支持中小企業快速、健康地發展，是一件關系人民能否安居樂業、政治能否穩定、社會能否和諧繁榮、經濟能否持續增長的重大問題，本文是中小企業管理論文，就這一重大問題進行研究與探討。

　　摘　要：目前，中國經工商行政部門注冊的中小企業已超過360萬家，個體工商戶口4242萬家，占全國企業總數的99、6%，其中95%的中小企業是非公有制企業。中小企業創造的最終產品和服務的價值占國內生產總值的58、5%，出口創匯占68、3%，上繳稅收占48、2%，占社會銷售額58、9%，解決了75%城鎮就業機會，中小企業已成為國民經濟的重要組成部分。但中小企業的發展，還受到很式因素的影響。

　　關鍵詞：中小企業,發展戰略,金融對策,中小企業管理論文

　　一、制約中小企業快速健康發展的主要因素

　　(一)融資渠道狹窄、融資成本高。與大型企業相比，中小企業的融資渠道少，籌資能力低。大企業在資金緊張時常常得到政府和金融部門的支持，上市企業還可以通過公開發行股票和債券形式從社會籌得所需資金。而中小企業由于規模小，貸款風險高，經營管理水平低，信用程度低，擔保抵押難。尤其是每當遇到通貨緊縮的情況時，銀行“惜貸”對中小企業所形成的沖擊較大。另外，在財力有限的情況下，財政優惠政策及扶持資金多向大企業傾斜。因此，中小企業日常的生產經營資金來源十分缺乏，其向民間的借貸、集資等，又被視為非法，實際生活中也確實發生了一些實際問題。

　　(二)市場準入條件比較苛刻。一是申請辦理時間長。籌辦一個中小企業，從開始到最后注冊登記，少則十天半月，多的達幾個月，個別的甚至長達半年到一年。二是審批環節多。少則幾個部門，多者十幾個或者幾十個。有時企業注冊下來了，市場需求發生了較大變化，商機已失，耗費了投資者大量的精力、財力，并且影響了投資者資金周轉的效率。三是創辦企業的門檻高、障礙大，使許多投資者望而卻步。對特別適合中小企業發展的一些行業，政府特別許可經營太多，對注冊企業經營的范圍限制也很多。四是稅費負擔沉重。各種涉及中小企業管理的機構多，檢查繁雜，一些部門依靠行政管理職能仍在征收集體企業管理費、鄉鎮企業管理費、行政事業管理費和強制性的各種會費，加上額外的“吃、拿、卡、要、報”，使中小企業背上了沉重的負擔。

　　(三)經營管理水平低。隨著中小企業經營規模的迅速擴張，企業同外界經濟組織聯系的多樣化、廣泛化和復雜化，中小企業的生產管理、營銷管理、財務管理、人事管理等方面的工作，往往因人員素質低、內部機制不健全、經營管理機制不完備、內部財務會計制度不完善等因素，管理水平跟不上企業發展的步伐，致使企業面臨困境。如有些中小企業僅僅是利用原始方法進行粗加工或仿制，產品質量不合格、效益低;有些企業不僅存在低水平重復建設、“小而全”以及企業產品結構、組織結構、資本結構不合理等問題，而且由于城市產業結構的調整和城市功能的加強，中小企業尤其是傳統的加工小企業不能及時調整產業結構，轉向與都市經濟相關的產業而陷入了困境。

　　(四)中小企業所處的社會經濟環境相對不寬松。一是中小企業沒有完善和有效的法律保護體系。我國《憲法》雖然明確承認了個體私營經濟的地位，但是在法律保護上沒有體系性的明確的和可操作的法律與法規，而且法律在對公有財產的侵害和對私有財產的侵害使用范圍與量刑也不一樣。二是社會中介服務機構發展較晚，還遠不夠發達，缺乏有效的面向中小企業進行教育培訓、投資咨詢、市場營銷、信息供應、技術開發和法律支持等中介服務機構。三是現有的一些中介機構如工商聯、個(私)協會的作用也十分有限，大部分中介機構又往往設在政府部門，較少對企業直接開放，即使開放，也僅僅為大企業服務。

　　二、加快中小企業發展的對策選擇

　　(一)構建有效的金融支持體系。中小企業在未來具有廣闊的發展空間，幫助其開展各種融資活動，為中小企業發展構建現代金融服務體系，創造順暢高效的融資渠道，提高金融服務水平，是促進中小企業發展、提升產業層次、激活市場競爭機制和創新機制的重要途徑，也是促進產業結構調整、實現國民經濟持續快速健康發展的有效手段。然而，現實的情況是，由于政府扶持不足、國有商業銀行服務不到位、中小金融機構數量少、中小企業信用風險大等因素的影響和制約，在很大程度上阻礙了中小企業的發展。為此，必須在以下方面下功夫：

　　1、加大國有商業銀行對中小企業發展的支持力度。它包括六層含義：一是國有商業銀行要轉變觀念，真正建立互利合作的銀企關系。這是因為，企業是生產力的基礎，是物質財富創造的源泉，是國民經濟最基本的細胞。中小企業在我國企業中占絕大多數，是國民經濟的基礎和新的經濟增長點。中小企業活了，整個國民經濟就會成良性發展態勢。所以，國有商業銀行要轉變觀念，真正把中小企業當作國民經濟大家庭中的一員，在服從國家宏觀經濟調控的前提下，構建雙向、自主選擇的新型銀企關系。二是國有商業銀行要改變現有的企業信用等級評定使用同一標準的狀況，制定符合中小企業金融服務特點和要求的中小企業信用等級評定標準，提升中小企業信用等級，改善中小企業信用狀況，促進中小企業融資。三是國有商業銀行應進行制度創新，改革現行的貸款審批程序，形成合理的制度安排，建立適合中小企業的授信體制、政策和程序。四是國有商業銀行要加強中小企業金融服務品種創新，積極采用新的營銷方式營銷金融產品，開發中小企業在各個金融服務領域的需求，滿足不同層次中小企業不同的金融服務需要。五是要在對中小企業市場細分的基礎上，大力支持產品有市場、科技含量高、發展潛力大的中小企業的發展。六是國有商業銀行要充分發揮其機構、網絡、人才、信息等方面的優勢，建立中小企業信息庫，實現數據信息資源共享，為中小企業提供行業分析、決策咨詢服務，輔助中小企業發展。

　　2、積極發展多元化的中小金融機構。中小金融機構主要是適應中小企業的融資需求而興起的，并且是在服務中小企業的發展過程中而壯大起來的。從中小企業與中小金融機構的關系來看，由于中小金融機構基本立足于地方，規模小、分支機構少，一般以服務小客戶為主，在服務小企業方面具有得天獨厚的優勢;從我國轉軌時期的特殊歷史背景來看，由于地方性中小金融機構與當地中小企業同時成長于市場經濟環境之中，在生存能力、體制安排和發展軌跡方面，具有許多相似之處。它們猶如一對“孿生”兄弟，互相依存、互相促進、共同發展。為此，要確立適宜中小金融機構發展的金融制度。它的主要內容有：中央銀行應加大對中小金融機構的再貸款力度;中央銀行要改革現行的現金管理制度;加快建立存款保險體系;建立區域性拆借市場;把主辦銀行制度引入中小金融機構;準許中小金融機構開辦銀行承兌匯票業務。鑒于目前我國金融業的發展現狀，還應注意把握和處理好以下三點：一是中央銀行必須加強對中小金融機構的監管，規范其運作，防范和化解經營風險;二是按照現代企業制度建立科學的法人治理結構，強化其自我約束能力;三是加大對中小金融機構的政策支持，為其生存和發展創造良好的外部環境。

　　3、加快健全、完善中小企業信用擔保體系。一是擔保公司的設立和運作必須按照《公司法》和《合同法》的要求來進行，并建立“產權明晰，權責明確，政企分開，管理科學”的內部治理結構，擔保公司要獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展，各股東以出資額為限對公司承擔責任。二是在積極組建縣級信用擔保機構的基礎上，及時建立省級再擔保機構，為轄區內中小企業信用擔保機構提供一般再擔保和強制再擔保業務服務，并配合轄內人民銀行、財政等部門，對中小企業信用擔保機構進行監管。然后，再采取會員入股和中央財政出資相結合的辦法，以事業法人方式適時組建作為“最后擔保人”的全國性再擔保機構，以此完善擔保市場體系。三是在建立完善而靈活的反擔保制度、建立良好的信息網絡和風險甄別與分析評估系統、依據擔保申請人的風險等級來確定費率的基礎上，使中小企業信用擔保機構真正建立科學的擔保風險內控制度，防范逆向選擇和道德風險。四是中小企業信用擔保機構與協作銀行要建立良好的合作關系，樹立風險共擔意識，以有效防范和化解擔保風險。

　　4、積極、穩妥地發展新興小企業股票市場。自20世紀90年代以來，隨著技術進步的加快，產業組織形式發生了極大的變化，中小企業在各國經濟中的作用越來越重要。為了極大地促進新興中小企業的發展，世界各國證券市場體系發展的一個重要動向就是紛紛開辟面向中小企業的新興股票市場。鑒于我國股票市場的現狀，我們認為應放寬條件，調整限制，逐步創造條件，開辟區別于目前的股票、債券市場等第二證券市場，形成中小企業發展的風險投資機制，使中小企業獲得低成本的資金。與此同時，鼓勵設立按照市場規則運行，主要投資中小企業的風險投資基金、創業基金等，投資于正在開發并有廣闊前景的高新技術和新興產業領域等項目。在資本市場培育真正能吸引國內資金向中小企業投資的功能，滿足中小企業的融資需求，減輕間接融資壓力，真正達到分散、防范和化解金融風險之目的。

　　(二)構建有效的政府支持體系。

　　1、明確支持中小企業發展的指導思想。為了實現經濟體制和增長方式的兩個轉變，使整個經濟充滿活力，要根據國家扶持中小企業精神，大力提高中小企業在經濟上和社會上的地位，使之成為我國社會主義市場經濟中的一支生力軍。要積極改善和營造有利于中小企業生存和發展的經濟、法律和市場環境，協助解決有關中小企業的重大問題，幫助中小企業提高自身素質，把培育良好的中小企業作為優化產業組織和產業結構、提高產業競爭能力和國民經濟總體質量以及國際競爭力的重要基礎。

　　2、制定支持中小企業發展的政策。它包含以下兩個方面的內容：一是轉變政府職能，規范政府行為，為中小企業提供良好的制度環境。各級政府要從意識形態和思想觀念上，以及維護社會穩定的大局上，真正做到全心全意為中小企業服務;要用法律來約束、規范行政部門的權力，使民法系統在整個社會經濟運行中發揮基礎性的保障作用，真正構建起社會主義市場經濟的基本框架 。二是制定中小企業發展的產業規劃和具體計劃，如：政府有關部門應制定促進中小企業發展的專項規劃，中小企業的創辦計劃、技術創新計劃、教育培訓計劃，定期向社會發布具有指導性質的中小企業發展產業目錄，發布相關行業的技術標準和行業發展趨勢，引導中小企業健康發展。

　　3、加強和改善政府對中小企業的基礎管理工作。中小企業在國民經濟中的特殊地位和存在的弱點，決定需要由政府出面進行適度干預和支持。因此需要設立專門的中小企業管理機構，來維護中小企業的合法權益，加強對中小企業的宏觀指導，負責制定中小企業發展戰略，推動企業聯合，提高中小企業的市場競爭能力，幫助中小企業解決在發展過程中的資金、技術、信息和管理等方面的困難，以及制定全國統一的中小企業劃分標準，加強中小企業的統計工作。隨著改革的推進，在中小企業逐步做到產權明晰、政企分離的基礎上，將有關部門中涉及中小企業的管理職能進行歸并，組建具有綜合協調能力的國家中小企業管理局。

　　4、完善支持中小企業發展的措施。一是加快對中小企業的立法步伐，改善對中小企業的服務環境。根據國外成功經驗來看，我們必須加快建立健全諸如《中小企業發展法》、《中小企業援助法》、《中小企業技術創新法》等法律法規。在制定這些法律法規時要充分結合我國的國情。比如，建立金融扶持制度，成立專門為中小企業服務的信貸機構;明確規定財政必須每年按一定比例撥補中小企業信用擔保基金，以法律形式明確信用擔保公司與銀行之間的責任劃分比例;在法律上保護中小企業及中小企業投資人的財產不可侵犯，并使上述法律法規與《民法》、《刑法》等之間在條款、實施細則和程序上進行銜接;建立稅收優惠政策，對中小企業發展實行差別利率，減少或取消對中小企業不利的稅收;放寬中小企業準入限制，使企業注冊成為真正的登記制。二是加快建立風險投資體系。風險投資是促進高科技產業化、促進高新技術中小企業成長最有效的一種制度安排。鑒于目前我國風險投資的現狀，風險投資基金的組建模式必須本著有利于鼓勵創新者創業、有利于吸引投資人出資和有利于培養風險投資人才的目標，以企業、民間為主，緊緊圍繞市場組建、按照市場運作，積極發展中小企業創業投資公司，大力發展面向中小企業的創業投資基金，為中小企業的健康發展提供創業資本。三是積極規范地推進中小企業的改革。由于我國地域遼闊，各地區經濟結構及發展水平不同，中小企業在當地經濟發展中發揮作用的差異也很大，因此，要按照有所為有所不為的原則，對我國中小企業進行局部調整。有所為，就是要根據國民經濟發展長遠規劃，把中小企業資本集中到有利于提高我國綜合競爭力和完善投資環境的高新技術產業、支柱產業、城市基礎設施和公益性產業上來，實現產業升級、技術升級、服務升級和投資環境的優化。有所不為，就是中小企業可以從一般性的競爭行業中有序退出，集中力量鞏固和發展影響全局的關鍵領域和行業。要積極深化中小企業產權制度改革，加大中小企業結構調整力度，對那些設備陳舊、技術落后、質量低劣、污染嚴重、浪費資源的中小企業堅決關閉，重點發展高新技術中小企業和以安置下崗職工為主的就業型中小企業，鼓勵中小企業特別是科技型企業走小而專、小而精、小而特的發展路子。四是建立中小企業發展的社會化服務中介體系。中小企業社會化服務體系包括融資服務體系、擔保體系、創新體系、培訓體系、信息體系、建立社團、中介服務體系、對外合作體系和輔導診斷體系等，并以此為中小企業提供市場、技術、出口、人才和協作等信息，為中小企業提供理財、投資、工程設計、會計、稅務代理、產品展覽和廣告等咨詢與服務，從而促進中小企業健康發展。

　　(三)構建中小企業有效的體制創新體系。它包括以下主要內容：一是加強經營者隊伍建設。重點是培養經營者的戰略管理意識。經濟管理有兩個層面，一個是戰略管理，一個是日常的運行層面的管理。戰略管理決定企業的發展的方向，決定企業的市場定位。如果戰略管理出了問題，即使運行層面的管理再精細，企業也可能會出大問題。通過加強對經營者的戰略管理意識的培養，使其首先明確自己的責任，擺脫具體事務的糾纏，有所為有所不為。有所為，就是集中精力構思本企業的大政方針和發展戰略，使本企業的比較優勢能和市場經濟有機地結合起來，尋找到適合本企業的市場定位，從而使本企業在發展的基本方向上先勝一籌。有所不為，就是避免事無巨細、事必躬親。二是健全完善內部各項管理制度。科學的企業管理制度是現代企業制度的重要內容.從克服我國現有中小企業管理制度的弊端和提高其經濟效益出發，重點是對中小企業的機構設置、用工制度、工資制度和財務會計制度等進行改革，構建起三大發展平臺，即責任平臺、授權平臺和考核平臺。所謂責任平臺，就是 按照“管理科學，運作規范”的原則，明確規定屬下員工的責任范圍和責任標準，企業的經營運作要成為各自責任的自然延伸;所謂授權平臺，就是按照“權責明確，有效制衡”的原則，依據不同層次的職能和作用，將經營管理權力予以分解，以真正實現責任明確，權力得以有效制衡;所謂考核平臺，就是按照“規范考核，有效激勵”的原則，不是由責任人評價，而是依據制度化、規范化的考評體系，切實做到“五個結合”，即綜合考評與專項考核相結合，統一考評與分類考核相結合，貢獻考評與進步考核相結合，靜態考評與動態考核相結合，系統考評與同業考核相結合，以此客觀、公正、全面考評每個員工的工作職責履行情況，進而進行有效的獎懲。三是積極推動中小企業技術進步和技術創新。江澤民同志指出，“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”增大對中小企業技術進步和技術創新的支持和投入，鼓勵中小企業采取新工藝、新材料、節約資源和能耗，減少污染環境，生產新產品，提供新的服務項目;重點抓好質量、成本和資金管理，推廣現代管理技術、方法和手段，推進管理現代化，著力提高中小企業的綜合素質和經濟效益。

　　《企業管理》雜志創刊于1980年，是我國最早的一本面向企業的專業刊物。本刊發行量大、影響面廣，為中國企業改革與管理做出了突出的貢獻。以其實用性、前瞻性和權威性而深受廣大企業管理者、政府官員和專家的喜愛。