[摘要]在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)深化改革的情況下，以構(gòu)建和諧社會(huì)的高度責(zé)任感作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高不高的重要標(biāo)志；能否做好信訪(fǎng)工作，是衡量一個(gè)單位工作扎實(shí)不扎實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)；做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，尤其是要認(rèn)真按照《信訪(fǎng)條例》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和開(kāi)展好基層信訪(fǎng)工作，始終是密切與人民群眾血肉聯(lián)系，解決好社會(huì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的各種人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和方式
　　[關(guān)鍵詞]企業(yè)信訪(fǎng)，問(wèn)題，思路
　　
　　
　　信訪(fǎng)工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項(xiàng)工作，幫助群眾排憂(yōu)解難，維護(hù)合法權(quán)益，是信訪(fǎng)工作者的職責(zé)。企業(yè)要做好新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作，必須以國(guó)家和人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，站在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作。
　　一、當(dāng)前企業(yè)信訪(fǎng)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題思考
　　首先，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪(fǎng)工作認(rèn)識(shí)不到位。一是認(rèn)為抓信訪(fǎng)太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把信訪(fǎng)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。二是認(rèn)為上訪(fǎng)群眾多是“刁民”，對(duì)他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機(jī)關(guān)與人民群眾對(duì)立起來(lái)。三是認(rèn)為信訪(fǎng)工作是信訪(fǎng)部門(mén)的事，由信訪(fǎng)部門(mén)處理就行了，把自己與群眾割裂開(kāi)來(lái)。四是認(rèn)為信訪(fǎng)部門(mén)是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”,有事時(shí)想到，無(wú)事時(shí)忘掉，平時(shí)看不到。
　　其次，地區(qū)性的政策因素增加了信訪(fǎng)工作的難度。一是個(gè)別政策的制訂遠(yuǎn)離實(shí)際、脫離群眾、違背民意，在一定程度上損害了群眾的合法權(quán)益，造成了群眾對(duì)政府的不滿(mǎn)，給當(dāng)?shù)氐恼�府工作增加了難度。二是對(duì)新政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見(jiàn)不夠、準(zhǔn)備不足，造成各級(jí)政府工作被動(dòng)、威信降低、形象受損。三是政出多門(mén)、口徑不一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿(mǎn)。四是執(zhí)行政策不及時(shí)、不到位，損害了部分群眾的切身利益。
　　再次，群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層政府和具體部門(mén)，認(rèn)為只有找上面的大部門(mén)、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉�(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。三是信“鬧”不信“理”,不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪(fǎng)”不信“法”,既使是典型的涉法問(wèn)題，也要到政府部門(mén)上訪(fǎng)解決。問(wèn)題四：個(gè)別干部素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成群眾不斷上訪(fǎng)。具體表現(xiàn)在：一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，不注重社會(huì)效益，對(duì)群眾反映的問(wèn)題、意見(jiàn)不能引起足夠重視，甚至置若罔聞，把群眾“逼”上上訪(fǎng)之路；一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績(jī)，不顧群眾的實(shí)際承受能力，熱衷于“形象工程”之類(lèi)的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪(fǎng)；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對(duì)立；一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，處理不及時(shí)、不到位，甚至不聞不問(wèn)，以至小事拖大，大事拖“炸”。
　　新的形勢(shì)加劇了信訪(fǎng)工作的難度，也給做好信訪(fǎng)工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。信訪(fǎng)工作是黨委聯(lián)系廣大職工最直接的一項(xiàng)工作，幫助群眾排了憂(yōu)，解了難，維護(hù)了合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的本分。這樣，才能夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要做好新形勢(shì)下的信訪(fǎng)工作，必須認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政理念，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
　　二、要高度認(rèn)識(shí)到做好企業(yè)信訪(fǎng)工作的必要性和緊迫性
　　一是準(zhǔn)確掌握和正確認(rèn)識(shí)基層信訪(fǎng)工作形勢(shì)，科學(xué)地加強(qiáng)基層信訪(fǎng)工作。隨著改革的進(jìn)一步深化，這樣那樣的新問(wèn)題、新情況將不斷地出現(xiàn)。作為產(chǎn)生信訪(fǎng)問(wèn)題的最基層，是成千上萬(wàn)的信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)源地，是形成“信訪(fǎng)洪峰”的上游。要減輕上層壓力，就必須從整治“微波細(xì)流”入手，全面加強(qiáng)最基層信訪(fǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生信訪(fǎng)問(wèn)題的最基層單位責(zé)任性，加大信訪(fǎng)問(wèn)題始發(fā)前的預(yù)防和始發(fā)期的解決力度，使大多數(shù)群眾信訪(fǎng)問(wèn)題少發(fā)生或解決在初始階段，就必須隨時(shí)隨地做到準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前信訪(fǎng)形勢(shì)，追根求源，注重治本，科學(xué)地做好最基層的信訪(fǎng)工作。
　　二是加強(qiáng)企業(yè)信訪(fǎng)工作就是把好信訪(fǎng)工作第一關(guān)。《信訪(fǎng)條例》第四條規(guī)定：“信訪(fǎng)工作……應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”。這一規(guī)定更加直接地明確了加強(qiáng)基層信訪(fǎng)工作基礎(chǔ)地位的重要性和必要性。“屬地、分級(jí)”就是層層負(fù)責(zé)，其重點(diǎn)是信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生地的最基層。“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”，進(jìn)一步明確了解決信訪(fǎng)問(wèn)題的“基層負(fù)責(zé)”的要求，如“依法”的概念，直觀上是依照法律、法規(guī)或與國(guó)家政策相統(tǒng)一的相關(guān)政策來(lái)解決信訪(fǎng)問(wèn)題，也是最基層單位處理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題程序中的一個(gè)重要依據(jù)。
　　三是加強(qiáng)基層信訪(fǎng)工作就是降低信訪(fǎng)成本。重訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)和群體性事件等，都將造成成本浪費(fèi)，使信訪(fǎng)人增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)就同一信訪(fǎng)事項(xiàng)重復(fù)處理，加大了企業(yè)管理成本。眾所周知，群眾信訪(fǎng)一旦延伸兩至三個(gè)環(huán)節(jié)以上，其成本必將成倍增加。筆者認(rèn)為，各級(jí)黨政要高度重視解決好群眾初信初訪(fǎng)，竭盡全力將信訪(fǎng)問(wèn)題解決在最基層，矛盾化解在初始階段，既能達(dá)到解決信訪(fǎng)問(wèn)題的難度小、成本小、影響小的效果，又利于社會(huì)及企業(yè)的穩(wěn)定，贏得民心，節(jié)約成本，減少信訪(fǎng)人、相關(guān)部門(mén)等各方面的損失。
　　四是加強(qiáng)基層信訪(fǎng)工作有利于爭(zhēng)取職工群眾對(duì)企業(yè)管理等工作的支持。做好企業(yè)信訪(fǎng)工作，最突出的作用就是搞好管理干部和企業(yè)職工群眾之間的聯(lián)系，處理好內(nèi)部矛盾問(wèn)題，隨時(shí)隨地的與群眾取得共識(shí)、獲得支持，爭(zhēng)取職工群眾積極為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，有利于更廣泛、更便捷地收集群眾對(duì)日常工作的意見(jiàn)和建議，接受群眾監(jiān)督，爭(zhēng)取群眾對(duì)各項(xiàng)工作的參與、支持和理解,有利于就地、及時(shí)地疏導(dǎo)存在的人民內(nèi)部矛盾，減少越級(jí)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)、群體訪(fǎng)的發(fā)生，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)健康有序地進(jìn)行。
　　三、對(duì)做好企業(yè)信訪(fǎng)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
　　（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，積極正常開(kāi)展信訪(fǎng)工作。一要堅(jiān)持實(shí)行信訪(fǎng)工作周隱患排查制，對(duì)重要信訪(fǎng)信息隨時(shí)報(bào)告，確保信訪(fǎng)問(wèn)題事事有回音，件件有結(jié)果。二要規(guī)范日常辦信接訪(fǎng)工作。信訪(fǎng)工作人員應(yīng)堅(jiān)持超前預(yù)防和解決問(wèn)題的思想，盡可能提前疏導(dǎo)妥善處理好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。三要堅(jiān)持信訪(fǎng)問(wèn)題集中排查和處理的制度。四要有效發(fā)揮信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議和聽(tīng)證會(huì)的作用，利用司法所在涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題方面的主導(dǎo)作用，積極調(diào)解民事糾紛，對(duì)信訪(fǎng)工作責(zé)任實(shí)行合理分流。五要堅(jiān)持實(shí)行好重點(diǎn)時(shí)期和節(jié)假日信訪(fǎng)值班制，積極處理突發(fā)事件,維護(hù)重點(diǎn)時(shí)期的穩(wěn)定。六要加強(qiáng)建章立制工作。要不斷地完善、鞏固和落實(shí)好《信訪(fǎng)聯(lián)席分析制度》、《信訪(fǎng)首問(wèn)制》、《重大信訪(fǎng)問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)制度》和《領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日制度》等制度，強(qiáng)化部門(mén)和基層單位抓信訪(fǎng)的工作職責(zé)，規(guī)范信訪(fǎng)程序。
　　（二）采取有效措施，確保信訪(fǎng)問(wèn)題的處理落到實(shí)處。
　　一是堅(jiān)持實(shí)行好信訪(fǎng)工作定期會(huì)辦通報(bào)、督查督辦制，以此促進(jìn)信訪(fǎng)事項(xiàng)的落實(shí)。二是全面加強(qiáng)信訪(fǎng)工作責(zé)任制度建設(shè)。切實(shí)把《信訪(fǎng)條例》賦予信訪(fǎng)部門(mén)的“三個(gè)權(quán)利（督辦權(quán)、建議權(quán)、受理和交辦權(quán)）”著力把矛盾化解在基層,責(zé)任和任務(wù)分解在基層。三是變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，堅(jiān)持深入群眾，排查調(diào)處信訪(fǎng)問(wèn)題，將苗頭性事件妥善處理在基層。四是信訪(fǎng)部門(mén)要參與重大決策的研究和討論，避免工作失誤。加強(qiáng)信訪(fǎng)問(wèn)題多發(fā)期的巡視，完善依法解決群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作程序
　　（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，提高信訪(fǎng)工作效率。
　　與其他事物一樣，信訪(fǎng)也有其時(shí)代特征。問(wèn)題多、內(nèi)容廣泛、形式多樣、處理難度大，是當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期信訪(fǎng)的主要特點(diǎn)。在總結(jié)完善的同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，是提高工作水平,做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作的關(guān)鍵。
　　一是完善和創(chuàng)新信訪(fǎng)接待、處理機(jī)制。面對(duì)信訪(fǎng)高發(fā)、面廣、政策性強(qiáng)、新老問(wèn)題交織的形勢(shì)，要完善群體上訪(fǎng)和突發(fā)、異常上訪(fǎng)事件的處理機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，群眾上訪(fǎng)比較突出，突發(fā)、異常事件時(shí)而發(fā)生的情況，必須采取及時(shí)、果斷、有效的處理方針，要科學(xué)制定和完善處置預(yù)案；重要信訪(fǎng)的處理是否及時(shí)、正確、徹底，直接影響到越級(jí)訪(fǎng)和重復(fù)訪(fǎng)的態(tài)勢(shì)，是信訪(fǎng)工作的一個(gè)重點(diǎn)。其處理方法應(yīng)做到：領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)合調(diào)處、信息公布；建立和完善信訪(fǎng)處理質(zhì)量保證機(jī)制。就是要及時(shí)、正確調(diào)處。要抱著對(duì)人民群眾和上級(jí)機(jī)關(guān)極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入的作風(fēng)和求實(shí)的精神，認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)處工作，做到事實(shí)清楚、結(jié)論準(zhǔn)確、處理依據(jù)充分、依法公正。
　　二是完善和創(chuàng)新信訪(fǎng)防范機(jī)制。分析和總結(jié)近年來(lái)“三訪(fǎng)”比較突出的情況，超前工作薄弱，防范力度不夠，是一個(gè)重要的原因。為此，超前防范工作急需進(jìn)一步完善加強(qiáng)。具體要做好以下幾個(gè)方面工作：完善信訪(fǎng)排查、完善決策機(jī)制、改進(jìn)作風(fēng)，秉公執(zhí)法、加強(qiáng)熱點(diǎn)問(wèn)題、普遍性問(wèn)題的調(diào)研。
　　三是要進(jìn)一步提高依法辦理信訪(fǎng)的水平。信訪(fǎng)辦理的法制化、規(guī)范化程度，是信訪(fǎng)工作法制化水平的重要體現(xiàn)。以信訪(fǎng)條例的實(shí)施為標(biāo)志，信訪(fǎng)工作開(kāi)始走上法制的軌道。但是，目前一些企業(yè)管理人員對(duì)條例還不大了解，信訪(fǎng)的受理和辦理還存在許多不盡人意的地方，這就表明，條例的貫徹實(shí)施還沒(méi)有完全到位。對(duì)此，企業(yè)管理人員，特別是信訪(fǎng)干部還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)條例的學(xué)習(xí)和理解，深刻明了制定條例的意義和目的，明確職責(zé)和信訪(fǎng)受理、辦理的要求，清楚違規(guī)要承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)真按照條例的規(guī)定開(kāi)展信訪(fǎng)工作，提高依法辦理信訪(fǎng)的水平。
　　四是要著力防止權(quán)力和資本結(jié)合對(duì)職工切身利益的侵害，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會(huì)的必然選擇。
　　2008年是中國(guó)社會(huì)的多事之年。這一年中，多起激烈程度升級(jí)的群體性事件、重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事故，一次次地敲擊著人們的心靈。在深入探究這些重大事件背后的原因之后，公眾逐漸將目光集中于幾個(gè)突出問(wèn)題：一些管理者濫用管理權(quán)力已經(jīng)嚴(yán)重侵害了企業(yè)職工的切身利益；一部分干部對(duì)職工的呼聲麻木不仁，對(duì)群眾的疾苦不聞不問(wèn)，積累、激化了矛盾；重大事件后的干部問(wèn)責(zé)需要走向制度化和規(guī)范化，問(wèn)責(zé)制應(yīng)對(duì)干部的日常行為形成硬性約束；重大事件善后措施中的“民主協(xié)商”程序應(yīng)該前置，在事前充分消解矛盾爆發(fā)的可能性。
　　總之，基層是群眾信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生地，也是大部分信訪(fǎng)問(wèn)題得以徹底解決的源頭。要切實(shí)提高處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的效率，方便人民群眾在當(dāng)?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L(fǎng)事項(xiàng)，并及時(shí)得到解決，使人民群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L(fǎng)事項(xiàng)就如同在省城和北京提出一樣，就必須要求各級(jí)黨政堅(jiān)持做好初信初訪(fǎng)工作，不斷加強(qiáng)對(duì)基層信訪(fǎng)陣地建設(shè)和信訪(fǎng)工作的重視程度，提高信訪(fǎng)問(wèn)題一次性辦結(jié)率，就能更好的掌握工作主動(dòng)權(quán)。
　　　　
　　參考文獻(xiàn)
　　1.《應(yīng)用信訪(fǎng)學(xué)》1992年李慕潔華齡出版社
　　2.《信訪(fǎng)工作百科全書(shū)》2005年田夢(mèng)銀聲音像出版社