全面預算管理是企業內部控制的一種方法，處于內部控制的核心地位。企業的經營管理者必須全面理解全面預算管理和內部控制的關系，發揮其在企業經營管理中的獨特功能和作用，避免全面預算管理流于形式，導致內部控制失效。
　　一、全面預算與內部控制概述
　　1、內部控制與全面預算的概念
　　全面預算是關于企業在一定時期內（一般為一年或一個既定的期間）經營、財務等方面的總體預測。它是一種管理工具，也是一套系統的管理方法，通過合理分配企業的人、財、物等戰略資源協助企業實現既定的戰略目標，并與相應的績效管理配合以監控戰略目標的實施進度，控制費用支出，并預測資金需求和利潤。其編制、執行與調整涉及企業所有部門及主要人員。
　　內部控制是由企業董事會、經理階層和其他員工實施的，為營運的效率效果、財務報告的可靠性、相關法令的遵循性等目標的實現而提供合理保證的過程，應由控制環境、風險評估、控制活動、信息溝通、監督五個方面的內容構成。其目標是合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。
　　2、全面預算與內部控制的關系
　�、偃�面預算與控制環境的關系。所謂控制環境是指對建立、加強或削弱特定政策或程序效率發生影響的各種因素。具體內容包括：公司治理架構、管理者的思想和經營作風；企業組織結構；管理者素質和職業道德；權力和責任的劃分、人力資源政策和實踐等。企業管理層希望企業構建良好的控制環境，強化倫理道德教育，宣傳管理宗旨、經營理念和人力資源政策，規范員工行為，使其自覺履行職責。而全面預算則是按照控制環境的具體內容完成全面預算的編制與執行，并實現全面預算的目標。因此，控制環境好壞可直接體現于全面預算的過程中，同時也直接影響企業全面預算的編制與執行。
　�、谌�面預算與風險評估的關系。風險評估是決策層和經營管理層在目標完成期間內，對與企業相關的風險進行識別和預測，并在此基礎上采取相應的預防措施加以控制。對于經營環境的變化、新的會計準則或其他行政命令、新技術的應用及企業改組等給企業帶來的風險，必須采取合理的方法，對其識別、預測和控制。從全面預算的具體內容上看，企業對風險的識別、預測以及采取的相應預防措施與控制手段，最終將體現于企業的全面預算當中。
　�、廴�面預算與控制活動的關系。控制活動是企業為保證內部控制目標的實現而制定的各項必要的政策、規定及程序，并予以執行。它包括營運性控制和財務報告控制等多項控制。為了實現控制活動的有效性，企業就要根據實際情況，通過全面預算將控制活動納入一個整體框架，并按照全面預算的管理體系，提出問題、分析問題，制定具體的解決方案，以幫助管理層實現內部控制目標。因此，完成控制活動所制定的各項必要的政策、規定及程序，也是通過全面預算的實施表現出來。
　�、苋�面預算與信息溝通的關系。信息溝通是指企業的員工在執行、管理和控制企業經營過程中取得所需的信息，并進行必要的信息交換。信息溝通系統可以對企業有關的財務或非財務信息加以識別、占有，并及時、有序地傳遞給決策者和執行者。它包括確認和記錄有效的經濟業務、采用恰當的價值計量、在財務報告中恰當提示等。企業所有經營活動都離不開信息溝通，信息溝通同樣也是全面預算體系中最重要的組成部分，同時信息溝通通過全面預算平臺傳遞最準確、最權威和最有價值、最關鍵的信息。
　　⑤全面預算與監督的關系。監督是指利用所掌握的信息來監督各項控制措施的執行，從而保證內控目標的實現。它包括內部審計和政府部門與社會監督機構對本單位的內部會計控制系統進行評價和檢查等。而全面預算不僅為這種檢查和評估提供了可參照科學的依據，同時也提供了檢查、評估的方法、程序和具體標準。因此，離開全面預算，監督將變得無法操作，企業也將很難有效界定檢查和評估中發現的管理責任。
　　二、全面預算對內部控制的作用
　　1、全面預算管理是建立和完善現代企業制度的要求
　　首先，現代企業制度需要現代水平的預算管理。在現代企業制度下，出資者、經營者與各部門及職工之間的關系變得更加復雜，有效地規范他們之間的關系需要有力的預算制約手段。其次，資產的安全完整需要嚴謹高效的預算管理。確保資產安全完整，光靠單一的資產管理法規和制度顯然不夠，必須輔之必要的預算手段，因為資產管理如果孤立于預算管理之外，資產管理也就成了“空中樓閣”。最后，優勝劣汰機制、激勵約束機制需要具有法律效力的預算管理。任何一個預算管理松懈的企業必然難尋減支增效之源，注定要在低效率和低效益中走向失敗。企業真正嚴格預算管理，就會責、權、利明晰，也就不會存在諸多的“懶漢部門”和“懶人”。因此，市場經濟條件下的競爭機制、約束機制離不開規范化的預算管理，企業的生存和發展也需要強化具有法律效力的預算管理。
　　2、全面預算管理是評價企業內控效果最好的準繩
　　從內部控制來說，全面預算管理可以促進企業計劃工作的開展與完善，減小了企業的經營風險與財務風險。預算的基礎是計劃，因此預算能促使企業的各級責任單位提前制訂計劃，避免企業因盲目發展而遭受不必要的經營風險和財務風險。事實上，制訂和執行全面預算的過程，就是企業不斷用量化的工具使自身的經營環境、擁有的經濟資源和企業的發展目標保持動態平衡的過程。全面預算管理所提供的績效考核理念與方法，使企業在許多方面的計劃有了數量化和貨幣化的指標，預算作為一種衡量企業發展的準繩，便于實現對企業內部控制各單元實施量化的業績考核和獎懲制度。全面預算管理對企業及其員工的日�；顒右策M行了量化的規范——一個活動目標的準繩，使經營活動有目標可循，從而加強了企業內部控制的有效性。
　　3、全面預算管理是企業完善法人治理結構的體現
　　全面預算管理包括戰略目標的制定、年度目標的分解、預算的編制、執行控制、分析調整、考評獎懲。從戰略而言，預算管理是保障戰略目標的計劃與執行；從經營而言，預算管理是資源的分配與調度，是內部管理的職責劃分、權力分配。通過全面預算管理，企業可明確各個責任主體對企業具體的投入、產出及相關利益的劃分，并據此分配相應的資源與調動資源的權力。全面預算管理是權力分配的依據、控制的標準，具有全面控制的機制。預算執行過程本身就是一種權力控制的管理。因此，預算管理的一個核心價值就在于權力分配與權力約束控制，而這個過程，都是可以通過流程程序進行驅動而相對固化為系統的。
　　三、通過全面預算加強內部控制的措施
　　1、重構組織結構，完善規章制度
　　預算管理工作要建立單位、部門負責人責任制。開展全面預算管理，是企業強化經營管理、增強競爭力、提高經濟效益的一項長期任務。因此，要把全面預算管理作為加強內部基礎管理的首要工作內容，成立預算管理組織機構，并確定預算管理的第一責任人為各單位、部門的行政主要負責人，切實加強領導，明確責任。實施全面預算管理要同落實管理制度、提高預算的控制力和約束力相結合。預算管理的本質要求是一切經濟活動都圍繞企業目標的實現而展開，在預算執行過程中落實經營策略、強化企業管理。因此，必須圍繞實現企業預算落實管理制度，提高預算的控制力和約束力。預算一經確定，企業各部門和單位在生產經營及相關的各項活動中，要嚴格執行，切實圍繞預算開展經濟活動。企業預算的執行機構按照預算的具體要求，跟蹤實施預算控制管理，重點圍繞資金管理和成本管理兩大主題，嚴格執行預算政策，及時反映和監督預算執行情況，并適時根據預算執行情況進行差異分析，實施必要的制約或變更管理手段，把企業管理的方法策略融會貫通于執行預算的全過程中，最終形成全員和全方位的預算管理局面。
　　2、完善公司治理結構，加強企業文化建設
　　全面預算管理是在企業治理結構下界定出資者與經理層權、責、利關系的游戲規則之一，一個健全的企業預算制度實際上是完善的法人治理結構的體現。良好、有效的預算管理必須以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度為條件，以規范的法人治理結構為前提。因此，要不斷營造、優化有利于預算管理與控制的環境。否則，預算管理可能成為一紙空談。
　　3、建立信息反饋系統
　　預算執行信息的及時反饋，有利于及時反映預算執行的差異，企業需要在預算實際執行中不斷收集、分析信息，根據反饋信息作出相應的決策，從而保證對企業經營活動進行實時的調節和控制，保證預算目標的完成。
　　4、強化預算監督
　　預算的執行與監督是緊密聯系的，有力的監督是有效執行的重要保證。加強內審機構的權威和職能，健全內部審計監督控制制度，使內部審計與監督不應僅僅對財務會計信息和經營業績真實性與合法性的結果進行審計與監督，而且更重要的是對預算制度和預算貫徹執行情況的過程進行審計和監督，強化事前預防和事中控制，使經營管理處處有章可循、事事受程序制度制約。
　　5、建立有效的激勵與約束機制
　　要使公司的內部組織，崗位乃至整體的行為及其結果始終保侍與公司的目標一致，就必須采用一系列有效的激勵與約束方法：一是科學的業績評價體系�？茖W的業績評價體系是激勵與約束機制的基礎，只有對經營者的業績進行全面評價，才能根據企業業績的好壞進行獎懲。二是科學的目標管理。組織全體員工分別參加有關工作目標的制定，并將公司目標層層分解，落實到每個員工，尤其是讓參與公司長遠目標的制定，這樣有利于激發員工的積極性，從而實現公司的目標。