關(guān)鍵詞：控制，工程投資，關(guān)鍵
　　合同外價款一般是由工程設(shè)計變更增加價款及現(xiàn)場簽證價款構(gòu)成。在工程項目的施工過程中，發(fā)生工程設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是相當普遍的，它貫穿于施工階段的全過程中，并且它對工程投資控制的影響較大，屬于不確定的控制范圍，是工程項目投資控制的關(guān)鍵。簽證價款一般必須由承包方、甲方、監(jiān)理三方共同簽認，容易控制。筆者通過監(jiān)理實踐，著重談一談工程設(shè)計變更及其增加價款的控制。
　　工程設(shè)計變更的原因是多方面的，有來自業(yè)主對工程項目部分功能、用途的改變和建設(shè)標準的提高與降低；有來自設(shè)計單位對圖紙的修改及解決各專業(yè)之間相互矛盾調(diào)整設(shè)計的變更；有來自施工單位從施工方案出發(fā)對設(shè)計圖紙?zhí)岢龅淖兏�；還有來自監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)圖紙中存在問題而提出的變更等等。無論何種原因引起的變更，其一旦發(fā)生，對工程的施工進度、質(zhì)量、投資控制以及各個方面關(guān)系的協(xié)調(diào)都會帶來一定的影響，所以監(jiān)理工程師必須對設(shè)計變更加以有效的控制：
　　施工準備階段工程設(shè)計變更的控制：此階段的工程設(shè)計變更主要來自于業(yè)主和設(shè)計單位，主要是針對業(yè)主的要求所進行的工程功能、用途、標準的改變，以及設(shè)計單位對圖紙的修改及解決各專業(yè)之間相互矛盾而做的設(shè)計調(diào)整，此外還有部分監(jiān)理單位進行圖紙審查時發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯、漏等。
　　此時的工程設(shè)計變更原因較單純，相互之間利益關(guān)系較少，且招標工作正在進行或在準備之中，此時發(fā)生工程設(shè)計變更可以在簽訂施工合同中明確，投資較易控制。為使必須的工程設(shè)計變更盡早發(fā)生，工作中宜采取預控的方法，即根據(jù)工作實踐經(jīng)驗和國家地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合具體工程的具體情況，及早發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計變更的苗頭，盡可能的使工程設(shè)計變更發(fā)生在施工準備階段，及時進行多方參加的設(shè)計交底、圖紙會審，并事先對涉及工程設(shè)計變更中的主要環(huán)節(jié)予以明確或制訂工程設(shè)計變更管理的方法，以便在以后發(fā)生變更時共同執(zhí)行。
　　施工階段工程設(shè)計變更的控制：此階段的工程設(shè)計變更來源比較復雜，來自各方，除在上段中所述的來自設(shè)計和業(yè)主的原因外，來自施工單位從施工方案出發(fā)提出的和監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)的圖紙中的問題提出的設(shè)計變更逐漸多起來，因涉及的利益單位增加，相對投資控制變的復雜，所以凡是涉及變更的項目，均要舉一反三，對要變更項目進行技術(shù)經(jīng)濟對比，盡量把投資增加控制在合理最低范圍之內(nèi)。這也是工程設(shè)計變更的控制重點之一。
　　以上僅僅論述了施工準備階段與施工階段工程設(shè)計變更的控制辦法。對于如何正確處理工程設(shè)計變更？工程設(shè)計變更應(yīng)按照怎樣的程序進行？這都是監(jiān)理工程師應(yīng)該掌握的最基本的能力。筆者認為：工程設(shè)計變更必須遵循國家的、地方的有關(guān)建設(shè)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，維護設(shè)計單位責任制，維護業(yè)主和施工單位的正當權(quán)益。無論何方提出的工程變更，均須按設(shè)計變更洽商的基本程序進行處理：設(shè)計變更必須經(jīng)監(jiān)理單位簽認后，承包單位方可執(zhí)行；內(nèi)容必須符合有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準，表述準確、圖示規(guī)范；內(nèi)容及時反映在施工圖紙上；分包工程的設(shè)計變更、洽商通過總承包單位辦理；工程完成并經(jīng)監(jiān)理工程師驗收合格后，按正常的支付程序辦理變更工程費用的支付手續(xù)。
　　工程設(shè)計變更增加價款的控制：工程設(shè)計變更一般要涉及到合同價款的改變，往往增加價款居多。這就要求項目監(jiān)理機構(gòu)制定一套切實可行的審核設(shè)計變更增加價款的程序和制度。
　　首先是設(shè)計變更和簽證監(jiān)理工作制度：工程的計量、設(shè)計變更和簽證均由現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師負責工程量審核，造價工程師負責定額單價和取費的審核，最后由總監(jiān)理工程師審核簽字的三級責任制。若業(yè)主同意，建立簽證工程必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理雙方人員簽字方為有效的制度。這項制度從一方面來講，可以使現(xiàn)監(jiān)理工程師與造價監(jiān)理工程師在工作上做到技術(shù)互補。因為有的工程量定額中明確規(guī)定已包含在其他相應(yīng)的工程項目中，無需單獨列出計算。現(xiàn)監(jiān)理工程師因不熟悉定額計算規(guī)則而發(fā)生計量工程量錯誤，造價監(jiān)理工程師可以在第二關(guān)審核中進行糾正。從另一方面來講也避免了一個監(jiān)理人員的權(quán)力過分集中而造成的職業(yè)道德問題。例如：我們監(jiān)理的某工地，合同約定工程量按實際發(fā)生進行結(jié)算，定額套用×××月信息綜合價并優(yōu)惠14%。現(xiàn)場監(jiān)理工程師根據(jù)施工圖紙及現(xiàn)場發(fā)生的零星簽證進行工程量的審核，審核完成后交造價監(jiān)理工程師進行定額單價與取費的審核。造價監(jiān)理工程師在審核中發(fā)現(xiàn)，鑿樁頭費用不應(yīng)再進行簽證，根據(jù)定額有關(guān)規(guī)定：在樁承臺單價中已經(jīng)明確含有鑿樁頭人工費用，因現(xiàn)場監(jiān)理工程師和業(yè)主代表均已進行簽證，施工單位態(tài)度非常強硬，已簽證的工程量不能核減。基于這一情況，造價監(jiān)理工程師首先將基本情況向總監(jiān)理工程師匯報，在征得總監(jiān)理工程師的肯定意見后，再找現(xiàn)場監(jiān)理工程師進行核實，然后拿出定額相關(guān)規(guī)定跟業(yè)主代表進行溝通，最終業(yè)主代表認為監(jiān)理單位造價監(jiān)理工程師的審核意見是正確的。業(yè)主代表隨后發(fā)出工程聯(lián)系單，說明以前簽證的工程量根據(jù)××規(guī)定不予認可。有了業(yè)主代表的支持，我們同樣拿出相關(guān)定額解釋說明跟施工單位進行核對，說明事實。在事實面前施工單位最終接受了造價監(jiān)理工程師的審核意見。業(yè)主代表事后表揚了監(jiān)理單位，說選擇這樣的監(jiān)理公司控制工程投資他們很放心。
　　其次，在具體價款申報上要求簡單、明了，一目了然。即要求施工單位既要申報變更以后的工作量及預算，又要申報變更以前的工作量及原預算。只有這樣做，才有利于監(jiān)理工程師進行工程量的分析對比，得出凈增（減）價款，便于和原合同價款進行對比。
　　第三，注重在申報變更價款時要附齊有效的依據(jù)。所謂有效依據(jù)，就是經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主代表簽發(fā)的設(shè)計變更通知單，工程聯(lián)系單，技術(shù)經(jīng)濟簽證單等。這些依據(jù)相當重要，可以說比任何形式的文件都重要，因為它是最原始的確定增加價款的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。有些施工單位認為這是多此一舉，沒有必要在預算書后附，理由是這些聯(lián)系單、變更單監(jiān)理、業(yè)主都清楚。如果象施工單位那樣認為，那就錯了。因為設(shè)計變更增加價款跟工程質(zhì)量隱蔽驗收不同，工程質(zhì)量隱蔽驗收只有一次，最多再復驗一次就永久隱蔽掉了，而增加價款的文件、資料一般要放幾年乃至十幾年，要接受好多人的核查或?qū)徲嫛：瞬閷徲嬋藛T不一定都是當時施工現(xiàn)場的監(jiān)理工程師或業(yè)主代表，他們不清楚為什么要變更，他們只有從這些原始的變更單、聯(lián)系單進行核實或?qū)徲嫛Ｋ�以，監(jiān)理工程師平時注重這些文件的收集、歸類并進行編號，對于以后無論任何部門、任何人進行的再核查、審計等工作提供了極大的方便。通過具體監(jiān)理實踐，此方法是非常行之有效的。如我們監(jiān)理并已完成結(jié)算的一個大型全廠建設(shè)的項目，包括聯(lián)合廠房（含制絲車間、卷接包車間、濾棒成形車間、配葉庫、單層高架庫等）、綜合辦公樓、管理用房、鍋爐房、機修車間、煙葉庫區(qū)、廠區(qū)道路、圍墻、綠化小品等。具體內(nèi)容包括土建、裝飾、給排水、電氣、通風空調(diào)、設(shè)備安裝及室外工程。鋼筋砼框架、排架結(jié)構(gòu)，網(wǎng)架面積40000平方米，部分預應(yīng)力框架結(jié)構(gòu)。最后結(jié)算投資近3億元人民幣。結(jié)算審計中介單位通過對最終結(jié)算進行審計后，認為結(jié)算資料非常充實，可信度高，基本上沒有違反國家及當?shù)囟�額管理規(guī)定，這么大的一個項目能夠做到這一點，實在很不容易。通過這個例子說明：這些程序和辦法是切實可行的，而且是有效的。
　　總之，工程投資控制的最終目的是要在保證工程質(zhì)量達到預期目標的前提下以最少的投入，取得最大的投資經(jīng)濟效益。監(jiān)理工程師對投資控制的趨勢應(yīng)該從側(cè)重控制合同內(nèi)價款轉(zhuǎn)入側(cè)重控制合同外價款，即控制合同外價款是控制工程投資的關(guān)鍵。