企業管理是對企業的生產經營活動進行計劃、組織、指揮、協調和控制等一系列職能的總稱。財務管理是企業管理的最主要內容之一。企業管理論文發表期刊推薦《企業研究》（半月刊）1985年創刊，至今已走過27年的風雨歷程，她真切地見證和紀錄了中國企業、中國企業家在大變革時代摸著石頭“過河”、肩著使命“過海”的偉大實踐。在林林總總的刊物中，獨辟蹊徑，定位明確，深受高端人士和廣大讀者的喜愛。

 　　摘要：建筑業是影響、推動國民經濟發展的重要行業。筆者分析了企業改制中存在的問題，并提出建筑業企業改制的對策，希望對引領中國建筑業的發展有重要作用。

　　關鍵詞：建筑業,企業改制,問題對策

　　一、我國建筑業企業改制中存在問題

　　根據部分建立現代企業制度試點的建筑業企業的改革實踐，建筑業企業在改制中遇到的主要問題有：

　　1、產權制度改革不到位。現代企業制度的本質是產權制度，即在現代市場經濟條件下，國有企業產權的實現形式的制度。如何構造建筑業企業中國有資產的所有權代表及實現的有效形式，從而使國有企業產權清晰，權責明確，政企分開，這是建筑業企業改制的難點之一。

　　在目前情況下，產權制度改革遇到一些新問題。一是多數國有企業改制時，國家股與法人股比例往往很大，常常占到70%左右，達到了絕對控股的地位。其結果，政府就可以通過國有股權代表來操縱企業的股東大會和董事會，造成新的政企不分，企業經營自主權難以落實。二是相當多的企業在改制過程中，都采取了職工參股的辦法。在實際操作中，多數施工企業是將“百元工資含量節余”配股一部分，職工自己拿一部分現金進行參股，其份量是不算多，領導和一般職工的比例差距也不大，僅具有象征性意義，達不到所謂“連股、連利、連心”的目的，形成了一種職工持股上新的“大鍋飯”形式。三是由于建筑行業是一個以勞動密集型為主的行業，微利性是其基本特征之一，這種投資回報率較低的企業實行公司制改造，在股權設計和股份募集中，對各方出資認股缺乏足夠的吸引力。

　　2、法人治理結構的設立和動作很不規范。一個企業有沒有科學的法人治理結構，是衡量真假公司的試金石，是公司制與國有企業的根本區別，也是標志一個國家有沒有搞市場經濟的分水嶺。縱觀我們的改制企業、不規范，不到位者比比皆是。

　　3、企業負擔沉重。建筑業企業負擔問題如同其他國有企業，是歷史形成的。概括地說企業負擔主要是冗員多，過度負債和企業辦社會。許多企業富余人員和離退休人員多，有的達到了企業總人數的一半。企業“小而全”的自我服務體系，特別是政府、社會福利性職能的支出龐大，不堪重負。此外，由于國家對施工企業的資本性投入較少，工程拖欠款問題仍比較嚴重，企業不得不依靠舉債擴大再生產，形成了高負債結構。大多數企業的負債比例在80%左右，不利于參與市場競爭，不利于企業改制和上市。

　　4、企業改制外部環境較差。首先表現為不公平競爭，招投標中的非正常交易使企業的成本增加，競相壓價導致無利經營或虧本經營。其次是交易過程的不規范性。由于工程任務緊缺，出現了墊資施工，拖欠工程款等現象，導致施工企業資金高度緊張。再次，改制工作缺乏必要的政策依據。國家沒能根據施工企業的特點，及時出臺相應的指導性文件和配套政策，缺乏強有力的政策支持和必要的優惠條件，直接影響建筑業企業的改制進程。

　　二、加快建筑業企業改制的措施

　　加快建筑業企業改革，建立現代企業制度是一項系統工程，涉及到宏觀、微觀一系列深層次的問題。依據部分建筑業企業改制的經驗與教訓，對企業內部而言，重在明晰產權、權責明確，練好內功，實現科學管理。

　　1、要面向市場、轉機建制，著手建立現代企業制度的基本框架。具體來說，要著重做好以下幾項工作。

　　（1）建立新的產權制度，理順出資者、經營者、勞動者之間的關系。產權制度是企業制度的基礎和核心。現代企業制度是以明晰產權關系為基礎和特征的，現代企業制度的產權關系，主要體現在財產最終歸誰所有，由誰實際占有，誰來使用，誰享受收益，歸誰處置等財產中的一系列權利關系。在改制過程中，如何妥善兼顧出資者、經營者、勞動者之間利益，是企業改制成功與否的關鍵所在。要針對產權制度改革中可能出現的問題認真做好資產評估與產權界定，股本設置與股權配置等產權改革具體工作，保證改制順利推進。

　　（2）建立規范的法人治理結構。規范公司法人治理結構是公司制有效動作的關鍵。要使法人治理結構權責明確職能到位，形成有效制衡、動作機制，關鍵要解決好這么幾個問題：一要規范《公司章程》，二要規范出資者身份，三要規范機構的設置和人選的確定，四要規范公司的運行。有的改制企業法人治理結構的組建和動作不規范，未嚴格按公司章程辦事，導致企業權力機構、決策機構、執行機構和監督機構的權利與責任不到位，其有效制衡機制未能形成，公司動轉困難，我們應引以為戒。在企業改制過程中，要按照《公司法》的要求，建立科學的決策、執行和監督體系，形成各負其責，協調運轉，有效制衡的公司法人治理結構。

　　（3）實現減員增效，分流人員減負擔。國有建筑企業，由于歷史原因均積累了龐大的非經營性資產，企業冗員多，這已成為國有企業改革的難點之一。在改制過程中，妥善處理這一問題，也是保障改制順利推進的重要環節。要通過“內部退養退一批、合同終止清一批、喪勞病殘養一批、安置就業轉一批、自謀職業送一批”進行人員分流，同時進行資產重組，把優良資產與不良資產合理分離，切實解決企業高負債率和資金短缺問題，努力降低改制企業的負債率，盤活現有的存量資產，為企業順利改制創造條件。

　　2、抓機遇、練內功，搞好內部配套改革。國有建筑業企業改革，轉機建制，建立現代企業制度，為國有建筑業企業發展提供了很好機遇。但是，企業改制并非一改就靈，國有建筑業企業要適應發展變化的形勢和市場競爭的需要，獲得持續發展，應當注意抓住改制的機遇，下決心解決影響和制約企業發展的深層次矛盾，練好內功，搞好配套改革。筆者認為應努力在以下幾個方面下功夫。

　　（1）更新觀念、強化市場競爭意識。市場經濟的特性是公平競爭，優勝劣汰，追求效益。這一特性決定了建筑業必須以市場為導向，提高競爭意識。建筑業企業應結合行業的特點，努力做到工程質量以優質取勝，工程造價以合理取勝，服務態度以誠信取勝，增強企業的競爭能力。

　　（2）樹立質量第一，科學進步的意識。要以科技進步為動力，視質量為生命，建立起完善的質量管理體系，健全質量管理網絡，使工程質量始終處于嚴密的監督管理之中。同時，堅持貫徹GB/T19000系列標準，以過程控制、程序管理保證每一道工序的質量，真正使施工的每一個工程都處于有效的控制之下。此外，還要大力推進技術進步，完善各級技術責任制，加強新技術、新材料、新工藝的推廣應用，以科技進步來促進工程質量。靠質量樹立企業信譽，提高市場競爭力。

　　（3）積極推廣工程項目管理施工，落實承包責任制。工程項目管理施工是建筑業企業一種新型管理方法。推行工程項目管理施工，落實承包責任制，就是以工程項目為對象，實行“集體承包、個人負責，確保上繳、風險抵押、盈獎虧賠”的辦法，根據工程項目的不同情況，風險大小和承受能力，分別選用“全額承包、全獎全賠”、“成本包干、超利分成”、“指標承包、超利提成”的承包形式，把壓力和動力緊密結合起來，形成強激勵、硬約束的經營機制，充分調動職工的生產積極性，確保工程項目的優質、低耗、高效，失去整個施工企業管理水平與經濟效益的提高。保證工程項目的社會效益與企業的經濟效益。

　　（4）改革分配制度，建立激勵機制。要把經營者的利益與企業的利益捆在一起。切實改變以往國有企業分配制度上的“大鍋飯”，干好干壞一個樣的平均主義現象。要實行按貢獻大小、能力高低、崗位責任進行分配的制度，真正體現按勞取酬的分配原則。對企業發展做出突出貢獻的經營者給予重獎，形成有效的激勵機制，充分調動他們的積極性，促進企業的持續發展。

　　（5）努力完善相應的考核監督體系。應建立健全企業監督約束機制，促進經營者依法按程序決策。財務、審計及監事會、工會要發揮應有的作用，切實履行監督、保證職能。維護所有者、經營者、勞動者各方的利益。

　　三、結束語

　　總之，建筑業與一國的經濟發展和人民生活有著密切的聯系，是各行業賴以發展的基礎性先導產業。目前我國正處在建筑業高速發展的時期，建筑業將成為名副其實的支柱產業，對于就業的貢獻也非常大。建筑業在不斷改善人類居住條件的同時，向高空和地下發展，使有限的土地得到充分利用，拓展了人類活動的空間。