)算對事業(yè)單位的重要意義

　　在社會主義經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，我國事業(yè)單位的職能作用也日益明顯，為更好的服務(wù)于社會，務(wù)必要做到充分利用現(xiàn)有資源，這就對事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算提出了很高的要求。事業(yè)單位經(jīng)費主要的主要來源是財政撥款、事業(yè)性收費以及經(jīng)營收入，合理有效的利用經(jīng)費才能保障事業(yè)單位正常運營，更好的服務(wù)于社會大眾。科學(xué)的財務(wù)預(yù)算就是促進事業(yè)單位各項管理制度的完善和順利實施以及業(yè)務(wù)管理水平逐步提高的重要前提。

　　二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算存在的問題

　　1、對財務(wù)預(yù)算的重要性認識不夠

　　財務(wù)預(yù)算以預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，對財政收支情況進行指導(dǎo)，調(diào)節(jié)，是事業(yè)單位正常進行日常工作的前提。可以說財務(wù)預(yù)算是保障事業(yè)單位平穩(wěn)運行的重中之重，然而在實際工作中，許多單位預(yù)算觀念不強，對預(yù)算的重要性缺乏足夠的認識，預(yù)算機構(gòu)組織簡單，人員配置不齊，單位預(yù)算機構(gòu)相當(dāng)于擺設(shè)，日常經(jīng)營活動完全不按照編制預(yù)算執(zhí)行，無法有計劃的開展工作，提高效率，滿足不了部門乃至經(jīng)濟發(fā)展的需要。這樣就喪失了財務(wù)預(yù)算對事業(yè)單位良性運作的指導(dǎo)性意義。

　　2、預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)依據(jù)

　　現(xiàn)有的預(yù)算編制方法比較籠統(tǒng)，基本都是參照上年已有基數(shù)，在估量本年因素，對財務(wù)經(jīng)費加以預(yù)算。這種編制方法沒有考慮到單位具體情況，如在崗人員狀況，實際業(yè)務(wù)發(fā)展需要等因素，變成的預(yù)算方案不切實際，缺乏可行性。另外，很多事業(yè)單位編制財務(wù)預(yù)算方案的時間在兩個月以內(nèi)，在如此倉促的時間內(nèi)，財務(wù)部門無法細致的調(diào)查分析，也無法取得各相關(guān)部門的配合，這樣出來的預(yù)算方案難免缺乏嚴謹性和科學(xué)性。

　　3、預(yù)算過程缺乏有力的監(jiān)管機制

　　預(yù)算是一項嚴謹?shù)呢攧?wù)工作，不僅要在思想上重視起來，在實際操作過程中也應(yīng)該參照統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)具體情況采用準(zhǔn)確的相關(guān)數(shù)據(jù)來編制。然而當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)的預(yù)算中，會計制度并不完善。審核批準(zhǔn)手續(xù)沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部監(jiān)管機制嚴重缺失，造成財務(wù)人員在編制預(yù)算的過程中，主觀隨意性極強。再加之時間緊迫，不能夠進行認真分析比對數(shù)據(jù)，造成預(yù)算結(jié)果不夠全面，不夠合理，使預(yù)算的具體實施埋下很多隱患。

　　3、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行沒有約束力

　　事業(yè)單位的職能決定了其經(jīng)營效益無關(guān)緊要的性質(zhì)，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與單位責(zé)任人及職工的經(jīng)濟責(zé)任和利益沒有掛鉤，沒有相關(guān)激勵機制，預(yù)算執(zhí)行缺乏一定約束力。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)相對更關(guān)心怎樣獲取更多的財政撥款和政府經(jīng)費，對財務(wù)會計活動的控制監(jiān)督缺乏重視，對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和資金使用情況置之不理，使資金的使用不能得到最合理的利用，造成浪費資源甚至腐敗等丑惡現(xiàn)象，嚴重的損害了國家集體利益。

　　同時，事業(yè)單位中沒有有效的預(yù)算管理體系，負責(zé)的預(yù)算人員專業(yè)知識沒有達到一定的層次，無法滿足當(dāng)前社會的經(jīng)濟形勢，解決不了事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)費合理利用分配的問題，影響了事業(yè)單位提供的服務(wù)與各項工作的效率。

　　三、對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算創(chuàng)新的探析

　　事業(yè)單位以為社會大眾提供服務(wù)為首要任務(wù)，在財務(wù)預(yù)算上要統(tǒng)籌各類收入，綜合考慮各項支出，實現(xiàn)統(tǒng)管收支，最大限度提升事業(yè)單位資金利用效果，積極推動自身的良好發(fā)展及社會穩(wěn)定進步。為此，筆者對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算創(chuàng)新做出初步探析：

　　1、更新觀念、加強對財務(wù)預(yù)算的認識

　　國家近幾年來正在進行預(yù)算方案改革，事業(yè)單位負責(zé)人應(yīng)該首先高度重視預(yù)算。單位應(yīng)組織財務(wù)相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)《預(yù)算法》規(guī)定，在單位內(nèi)部全面倡導(dǎo)預(yù)算管理，使各職能部門全部參與進來。向全員灌輸預(yù)算工作的重要性觀念，對預(yù)算人員需要的信息數(shù)據(jù)必須積極準(zhǔn)確的提供，確保制定出的預(yù)算方案具有可行性和指導(dǎo)性。在預(yù)算開始之前，詳細制定工作時間計劃，并按計劃展開編制工作，合理安排編制進展，使負責(zé)人員有充分時間整合單位內(nèi)部資源，取得充足編制依據(jù)，使財務(wù)預(yù)算方案更加準(zhǔn)確和實施性。

　　2、制定合理預(yù)算編制方法

　　財務(wù)預(yù)算是個復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，要考慮到方方面面的情況要求。在充足的預(yù)算編制時間內(nèi)，先將基本支出數(shù)據(jù)進行調(diào)研分析，從歷史情況出發(fā)，結(jié)合事業(yè)單位其他收支波動小，業(yè)務(wù)平穩(wěn)的特點，參照系統(tǒng)行業(yè)狀況，以“零基預(yù)算”作為主要預(yù)算方法，著眼于年度整體需求，結(jié)合政府相關(guān)政策及單位本身運作的發(fā)展戰(zhàn)略，對未來做出預(yù)測，制定出符合單位實際財務(wù)經(jīng)費情況且合理配置公共資源的財務(wù)預(yù)算方案。

　　制定合理的財務(wù)預(yù)算編制方法，既考慮了事業(yè)單位內(nèi)外部因素，歷史及未來因素對單位的影響，也能照顧到國家財力，還能滿足于本單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，整體提高了方案的規(guī)范性和科學(xué)可行性。

　　3、加強財務(wù)預(yù)算的監(jiān)管工作

　　財務(wù)預(yù)算是財務(wù)管理工作的一項重要內(nèi)容，而財務(wù)預(yù)算的編制工作是預(yù)算管理的重中之重。事業(yè)單位在對所屬部門進行預(yù)算編制時，要嚴格按照國家相關(guān)會計制度和會計法的規(guī)定，并結(jié)合實際進行規(guī)范化編制，堅決杜絕“小金庫”現(xiàn)象。要求編制人員避免主觀化思維，嚴禁隨意性。要本著求真務(wù)實的原則，運用科學(xué)、合理的編制方法，如“零基預(yù)算”法，將收入和支出據(jù)實列支，使預(yù)算內(nèi)外資金安排合理，確保國有資產(chǎn)不被盜用。這樣能夠保證資金的安全，提高資金利用效果。

　　另外，各部門要提高對預(yù)算的監(jiān)管層次，在內(nèi)部建立制約機制，使業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員權(quán)責(zé)剝離，對重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)要有決策過程并在執(zhí)行的過程中實現(xiàn)互相制約，從而保證預(yù)算的權(quán)威性和約束性。

　　4、有力執(zhí)行財務(wù)預(yù)算方案

　　財務(wù)預(yù)算方案一經(jīng)批準(zhǔn)實施，事業(yè)單位各相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)就必須認真貫徹落實方案。將預(yù)算方案分解開來，從各個平行單位，到下屬部門，再到各個基層崗位，各環(huán)節(jié)絲絲入扣，全面建立預(yù)算方案執(zhí)行機制。在各崗位要形成崗位責(zé)任制，按照方案確定責(zé)任人。同時要在單位內(nèi)部實施控制機制，相關(guān)崗位職務(wù)相互監(jiān)督制約，不相關(guān)崗位分別控制，相互分離又同屬于一個體系。在預(yù)算方案執(zhí)行過程中，要求相關(guān)人員善于發(fā)現(xiàn)問題，能夠總結(jié)出方案的利與弊，及時發(fā)現(xiàn)方案的偏差，解除預(yù)算不當(dāng)產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險，使方案能夠得到及時調(diào)整與完善，確保方案能夠更順利的貫徹實施。

　　在做好預(yù)算的基礎(chǔ)上，要進一步做好績效考評與預(yù)算管理相結(jié)合的工作制度，建立有效的激勵機制，調(diào)動事業(yè)單位工作人員工作積極性和為公眾的服務(wù)熱情。對預(yù)算方案、實施情況及績效考評結(jié)果做出公示，使社會公眾對公共支出增強了解和監(jiān)督，使事業(yè)單位在內(nèi)部與外部都被強有力的制約。這些都將對提高事業(yè)單位管理效率產(chǎn)生積極的作用，因此，必須加大執(zhí)行財務(wù)預(yù)算方案的力度。

　　5、重視參與預(yù)算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)

　　事業(yè)單位預(yù)算的參與財務(wù)人員素質(zhì)至關(guān)重要。只有財務(wù)人員具備相當(dāng)?shù)膶�業(yè)素養(yǎng)和積極靈活的創(chuàng)新意識，才能在復(fù)雜多變的社會環(huán)境中，圓滿完成預(yù)算編制工作。這其中，不但要求財務(wù)人員本身要有與時俱進的觀念，還要有活到老學(xué)到老的覺悟，更要有單位創(chuàng)造更多的機會對財務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，以提高他們的工作水平，使之做出正確并有針對性的預(yù)算方案，這樣才能滿足新形勢的需求，使事業(yè)單位充滿蓬勃生機。

　　四、總結(jié)

　　歷史實踐證明，只有加強對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的管理和執(zhí)行，才能合理預(yù)算單位經(jīng)費收支，實現(xiàn)資源合理有效利用，全面確保事業(yè)單位為社會經(jīng)濟業(yè)務(wù)主體的服務(wù)中發(fā)揮積極作用，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。

　　參考文獻：

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