目前，大多數電力企業都提出了自己的安全理念，以明確企業安全管理總體思路。安全監察是一種運用國家權力，對生產企業和生產管理部門履行安全職責，執行有關安全生產法規、政策的情況，依法進行監察、糾正和懲罰的工作。在目前的安全生產管理體制下，企業安全生產目標的完成是通過控制事故的發生來實現的。所以，防止或控制事故的發生，成為企業安全生產的核心工作。如何更好的防止或減少企業事故的發生，是我們安全監察從業人員一直努力的目標。

　　《金山企業管理》國家級雜志，是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準公開發行的優秀期刊。自創刊以來，以新觀點、新方法、新材料為主題，堅持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。金山企業管理內容詳實、觀點新穎、文章可讀性強、信息量大，眾多的欄目設置，金山企業管理公認譽為具有業內影響力的雜志之一。金山企業管理并獲中國優秀期刊獎，現中國期刊網數據庫全文收錄期刊。

　　前言：

　　電力安全監察是指電力安全監察部門和安全監察人員，依據國家法律和行業有關規定，對行業內部各企業或企業內部各生產管理和有關部門，貫徹國家、行業安全生產規定和生產安全情況進行的監督檢查活動。電力行業和企業內部自上而下、各個層次的安全監察部門和人員，構成了電力行業和企業的安全監察體系。它具有雙重職能：一方面是運用行政和上級賦予的職權，對電力生產和建設全過程的人身與設備的安全進行監察，這種監察職能具有一定的權威性、公正性和帶有強制性的特征;另一方面，又作為安全管理的綜合部門，協助領導抓好安全管理工作，開展各項安全活動，具有安全管理的職能。

　　一 電力安全監察理念的研究

　　1.1 研究現狀

　　如電網公司提出了“一切事故都可以預防”的安全理

　　念，明確了公司的安全管理方針、思路、目標和主要矛盾等基本內容;國家電網公司提出了“相互關愛、共保平安”的安全理念，大唐集團公司提出了“生命至上、安全第一”的安全理念。但還沒有電力企業明確提出安全監察理念，更沒有形成行業內統一認可的安全監察理念。

　　國內已有一些行業開始對安全監察理念進行研究。如在煤礦安全監察系統，已經有基層單位開展了安全監察理念的研究，并用以指向實

　　踐;但也還沒有形成行業內統一認可的安全監察理念。那么，電力行業是否有必要開展安全監察理念研究呢?眾所周知，電力企業的安全管理是通過安全生產保證體系和安全生產監督體系共同實施的，兩個體系各司其職、各負其責、密切配合;安全理念是兩大體系都必須遵守的安全管理總的指向思想。但作為安全生產管理兩大體系之一的安全生產監督體系，有著自己的業務特點，如何落實安全理念?如何將安全生產管理工作的總體要求落實到安全監察工作中去?安全監察管理的主要矛盾是什么?應該采用什么樣的科學方法? 這些都是影響安全監察管理發展的基礎性問題。只有回答了這些問題，才能統一安全監察管理的指向思想，明確其發展方向。

　　1.2 研究目標

　　研究目標就是：要用一句話提煉出企業的安全監察理念。這個理念要與。安全第一，預防為主，綜合治理“的安全生產方針和。一切事故都可以預防”的安全理念一脈相承，是安全生產方針和安全理念在安全監察工作中的具體體現;要明確安全監察工作的主線、要領，體現安全監察工作的核心業務和基本要求;要繼承發揚電力系統多年來安全監察管理的成功經驗、成熟做法和核心思想，并吸收國內外先進的安全管理理論，摒棄僵化、落后的管理方法;要突出主題、簡潔明快，便于員工記憶。

　　二 電力安全監察理念的研究方法.成果及意義

　　2.1 研究方法

　　2.1.1 文獻研究法

　　文獻研究法是指從研究課題的歷史出發，搜集與該課題有關的文獻資料，從中抽取出有規律性的東西，并在此基礎上進一步調查、分

　　析，展開深層次的研究。一直以來，電力行業在生產方面實行的是“電力安全監察制度”，電力部門也從上到下都建立了較為完善的安全監察體系，并隨著電力行業的發展不斷加強和深化該體系，培養了大量的安全監察管理人才，同時創造，積累了大量的管理成果，并通過各種規章制度、行業規程、論文報告等不斷將其傳承和發揚。通過收集整理、查詢分析大量的安全管理文獻，并對各種規章制度、論文報告進行深入研究，總結提煉了我國電力行業發展過程中安全監察體系從無到有、逐步走向成熟的過程中所積累的成功經驗，堅持的基本原則和思路，采用的基本方法等內容，并進行逐一對比分析，同時剖析了安全監察體系發展歷程中受到的沖擊以及教訓。深入研究了安全目標管理、安全責任制、安全監督檢查等傳統安全管理手段的重要作用和存在的不足，并與當前國際先進的安全管理思想、方法進行了對比分析。

　　2.1.2 頭腦風暴法

　　頭腦風暴法是指通過召開專題會議，發揮專家的群體決策作用，盡可能激發專家的創造性，使他們暢所欲言、各抒己見。邀請企業內部

　　安全管理專家，基層單位安監負責人和外單位安全管理專家，采用頭腦風暴法對安全監察理念進行研討，在融洽輕松的會議氣氛中請專家

　　發表自己的意見。與會專家從不同的側面、結合本單位實際和個人安全管理工作經驗提出了“控風險嚴在事前，全過程共鑄安全”、“以制度和措施來消除物的不安全因素，用關愛和文化來引導人的安全行為”、“求真務實抓安全，鞏固規范謀發展”等一系列安全監察理念。通過對專家意見的分析、討論，在以下幾個方面達成了統一認識：一是安全監察管理要充分體現預防的思想，這不僅是對“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的貫徹落實，更是扭轉“以事故為中心”的事后安全管理的重要理論依據。只有將關口前移，提前預防、超前監督，才能有效防止事故的發生。二是安全監察管理應該采用風險管理

　　的思想，以風險為安全管理的豐要對象。風險管理也是當今國際先進的主流安全管理思想。三是安全監察管理要體現責任，以責任的履行確保安全管理到位。

　　2.1.3 社會調查法

　　社會調查法是指有目的、有計劃、有系統地搜集有關研究對象的現狀，借以發現存在的問題，探索有關規律。采用社會調查法，對企業內部86 位基層單位安監負責人就安全監察管理的定位、安全生產保證體系與安全生產監督體系的區別、安全監察管理的重心等問題進行了專題問卷調查。從調查情況看，多數基層單位安監負責人沒有理解風險管理的思想，對過程管理的重要性認識不足，仍然側重于結果管理，少數基層單位分管安全生產的領導不清楚安全生產保證體系和監督體系的職能及定位。所以，用安全監察理念來統一安監人員、分管領導，特別是基層安監人員和分管領導對安全監察管理的認識迫在眉睫。要通過安全監察理念的宣傳，使電力行業的職工對安全監察管理的思想、理論、方法都能眾所周知。

　　2.2 研究成果

　　經過研究，最終提出了“安全風險關鍵在掌控，安全管理中心是責任”的安全監察理念。安全監察工作以實現安全風險的可控、在控為目的，緊抓風險管理主線，前移關口，超前管理;摒棄“重結果、輕過程”的思想，大力推行全過程風險管理，完善安全生產責任傳遞機制，確保責任到位，安全生產兩大體系各司其職，各負其責。

　　2.3 研究意義

　　2.3.1 率先在國內提出電力安全監察理念。填補了國內電力行業安全監察理念研究的空白，為兄弟單位深化安全監察管理工作提供了一定的借鑒，為電力安全監察管理事業的發展進行了有效的探索，為國內安全監察管理工作的創新進行了有益嘗試。

　　2.3.2 明確了安全監察管理工作的根本目的和主要矛盾。“掌控風險”指明了工作的主攻方向，即以實現安全風險的可控、在控為目的，以風險管理為主線開展工作，由“以事故為對象的安全管理”向“以風險為對象的安全管理”轉變;充分體現了“預防為主”的思想，前移關口，超前管理，是對“一切事故都可以預防”安全理念的最好詮釋。掌控風險，首先要掌握了解風險，要對安全生產各個環節的風險進行辨識評估;其次要控制風險，要根據風險評估的結果制定并落實控制措施，將風險降低到可接受范圍內;再次要跟蹤風險，按照體系管理PDCA 的方法，實現對風險的閉環管理。通過對風險的控制將事故消滅在萌芽之前，從而實現“一切事故都可以預防”。

　　2.3.3 將風險管理和責任管理固化為安全監察管理的2 種最根本、最重要的方法。風險管理就是要通過在企業安全生產管理的各個環節全過程執行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立，健全風險管理體系，包括風險管理策略，風險管理的組織職能體系，風險辨識、評估、分級控制和風險管理監督等，從而確保安全生產風險可控、在控。責任管理就是要以責任為中心，建立、健全安全生產責任制，明確各級領導、各職能部門、各崗位人員在生產經營過程中應負的安全生產責任，通過管理標準、工作標準等來明確責任，以對標準的剛性執行來履行責任，以對標準的執行度來檢驗責任的履行是否到位。崗位風險分析是確定安全責任的前提，明確r 崗位的風險，安全責任才有依據。責任制的建立與落實要以各級一把手責任為核心，將風險控制責任作為責任制的重要內容，建立、健全履責評價和獎懲機制。從各類事故統計分析可知，80%以上的事故都直接或間接與人的不安全行為有關，而不安全行為都反映出責任的缺失。深入分析后，還會發現責任缺失是各類事故發生的共同原因。

　　2.3.4 安全監察理念的研究將有助于豐富安全文化，有助于安全管理水平的進一步提高，有助于安全生產管理整體功能的發揮。

　　企業安全文化是核心安全價值觀和安全行為表象、氛圍的總和，安全價值觀是安全文化的里層結構，行為表象、氛圍是安全文化的表層結構，核心價值觀通過法規、制度傳遞并影響安全行為。安全理念是企業安全價值觀的重要組成部分，安全監察理念的提出不僅使“一切事故都可以預防”的安全理念在安全生產監督體系落腳生根，更豐富了安全價值觀和安全文化。

　　安全監察理念指明了安全監察管理的主要矛盾，將風險作為安全管理的主要對象，進而固化了風險管理和責任管理這2 種最根本、最重要的方法，讓安全監察管理人員、特別是新加入安監隊伍的人員清晰地掌握工作重點和方法，對提高安全監察管理人員的業務技能和整體素質將產生巨大的推動作用，從而助推企業整體安全監察管理水平的提高。

　　“責任”強調了分工協作、各司其職、各負其責，在“掌控風險”的總目標指引下，促進安全生產保證體系和監督體系的密切配合，形成最大合力，發揮安全管理整體功能，為企業發展鑄就堅實的安全基礎。

　　三 結束語：

　　為貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，深入踐行“一切事故都可以預防”的安全理念，著力提高安全監察隊伍的整體素質和業務技能，某電網公司組織開展了安全監察理念研究，以總結電力系統多年來安全監察管理的成功經驗和成熟做法，提煉安全監察管理的指向思想、基礎理論和一般方法，并將之固化為安全監察理念，從而加強安全監察體系建設，豐富安全文化內涵，增強企業安全管理軟實力。

　　參考文獻：

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