摘要：隨著我國(guó)社會(huì)體系的不斷改革，事業(yè)單位也在不斷地改革和完善內(nèi)部管理制度，并通過(guò)建設(shè)以改革預(yù)算為主要方向的財(cái)政體系，來(lái)促進(jìn)單位的整體發(fā)展。本文就針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容進(jìn)行闡述，并通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題分析，提出相應(yīng)的解決與加強(qiáng)措施，以期能促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展。

　　關(guān)鍵詞：論文發(fā)表最好的網(wǎng)站,事業(yè)單位,預(yù)算績(jī)效,管理,問(wèn)題

　　一、前言

　　對(duì)事業(yè)單位而言，良好的預(yù)算績(jī)效管理能夠保證單位內(nèi)部財(cái)政資金的合理使用。因此，做好事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的管理工作，對(duì)構(gòu)建完善的預(yù)算體制，并促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。從我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理雖然在不斷地改革與完善，但其在實(shí)踐過(guò)程中還是有諸多問(wèn)題的存在，這也制約了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的良性開(kāi)展。

　　二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的管理內(nèi)容

　　事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，主要是指政府等相關(guān)部門按照我國(guó)財(cái)政效率的原則，以單位的績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)管理，對(duì)內(nèi)部財(cái)政支出進(jìn)行公平、公正、客觀的評(píng)價(jià)和決策。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效具體的管理對(duì)象包括有：一是對(duì)公共資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。事業(yè)單位的公共資金主要是指通過(guò)納稅人每年交稅所得到的資金，其作為人民群眾的共同財(cái)產(chǎn)，需通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理和考評(píng)，使之能夠?qū)⑵淇茖W(xué)、合理地用到該用的地方。二是對(duì)政府和財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)。政府和財(cái)政部門作為公共資金的委托部門，其是監(jiān)督公共資金使用效率和效果的主要部門，因此，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)也十分重要。在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的管理工作中，其績(jī)效考評(píng)必須嚴(yán)格按照規(guī)范的流程來(lái)進(jìn)行。事業(yè)單位的績(jī)效預(yù)算不同于其他企業(yè)，預(yù)算管理工作不僅要做資金的使用效率，還需要保證其公平、公正的原則。

　　三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

　　事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理主要是由績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算撥款、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)和績(jī)效監(jiān)督等環(huán)節(jié)所組成。由于預(yù)算績(jī)效管理的環(huán)節(jié)復(fù)雜，內(nèi)容繁瑣，所以在實(shí)踐過(guò)程中，也在存在諸多的問(wèn)題。

　　(一)預(yù)算績(jī)效編制不完善

　　根據(jù)事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定和要求，預(yù)算工作應(yīng)該包括單位的全部收支。但是，從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，很多事業(yè)單位資金的來(lái)源比較復(fù)雜和繁多，因此也使得單位各部門將部分收入和支出金額沒(méi)有納入整體的預(yù)算當(dāng)中。另外，大部分事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理工作中，都采用的是傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算方法，這種預(yù)算績(jī)效方法雖然比較簡(jiǎn)單可行，但是隨著社會(huì)不斷地發(fā)展，其也凸顯出一些不合理因素。由于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效編制內(nèi)容不完整，編制方法不合理，從而也使得預(yù)算績(jī)效整體編制不完善。

　　(二)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行不到位

　　事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作執(zhí)行階段的內(nèi)容主要包括有：建立預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期進(jìn)行績(jī)效運(yùn)行數(shù)據(jù)與信息的采集，并對(duì)其分類、整理與分析。再根據(jù)績(jī)效目標(biāo)的運(yùn)行情況，進(jìn)行相應(yīng)的督查與管理，從而促進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，由于傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行均是按照預(yù)算編制對(duì)資金進(jìn)行分配，由于預(yù)算有一定的風(fēng)險(xiǎn)，隨著環(huán)境的不斷變化，使得預(yù)算也會(huì)出現(xiàn)偏差。在這種狀況下，也將導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行存在一定的偏差，進(jìn)而使其執(zhí)行內(nèi)容不能嚴(yán)格落實(shí)到位。

　　(三)預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制不健全

　　事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展，需要以財(cái)政預(yù)算資金支出考評(píng)作為基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步對(duì)國(guó)家提供的公共產(chǎn)品和共公服務(wù)質(zhì)量與效益進(jìn)行考評(píng)。但就目前的情況來(lái)看，由于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制的起步較晚，使績(jī)效考評(píng)指標(biāo)缺乏統(tǒng)一性，也使績(jī)效考評(píng)方法可操作性難度較大。困此也導(dǎo)致了事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)機(jī)制的不健全，從而使各單位部門對(duì)考評(píng)缺乏主動(dòng)性與積極性，進(jìn)而讓預(yù)算績(jī)效考評(píng)內(nèi)容流于形式化。

　　(四)預(yù)算績(jī)效管理人員的意識(shí)淡薄

　　大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作都是由單位財(cái)務(wù)部門所執(zhí)行的，單位的其他部門很少積極主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái)，而在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)的人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)也比較淡薄。這種現(xiàn)象長(zhǎng)期積累，將會(huì)出現(xiàn)預(yù)算申報(bào)程序不明確，預(yù)算編制不完善、預(yù)算考評(píng)機(jī)制不健全等現(xiàn)象，因此也導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位中不能發(fā)揮重要的作用。

　　四、針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的加強(qiáng)措施

　　(一)完善預(yù)算績(jī)效編制

　　要保證事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展，對(duì)預(yù)算績(jī)效編制進(jìn)行完善與十分關(guān)鍵。預(yù)算績(jī)效編制的完善可通過(guò)兩點(diǎn)來(lái)進(jìn)行：完善預(yù)算績(jī)效編制內(nèi)容。由于事業(yè)單位預(yù)算主要是根據(jù)單位的發(fā)展計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)收支來(lái)進(jìn)行的，其預(yù)算內(nèi)容主要包括有收入與支出預(yù)算兩大方面。因此，可通過(guò)建立科學(xué)的部門預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析與研究，使預(yù)算編制內(nèi)容更加細(xì)化，從而有助于根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。完善預(yù)算績(jī)效編制方法。由于傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”預(yù)算方法已不符合當(dāng)下的預(yù)算要求，因此，可通過(guò)采用以零基預(yù)算為主、滾動(dòng)預(yù)算為輔的方式來(lái)完善的預(yù)算編制方法。零基預(yù)算針對(duì)傳統(tǒng)意義上的增量預(yù)算而言，前者的任何一項(xiàng)預(yù)算支出均是以零為起點(diǎn)，所以可以從根本上考慮費(fèi)用支出的多少和必要性，從而使編制預(yù)算更加合理化。而滾動(dòng)預(yù)算主要是根據(jù)“長(zhǎng)計(jì)劃、短安排”的方法，對(duì)年度預(yù)算的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，并可根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整與改進(jìn)。

　　(二)科學(xué)規(guī)范預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作

　　要使事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作落實(shí)到位，便需科學(xué)、合理地規(guī)范預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作的內(nèi)容。首先，加強(qiáng)績(jī)效跟蹤監(jiān)控機(jī)制。在傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行階段，績(jī)效跟蹤監(jiān)控機(jī)制大多屬于事后控制，而通過(guò)對(duì)績(jī)效跟蹤監(jiān)控機(jī)制的加強(qiáng)，使其能夠從事后控制提前到事中控制，這將有利于掌握預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中最全面的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)信息的整理和分析，能更迅速地了解執(zhí)行的實(shí)際效果。

　　其次，保證所收集數(shù)據(jù)的可靠性與真實(shí)性。預(yù)算績(jī)效管理工作在執(zhí)行階段，需保證監(jiān)督控制機(jī)制所收集數(shù)據(jù)信息的可靠性與真實(shí)性，在采集過(guò)程中要確保數(shù)據(jù)均是來(lái)源于現(xiàn)場(chǎng)，并保證預(yù)算資金與所花費(fèi)的賬物一致。 　　再次，完善相應(yīng)的工作制度與流程。預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作必須要有一套規(guī)范完整的制度和工作流程，且在保證在工作執(zhí)行階段嚴(yán)格按照制度進(jìn)行。相關(guān)的執(zhí)行人員需明確自己的工作職責(zé)，并認(rèn)真對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和預(yù)算工作進(jìn)行跟蹤、記錄與分析，以保證工作內(nèi)容的真實(shí)可信。

　　(三)健全預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制

　　預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制的健全，可根據(jù)全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為依據(jù)，進(jìn)一步明確預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果等。并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，建立起通用和專用兩大類預(yù)算績(jī)效指標(biāo)考評(píng)體系。在評(píng)價(jià)某項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效時(shí)，要將通用指標(biāo)都應(yīng)用到評(píng)價(jià)當(dāng)中;而專用指標(biāo)主要是根據(jù)某一項(xiàng)目的具體情況，有目的性、有針對(duì)性地按照此項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制作為預(yù)算績(jī)效管理的核心組成，也可通過(guò)開(kāi)展豐富多樣化的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，來(lái)拓展評(píng)價(jià)主體和創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。其中，拓展評(píng)價(jià)主體主要是指由試點(diǎn)部門作為核心，逐漸朝著主管部門、財(cái)政部門共同評(píng)價(jià)或財(cái)政部門主導(dǎo)評(píng)價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。而創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制主要是指由試點(diǎn)部門初期簡(jiǎn)單的事后績(jī)效評(píng)價(jià)，漸漸朝著向事前目標(biāo)設(shè)定評(píng)價(jià)―事中績(jī)效監(jiān)控評(píng)價(jià)―事后績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

　　(四)提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視度

　　除了需對(duì)預(yù)算績(jī)效編制、執(zhí)行內(nèi)容、考評(píng)機(jī)制加強(qiáng)管理以外，還需提高相關(guān)管理人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視度，才能保證事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行。第一，細(xì)化工作內(nèi)容。可選取具有代表性的幾家事業(yè)單位，作為項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)點(diǎn)，通過(guò)建立業(yè)務(wù)指標(biāo)、效益指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)完善和細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容。第二，明確預(yù)算要求。制定出相應(yīng)的制度和政策，來(lái)明確預(yù)算績(jī)效管理工作的范圍、程序，使相關(guān)人員在工作時(shí)能夠有章可循。第三，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立或完善預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)職能分工要求，使預(yù)算績(jī)效管理人員責(zé)任分工明確，并能相互協(xié)調(diào)與配合執(zhí)行工作內(nèi)容。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理作為一項(xiàng)具有科學(xué)、合理、規(guī)范理念的工作，其對(duì)于公共資金的使用效果及效率的評(píng)價(jià)具有重要有意義。只有通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段預(yù)算績(jī)效管理中存在問(wèn)題的分析，并采取相應(yīng)措施解決問(wèn)題，才能有效推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展。

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