摘要：簡要剖析了工程管理方面導致造價失檢的因素，粗略地提出怎樣有效地控制工程造價。
　　關(guān)鍵詞：控制工程造價
　　
　　工程造價是反映一項建設工程項目所花費活動和貨幣的記載和表現(xiàn)。多少年來，在工程造價管理方面上存在一個比較突出的問題，就是對工程造價難以進行有效的投資控制，其原因甚多，情況相當復雜，現(xiàn)就工程項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的幾個因素談談自己粗淺的看法。
　　1工程造價失控因素
　　1.1不公平的招投標
　　招投標是工程項目建設的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護競爭，清除惰性，搞活公路建設業(yè)，從而使工程造價得到有效地控制。招投標，是通過競爭把一些有實際經(jīng)驗、信譽良好、業(yè)績顯著、資質(zhì)符合工程項目條件的，且對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織比較優(yōu)秀的隊伍吸收進來。但是，在招標投標過程中，當前同時存在著不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家?guī)�來巨大的損失，也是工程造價超額的隱患。
　　1.2單位存在著很多問題
　　工程造價得不到控制，難以管理，有權(quán)勢撐腰，一些有來頭的人，干活少，結(jié)賬多，工程管理難度很大，這無形中增加了工程費。提高工程材料單價，由于是經(jīng)濟市場，競爭比較激烈，這對一些素質(zhì)差、有工程實權(quán)的人來說，是大顯神通、發(fā)家治富的良好時機，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎材料，石料加工場，工程的材料由他們供應，而材料單價比其他市場高，而質(zhì)量容不得別人說，上下打通關(guān)系，給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，工程造價不斷上升，使工程造價失去了控制。
　　1.3工程計量與實際不符
　　工程計量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理認可，工程數(shù)量符合施工實際，由監(jiān)理簽證計量報送項目部批準。而往往在工程中，工程的項目部代表建設單位進行項目管理，但是，有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責，在計量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計 量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作，為施工單位計量支付。更讓人難以理解的是，未經(jīng)監(jiān)理部門同意，項目部的少數(shù)人給其施工單位計量。在某個高速公路建設項目中，為施工單位多計量了100多萬元運費，侵害了國家的利益，使國家的經(jīng)濟蒙受巨大的損失，工程造價嚴重超額，使工程造價失去控制，使一項工程建設活動失去了真實的反映和記載。
　　1.4長官意志
　　有少數(shù)的建設單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設計單位的文件。增加賠償、征地數(shù)量，僅此項就將工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，例如一公斤普通油漆近50元。由于一段路有兩個設計單位，要求委托單位按照他們提供的單價進行預算，不顧如何控制工程造價，一味地尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價。在施工中隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，提高設計標準，從而使工程造價一高再高。
　　1.5管理機構(gòu)眾多
　　管理機構(gòu)眾多，使得在工程造價的確定與設計、施工單位、建設單位及銀行等都有直接的利害關(guān)系，因而各單位對工程造價的高低反映也不一樣，使之對工程造價難以控制。
　　2將怎樣有效地控制工程造價
　　2.1公平競爭，合理招投標
　　實行公平合理的招投標，是通過競爭后使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說，招投標也是基本建設范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正地體現(xiàn)在經(jīng)濟市場實行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項目建設中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強的、素質(zhì)比較好的施工單位，并且有相當?shù)墓こ探ㄔO經(jīng)驗的單位招標進來，使公路建設招投標有一個良好的基礎，也使技標單位心服口服。工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。
　　2.2現(xiàn)階段人工單價的確定
　　（1）一般全國工資區(qū)劃分的經(jīng)驗和方法
　　根據(jù)各省市自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、生活必須品的物價指數(shù)和物價總指數(shù)和勞動力需求情況，按照建設部、中國人民銀行〔1993〕894號文組成內(nèi)容，定期發(fā)布“人工單價”指導指數(shù)。
　　（2）國家“人工單價”指數(shù)力最高限制額
　　（3）以各省市自治區(qū)的調(diào)整依據(jù)
　　在現(xiàn)階段建設工程造價管理正處于改革過渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進行配套，對于“人工單價”的確定，統(tǒng)得過死不行，一下推向市場也不行，所以必需采取“積極穩(wěn)妥”的過渡方法較為正常。人工單價是計算人工費的重要依據(jù)，人工費是建筑產(chǎn)品價格的一個重要組成部分，所以人工單價的確立應采取“科學合理”的方法。人工單價同時也與各省市的經(jīng)濟基礎有著密切的聯(lián)系，人工單價與經(jīng)濟基礎不能相差太大。
　　（4）有效的限制官方人士參與工程
　　公路建設項目是國家的基本建設，而工程材料將是公路建設的基礎，任何人都不能進行壟斷材料市場和橫霸市場，官方人士更不能參與進去，人民政府部門在工程項目實施過程中是宏觀管理，而不是獻身于貨幣之中，對官方人士政府應采取相應措施，而且要有明文規(guī)定，官方人士不準經(jīng)商，這是中央早已規(guī)定的，凡是有官方人士參與工程或兒女參與工程，一是工程費用高，二是工程質(zhì)量差，三是群眾反響很大，使政府部門失去在對工程宏觀管理的實質(zhì)，這雖是少數(shù)，但后果影響很大，也是工程造價難以進行有效控制的焦點問題，給公路建設帶來不良因素，嚴重影響了公路建設事業(yè)的正常發(fā)展。
　　（5）完善造價管理措施，力求準確進行造價管理
　　工程造價管理，也是一門新生事物，同時也是經(jīng)濟建設的頭等大事，在實施工程造價管理中，還在進一步的探索新的方法和政策，對于當前在造價管理方面的缺陷，必須進行修補完善，也是在實施中，總結(jié)一套具有科學性的造價管理辦法和相應的政策，使公路工程造價適合于國惰，與國際接軌。在公路建設中，政府部門要有自己的一系列文件規(guī)定，相應地制定一些有利于公路建設的文件和指令，積極地促進公路事業(yè)的正常發(fā)展，不斷地提高工程的技術(shù)水平和施工工藝，節(jié)約國家資金，把錢花在刀刃上，使工程造價處于合理地控制之中。