【摘要】本文對基層檢驗檢疫局紀檢監察部門落實“三轉”要求進行分析論述，并提出相關的建議。

　　【關鍵詞】商丘師范學院學報編輯部,基層,紀檢監察,“三轉”,看法

　　紀檢監察機關進一步轉變職能、轉變作風、轉變方式，全面履行黨章賦予的執紀監督職責，是黨的十八大和十八屆三中全會提出的新要求，是順應全面深化改革大勢、適應反腐敗形勢任務的現實選擇。王岐山同志在中紀委十八屆三中全會報告上指出，紀檢監察機關要“轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍”。迄今為止，筆者已在基層檢驗檢疫局紀檢監察部門工作8年，現就基層檢驗檢疫局紀檢監察部門如何落實中央“三轉”要求，淺談幾點看法：

　　一、深刻理解和把握“轉職能、轉方式、轉作風”的科學內涵

　　(一)轉職能。就是要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，進一步明確職責定位，突出執紀監督和查辦案件。紀檢監察部門要改變當前工作任務寬泛以及“大包大攬”等現象，把主要精力和工作重心放到監督、執紀、問責上來;要切實解決“既當裁判員又當運動員”問題，要科學履職，清理調整不宜參與的工作，對確需牽頭或參與的工作做到精簡和優化，騰出更多精力抓好主業。

　　(二)轉方式。就是要深刻把握新形勢下工作規律，創新思想理念，摒棄慣性思維，當好“監督員”，積極履行監督、執紀、問責職責，變“一線參與”為“后方監督”;要改進工作方法，把更多精力放在抓督促、抓落實、抓查處上，把發現問題、形成震懾作為工作主要任務;要創新工作模式，健全廉政風險預警處置機制，建立和落實約談制度，更加科學高效地履行執紀監督職責。

　　(三)轉作風。就是要落實“打鐵還需自身硬”的要求，打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察隊伍。紀檢監察干部要堅守責任擔當，敢于較真、敢于碰硬、敢于鐵面執紀，不辱使命;要深入基層、深入群眾，多向群眾學習，多做調查研究，堅決防止脫離群眾的漂浮作風;要常懷戒懼之心，強化監督管理，加強能力和作風建設，以鐵的紀律打造反腐鐵軍。

　　二、基層檢驗檢疫局紀檢監察工作存在的主要問題

　　(一)機構不夠健全。目前，基層檢驗檢疫局中，除了副廳級局和少數較大的處級分支局設置專職的紀檢監察部門外，大多數分支局沒有設置專職的紀檢監察部門，而是把紀檢監察的職能劃入辦公室、人事政工科或者綜合科。以筆者原先所在的基層檢驗檢疫局為例，下設部門13個(2個正科級辦事處、機關科室9個，事業單位1個，直屬單位1個)，總人數56人(在編干部40人、聘用人員16人)。1999年，“三檢合一”機構改革，三定方案沒有設立專職紀檢監察部門，紀檢監察的職能劃歸人事政工科，由于人事政工科的職能還包括人事、政工、黨務、工青婦、質量管理體系、績效、安全保衛和退休干部管理等工作，而人事政工科只配備了2名工作人員，這就造成了人事部門負責人和工作人員長期處于高負荷的工作狀態，都是兼職在開展紀檢監察工作，大量時間和精力被其它業務工作擠占，不能一門心思地把精力放在開展紀檢監察工作上。

　　(二)職責不夠明朗。目前，基層檢驗檢疫局的紀檢組長往往都是“一人分配兩個角色”，既是直屬局派駐分支局的專職紀檢干部，同時也是分支局的黨組成員，除了管紀檢監察工作外，往往還會分管一些內設科室或辦事處。由于人事關系不獨立，監督主體與監督客體隸屬同一組織，這就容易造成紀檢干部既當運動員又當裁判員的情況。出于服從組織決定、維護班子團結考慮，對于一些“擦邊球”類的作風或紀律問題，除了善意提醒外，一般不會堅決反對，達不到剛性監督的效果，難以保證紀檢監察工作的嚴肅性和原則性。

　　(三)職能不夠清晰。由于基層檢驗檢疫局對紀檢監察工作職責定位把握不準，在實際工作，經常出現越位、缺位、錯位、失位問題。主要表現在一些應由牽頭部門承擔完成的任務，紀檢監察部門卻主動或被動地承擔，履行不該履行的職責;一些工作定位不準，對部門各負其責與紀檢監察機關組織協調認識不清，沒有調動和發揮牽頭部門的主體作用，往往是紀檢監察人員親歷親為代替組織協調，甚至經常出現“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況，使紀檢監察部門既當運動員又當裁判員，最終成了問題的“擋箭牌”。例如：效能監察等同于效能建設、糾風整紀等同于行風管理等等。

　　(四)業務不夠精通。據了解，基層檢驗檢疫系統大多數紀檢監察干部是“半路出家”，普遍存在的問題就是業務不夠精通。一是對做好紀檢監察工作的重要性、必要性和緊迫性認識不到位，對自身的地位和重要性也缺乏足夠的認識。二是基層紀檢監察干部面對的通常都是十分具體而且瑣碎的日常事務，常常充當“滅火隊員”，疲于應付，難以沉下心來進行專業理論研究，缺少對紀檢監察工作系統清晰的了解。三是由于很多同志并非紀檢專業出身，在知識基礎、理論水平、文字能力方面存在不足，常常對紀檢監察理論研究感到吃力。

　　三、對基層檢驗檢疫局落實“三轉”的建議

　　(一)完善機構、厘清職責。對反腐工作保持高壓態勢是中央一項長期的策略，為適應新的形勢，加強紀檢監察工作，紀檢監察部門在機構的設立上也應進行大膽創新。俗話說：“工欲善其事，必先利其器”，完善的機構設置，是紀檢監察部門能夠不受干擾開展工作的首要條件。從基層檢驗檢疫局的實際出發，建議設立紀檢監察科，賦予紀檢監察的專職職能，明確職責定位，科學配備人員，在紀檢組長的領導下開展工作，突出監督執紀和查辦案件，要把履行監督職能切入點從配合行政部門開展業務檢查，轉變到對行政部門履行職責的監督檢查上來，要把主要精力集中到加強對監察對象的具體監督上來，切實發揮監督作用，做到不缺位、不越位、不錯位。

　　(二)突出主業，回歸本位。基層紀檢監察部門應全面回歸作風建設、懲治腐敗、預防監督三大主業，按照黨章和行政監察法賦予的職責，梳理出在職能方面存在的既當裁判員，又當運動員，越位錯位等問題，把不該管的工作交還主管部門，把更多的精力放在督促責任部門抓執行和抓落實上。要切實加強對所轄局重大決策部署執行情況的監督檢查，確保政令暢通;要保持懲治腐敗的高壓態勢，健全完善問責機制，加大對濫用權力、失職瀆職、決策失誤等問題的責任追究力度，堅決查處不作為、慢作為、亂作為的行為;要進一步做好政務公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾參與到監督工作中來，保證權力正確行使。同時，對于收集到的反映干部問題的線索，必須及時上報上級紀檢部門，以便借助上級力量做好監督或查處工作。

　　(三)強化學習、提升能力。紀檢監察工作是一項政策性和專業性很強的工作。近年針對基層紀檢干部的教育培訓較少，他們的思想水平、業務水平大多都停留在主觀認識和經驗水平上，工作思路、工作方法缺少系統性和規范性，主觀性和隨意性較大。在要求紀檢監察部門轉職能、轉方式、轉作風的新形勢下，基層紀檢干部要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，自覺加強學習，提升自身能力水平和道德修養。一是要認真學習黨章和黨的方針、路線、政策以及有關法律和法規知識，不斷改造自己的人生觀、世界觀和價值觀，才能自覺在政治上、思想上同黨中央保持一致，才能面對新情況新問題，在錯綜復雜的事物面前，保持清醒的頭腦，分清是非，秉公執紀。二是要意識到開展紀檢監察業務和經濟、法律、科技、管理等方面的理論知識是緊密相連的，要加強學習經濟、科技、法律和行政管理等方面的理論知識，提升政策水平、分析研判能力和突破案件能力。三是加強道德修養，樹立良好形象。“打鐵還需自身硬”，紀檢監察干部要嚴于律已，以身作則，嚴肅政治紀律，自覺維護黨紀國法的權威，嚴格遵守工作紀律，遵守廉政紀律，規范個人行為，敢于堅持原則，主動聯系群眾、主動接受群眾監督，做執紀為民、作風務實、清廉自律的表率，為檢驗檢疫事業發展保駕護航。