本文是一篇質(zhì)檢論文投稿，發(fā)表在《中國(guó)衛(wèi)生質(zhì)量管理》上，雜志是由中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部主管、中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)和陜西省人民醫(yī)院主辦的，全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)衛(wèi)生質(zhì)量管理期刊。辦刊宗旨為：在國(guó)家衛(wèi)生工作方針政策指導(dǎo)下，按照理論聯(lián)系實(shí)際的辦刊理念和百花齊放，百家爭(zhēng)鳴的方針，報(bào)道我國(guó)衛(wèi)生質(zhì)量管理學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索的最新進(jìn)展，以推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)生質(zhì)量管理科學(xué)的學(xué)科發(fā)展和衛(wèi)生質(zhì)量管理水平的提高。雜志的主要讀者為衛(wèi)生質(zhì)量管理工作者，承擔(dān)管理職責(zé)的衛(wèi)生技術(shù)人員，高等院�？蒲袡C(jī)構(gòu)相關(guān)教學(xué)研究人員，衛(wèi)生政策制定者和其他相關(guān)領(lǐng)域人士。

　　摘要：現(xiàn)實(shí)生活中，有些產(chǎn)品標(biāo)志既是質(zhì)量標(biāo)志，又屬于生產(chǎn)許可證標(biāo)志，如QS標(biāo)志;或者既是質(zhì)量標(biāo)志，又是注冊(cè)商標(biāo)，如綠色食品標(biāo)志。執(zhí)法實(shí)踐中，前者的冒用行為在法律規(guī)制上構(gòu)成法條交叉競(jìng)合，后者則屬想象競(jìng)合違法。對(duì)此，筆者認(rèn)為，工商機(jī)關(guān)在查處上述質(zhì)量標(biāo)志違法行為時(shí)，應(yīng)遵循如下法律適用原則：一是法律或法定職責(zé)對(duì)一行為違反數(shù)法條的處罰原則已作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照法律或法定職責(zé)規(guī)定。二是充分考慮違法行為人的主觀目的與違法行為的危害后果，遵循過(guò)罰相當(dāng)原則，依法酌情查處。其他法條競(jìng)合或想象競(jìng)合違法的質(zhì)量標(biāo)志違法案件的法律適用，要具體情況具體分析。從最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》(法[2004]96號(hào))第4條的不完全列舉的例示性規(guī)定來(lái)看，《產(chǎn)品質(zhì)量法》所指質(zhì)量標(biāo)志應(yīng)劃分為兩大類(lèi)：認(rèn)證標(biāo)志、認(rèn)證標(biāo)志以外的質(zhì)量標(biāo)志。執(zhí)法實(shí)踐中，質(zhì)量標(biāo)志的客觀狀態(tài)由于受其載體、形式、內(nèi)容等諸多因素的影響而處于不斷變化發(fā)展之中，因而法律規(guī)制也應(yīng)隨之同步調(diào)整，以維持其規(guī)范使用與依法監(jiān)管的動(dòng)態(tài)平衡。為此，筆者從工商行政執(zhí)法的角度，對(duì)不同客觀狀態(tài)下的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的內(nèi)涵、外延、表現(xiàn)形式及法律規(guī)制進(jìn)行解讀與探討。

　　關(guān)鍵詞：質(zhì)量標(biāo)志,客觀狀態(tài),法律規(guī)制,質(zhì)檢論文投稿

　　一、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的內(nèi)涵與外延

　　從《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)質(zhì)量標(biāo)志所作表述來(lái)看，執(zhí)法實(shí)踐中質(zhì)量標(biāo)志的概念存有狹義與廣義之分。狹義質(zhì)量標(biāo)志是指企業(yè)通過(guò)申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，頒發(fā)給企業(yè)的表示產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的一種標(biāo)志，如方圓認(rèn)證標(biāo)志、長(zhǎng)城認(rèn)證標(biāo)志、PRC認(rèn)證標(biāo)志、綠色食品標(biāo)志等，但不包括國(guó)家質(zhì)檢總局《認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》所稱(chēng)不具有產(chǎn)品質(zhì)量證明功能的服務(wù)認(rèn)證標(biāo)志和管理體系認(rèn)證標(biāo)志。廣義的質(zhì)量標(biāo)志則分為兩大部分，即上述產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志及其之外的無(wú)需專(zhuān)門(mén)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的其他表示產(chǎn)品質(zhì)量狀況的文字、圖形及其組合，如“國(guó)優(yōu)”、“央視上榜品牌”、“江西名牌”等。

　　二、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的審查方式與要素

　　查處偽造或冒用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志案件，需要掌握常見(jiàn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的認(rèn)證(認(rèn)定)方式及其使用規(guī)則，以備不時(shí)之需。執(zhí)法實(shí)踐中，查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志是否偽造或冒用可從以下幾方面著手：

　　(一)查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的認(rèn)證證書(shū)或榮譽(yù)證書(shū)標(biāo)注的認(rèn)證(認(rèn)定)機(jī)構(gòu)、組織是否與法定認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)定組織一致，認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)定組織是否具備該產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志或名優(yōu)標(biāo)志的認(rèn)證(認(rèn)定)資格。使用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志必須取得專(zhuān)門(mén)認(rèn)證(認(rèn)定)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)或榮譽(yù)證書(shū)。例如，長(zhǎng)城標(biāo)志為電工產(chǎn)品專(zhuān)用認(rèn)證標(biāo)志，由中國(guó)電工產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)(CCEE)進(jìn)行認(rèn)證;無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志辦理機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心;“中華老字號(hào)”由中華老字號(hào)振興發(fā)展委員會(huì)認(rèn)定。

　　(二)核實(shí)質(zhì)量標(biāo)志的認(rèn)證或使用范圍。獲得產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)證證書(shū)或榮譽(yù)證書(shū)的，應(yīng)該在認(rèn)證(認(rèn)定)范圍內(nèi)使用認(rèn)證證書(shū)、榮譽(yù)證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志，不得混淆、超范圍使用。例如，綠色食品標(biāo)志是經(jīng)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心在國(guó)家工商總局商標(biāo)局注冊(cè)的質(zhì)量證明商標(biāo)，注冊(cè)號(hào)為：第892107至892139號(hào)，核準(zhǔn)涵蓋商品為《商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)性國(guó)際分類(lèi)》第1、2、3、5、29、30、31、32、33等九大類(lèi)以食品為主的商品上;PRC認(rèn)證標(biāo)志屬電子元器件專(zhuān)用認(rèn)證標(biāo)志。

　　(三)查驗(yàn)質(zhì)量標(biāo)志的使用期限。質(zhì)量標(biāo)志，特別是涉及食品的質(zhì)量標(biāo)志均規(guī)定了相應(yīng)的使用期限與續(xù)展辦法。例如，綠色食品標(biāo)志認(rèn)證一次有效許可使用期限為三年，三年期滿后可申請(qǐng)續(xù)展，通過(guò)認(rèn)證審核后方可繼續(xù)使用綠色食品標(biāo)志。辨別綠色食品標(biāo)志是否過(guò)期，要看標(biāo)志編號(hào)。從2010年6月1日起，新獲得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)使用食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志，之前取得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)在2010年6月1日起18個(gè)月內(nèi)可以繼續(xù)使用原已印制的帶有舊版生產(chǎn)許可證標(biāo)志包裝物。按照國(guó)際慣例，有機(jī)食品標(biāo)志認(rèn)證一次有效許可期限為一年。一年期滿后可申請(qǐng)“保持認(rèn)證”，通過(guò)檢查、審核合格后方可繼續(xù)使用有機(jī)食品標(biāo)志。

　　三、無(wú)需認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的質(zhì)量標(biāo)志的表現(xiàn)形式以產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志使用的客觀狀態(tài)劃分，現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所指質(zhì)量標(biāo)志的類(lèi)型，除前述需專(zhuān)門(mén)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志外，還包括表明產(chǎn)品質(zhì)量狀況的文字、圖形及其組合的名優(yōu)標(biāo)志和宣傳標(biāo)志。

　　所謂名優(yōu)標(biāo)志是指經(jīng)國(guó)家或者有關(guān)組織依據(jù)一定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，頒發(fā)給生產(chǎn)企業(yè)的，表明其某種產(chǎn)品質(zhì)量狀況達(dá)到相應(yīng)質(zhì)量要求的一種榮譽(yù)性標(biāo)記的統(tǒng)稱(chēng)，包括名譽(yù)標(biāo)志、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)志等，如江西名牌、部?jī)?yōu)產(chǎn)品、消費(fèi)者信得過(guò)產(chǎn)品、中華老字號(hào)、博覽會(huì)金獎(jiǎng)等。__宣傳標(biāo)志是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)品、包裝上或宣傳活動(dòng)中使用的表明產(chǎn)品質(zhì)量狀況的文字、圖形及其組合。如“國(guó)際先進(jìn)技術(shù)”、“國(guó)宴指定用酒”等。四、偽造、冒用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的表現(xiàn)形式與法律規(guī)制所謂偽造質(zhì)量標(biāo)志是指在產(chǎn)品、包裝上或宣傳活動(dòng)中使用的表示產(chǎn)品質(zhì)量狀況的文字、圖形、標(biāo)記及其組合的標(biāo)志為法律所禁止或虛假、根本不存在。冒用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志則是指未獲得產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)證證書(shū)或未經(jīng)國(guó)家或者有關(guān)組織認(rèn)定，擅自在產(chǎn)品、包裝上或宣傳活動(dòng)中使用專(zhuān)門(mén)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)志或表明其產(chǎn)品取得某種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。偽造質(zhì)量標(biāo)志與冒用質(zhì)量標(biāo)志的根本區(qū)別在于：偽造的質(zhì)量標(biāo)志是虛假的、根本不存在的;冒用質(zhì)量標(biāo)志是未經(jīng)法定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證或未經(jīng)國(guó)家或者有關(guān)組織認(rèn)定，擅自使用由其認(rèn)證或認(rèn)定的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或名優(yōu)標(biāo)志，該質(zhì)量標(biāo)志是客觀存在的。兩者在不同客觀狀態(tài)下的法律規(guī)制如下：

　　(一)在產(chǎn)品或包裝上偽造、冒用、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第53條“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”《認(rèn)證認(rèn)可條例》第71條“偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證標(biāo)志或者認(rèn)證證書(shū)的，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的規(guī)定查處。”《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第51條“偽造、變?cè)煸S可證證書(shū)、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　(二)利用廣告或其他方式對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志作虛假宣傳�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第59條“在廣告中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的，依照《廣告法》的規(guī)定追究法律責(zé)任。”《廣告法》第37條“違反本法規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正消除影響，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款;對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第24條“經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對(duì)商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。廣告的經(jīng)營(yíng)者，在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止專(zhuān)法行為，沒(méi)收違法所得，并依法處以罰款。”

　　五、工商機(jī)關(guān)查處產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志違法案件應(yīng)注意的問(wèn)題

　　堅(jiān)守執(zhí)法陣地，認(rèn)清質(zhì)量?jī)?nèi)涵。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家工商總局在質(zhì)量監(jiān)督方面的職責(zé)分工，工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理。工商機(jī)關(guān)在實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，移交質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)處理。按照上述分工，兩部門(mén)要密切配合，對(duì)同一問(wèn)題不能重復(fù)檢查、重復(fù)處理�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》所指質(zhì)量問(wèn)題是廣義質(zhì)量概念，其外延包括該法第49條至第57條、第60條至第63條所規(guī)制的不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、虛假表示、摻雜使假、以假充真、以次充好等質(zhì)量違法行為。因此，我們不要誤認(rèn)為工商、質(zhì)監(jiān)的商品質(zhì)量監(jiān)督分工僅指產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，而違規(guī)介入生產(chǎn)領(lǐng)域的偽造、冒用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志、廠名、廠址等質(zhì)量案件的查處;在法律適用上，盡管可以根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第5條規(guī)定將偽造、冒用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志、偽造產(chǎn)地、對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示等質(zhì)量違法行為定性為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，但該法第21條第一款明確規(guī)定，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志行為轉(zhuǎn)致《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。因此，工商機(jī)關(guān)也不能越權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域查處此類(lèi)純屬產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題違法案件。