生產(chǎn)企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營需要安全監(jiān)察的有力監(jiān)督，企業(yè)需要定期或是不定期的進(jìn)行安全監(jiān)察管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的不足與問題，及時(shí)修正，才能預(yù)防生產(chǎn)中的安全事故。

　　《工業(yè)安全與環(huán)保》工業(yè)科技雜志，創(chuàng)刊于1975年，為原冶金，電力、化工、建材、等15個(gè)部委聯(lián)合創(chuàng)辦，武漢安全環(huán)保研究院主辦，國內(nèi)外公開發(fā)行的國家級(jí)技術(shù)類刊物，已有27年的歷史，是國內(nèi)最早的安全環(huán)保科技期刊之一。感謝廣大作者與讀者多年來我刊的支持，歡迎新老朋友訂閱。本刊由郵局發(fā)行，郵發(fā)代是38-4，也可直接向本刊編輯部訂閱，大16開，可預(yù)訂全年合訂本。

　　安全監(jiān)察是一種運(yùn)用國家權(quán)力，對生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)管理部門履行安全職責(zé)，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況，依法進(jìn)行監(jiān)察、糾正和懲罰的工作。在目前的安全生產(chǎn)管理體制下，企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成是通過控制事故的發(fā)生來實(shí)現(xiàn)的。所以，防止或控制事故的發(fā)生，成為企業(yè)安全生產(chǎn)的核心工作。如何更好的防止或減少企業(yè)事故的發(fā)生，是我們安全監(jiān)察從業(yè)人員一直努力的目標(biāo)。

　　前言：

　　電力安全監(jiān)察是指電力安全監(jiān)察部門和安全監(jiān)察人員，依據(jù)國家法律和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，對行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)管理和有關(guān)部門，貫徹國家、行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定和生產(chǎn)安全情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。電力行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部自上而下、各個(gè)層次的安全監(jiān)察部門和人員，構(gòu)成了電力行業(yè)和企業(yè)的安全監(jiān)察體系。它具有雙重職能：一方面是運(yùn)用行政和上級(jí)賦予的職權(quán)，對電力生產(chǎn)和建設(shè)全過程的人身與設(shè)備的安全進(jìn)行監(jiān)察，這種監(jiān)察職能具有一定的權(quán)威性、公正性和帶有強(qiáng)制性的特征;另一方面，又作為安全管理的綜合部門，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好安全管理工作，開展各項(xiàng)安全活動(dòng)，具有安全管理的職能。

　　一 電力安全監(jiān)察理念的研究

　　1.1 研究現(xiàn)狀

　　目前，大多數(shù)電力企業(yè)都提出了自己的安全理念，以明確企業(yè)安全管理總體思路。如電網(wǎng)公司提出了“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，明確了公司的安全管理方針、思路、目標(biāo)和主要矛盾等基本內(nèi)容;國家電網(wǎng)公司提出了“相互關(guān)愛、共保平安”的安全理念，大唐集團(tuán)公司提出了“生命至上、安全第一”的安全理念。但還沒有電力企業(yè)明確提出安全監(jiān)察理念，更沒有形成行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)可的安全監(jiān)察理念。

　　國內(nèi)已有一些行業(yè)開始對安全監(jiān)察理念進(jìn)行研究。如在煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)，已經(jīng)有基層單位開展了安全監(jiān)察理念的研究，并用以指向?qū)?/p>

　　踐;但也還沒有形成行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)可的安全監(jiān)察理念。那么，電力行業(yè)是否有必要開展安全監(jiān)察理念研究呢?眾所周知，電力企業(yè)的安全管理是通過安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系共同實(shí)施的，兩個(gè)體系各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合;安全理念是兩大體系都必須遵守的安全管理總的指向思想。但作為安全生產(chǎn)管理兩大體系之一的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，有著自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，如何落實(shí)安全理念?如何將安全生產(chǎn)管理工作的總體要求落實(shí)到安全監(jiān)察工作中去?安全監(jiān)察管理的主要矛盾是什么?應(yīng)該采用什么樣的科學(xué)方法? 這些都是影響安全監(jiān)察管理發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。只有回答了這些問題，才能統(tǒng)一安全監(jiān)察管理的指向思想，明確其發(fā)展方向。

　　1.2 研究目標(biāo)

　　研究目標(biāo)就是：要用一句話提煉出企業(yè)的安全監(jiān)察理念。這個(gè)理念要與。安全第一，預(yù)防為主，綜合治理“的安全生產(chǎn)方針和。一切事故都可以預(yù)防”的安全理念一脈相承，是安全生產(chǎn)方針和安全理念在安全監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn);要明確安全監(jiān)察工作的主線、要領(lǐng)，體現(xiàn)安全監(jiān)察工作的核心業(yè)務(wù)和基本要求;要繼承發(fā)揚(yáng)電力系統(tǒng)多年來安全監(jiān)察管理的成功經(jīng)驗(yàn)、成熟做法和核心思想，并吸收國內(nèi)外先進(jìn)的安全管理理論，摒棄僵化、落后的管理方法;要突出主題、簡潔明快，便于員工記憶。

　　二 電力安全監(jiān)察理念的研究方法.成果及意義

　　2.1 研究方法

　　2.1.1 文獻(xiàn)研究法

　　文獻(xiàn)研究法是指從研究課題的歷史出發(fā)，搜集與該課題有關(guān)的文獻(xiàn)資料，從中抽取出有規(guī)律性的東西，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)查、分

　　析，展開深層次的研究。一直以來，電力行業(yè)在生產(chǎn)方面實(shí)行的是“電力安全監(jiān)察制度”，電力部門也從上到下都建立了較為完善的安全監(jiān)察體系，并隨著電力行業(yè)的發(fā)展不斷加強(qiáng)和深化該體系，培養(yǎng)了大量的安全監(jiān)察管理人才，同時(shí)創(chuàng)造，積累了大量的管理成果，并通過各種規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)程、論文報(bào)告等不斷將其傳承和發(fā)揚(yáng)。通過收集整理、查詢分析大量的安全管理文獻(xiàn)，并對各種規(guī)章制度、論文報(bào)告進(jìn)行深入研究，總結(jié)提煉了我國電力行業(yè)發(fā)展過程中安全監(jiān)察體系從無到有、逐步走向成熟的過程中所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持的基本原則和思路，采用的基本方法等內(nèi)容，并進(jìn)行逐一對比分析，同時(shí)剖析了安全監(jiān)察體系發(fā)展歷程中受到的沖擊以及教訓(xùn)。深入研究了安全目標(biāo)管理、安全責(zé)任制、安全監(jiān)督檢查等傳統(tǒng)安全管理手段的重要作用和存在的不足，并與當(dāng)前國際先進(jìn)的安全管理思想、方法進(jìn)行了對比分析。

　　2.1.2 頭腦風(fēng)暴法

　　頭腦風(fēng)暴法是指通過召開專題會(huì)議，發(fā)揮專家的群體決策作用，盡可能激發(fā)專家的創(chuàng)造性，使他們暢所欲言、各抒己見。邀請企業(yè)內(nèi)部

　　安全管理專家，基層單位安監(jiān)負(fù)責(zé)人和外單位安全管理專家，采用頭腦風(fēng)暴法對安全監(jiān)察理念進(jìn)行研討，在融洽輕松的會(huì)議氣氛中請專家

　　發(fā)表自己的意見。與會(huì)專家從不同的側(cè)面、結(jié)合本單位實(shí)際和個(gè)人安全管理工作經(jīng)驗(yàn)提出了“控風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)在事前，全過程共鑄安全”、“以制度和措施來消除物的不安全因素，用關(guān)愛和文化來引導(dǎo)人的安全行為”、“求真務(wù)實(shí)抓安全，鞏固規(guī)范謀發(fā)展”等一系列安全監(jiān)察理念。通過對專家意見的分析、討論，在以下幾個(gè)方面達(dá)成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：一是安全監(jiān)察管理要充分體現(xiàn)預(yù)防的思想，這不僅是對“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的貫徹落實(shí)，更是扭轉(zhuǎn)“以事故為中心”的事后安全管理的重要理論依據(jù)。只有將關(guān)口前移，提前預(yù)防、超前監(jiān)督，才能有效防止事故的發(fā)生。二是安全監(jiān)察管理應(yīng)該采用風(fēng)險(xiǎn)管理

　　的思想，以風(fēng)險(xiǎn)為安全管理的豐要對象。風(fēng)險(xiǎn)管理也是當(dāng)今國際先進(jìn)的主流安全管理思想。三是安全監(jiān)察管理要體現(xiàn)責(zé)任，以責(zé)任的履行確保安全管理到位。

　　2.1.3 社會(huì)調(diào)查法

　　社會(huì)調(diào)查法是指有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地搜集有關(guān)研究對象的現(xiàn)狀，借以發(fā)現(xiàn)存在的問題，探索有關(guān)規(guī)律。采用社會(huì)調(diào)查法，對企業(yè)內(nèi)部86 位基層單位安監(jiān)負(fù)責(zé)人就安全監(jiān)察管理的定位、安全生產(chǎn)保證體系與安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的區(qū)別、安全監(jiān)察管理的重心等問題進(jìn)行了專題問卷調(diào)查。從調(diào)查情況看，多數(shù)基層單位安監(jiān)負(fù)責(zé)人沒有理解風(fēng)險(xiǎn)管理的思想，對過程管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，仍然側(cè)重于結(jié)果管理，少數(shù)基層單位分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)不清楚安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系的職能及定位。所以，用安全監(jiān)察理念來統(tǒng)一安監(jiān)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層安監(jiān)人員和分管領(lǐng)導(dǎo)對安全監(jiān)察管理的認(rèn)識(shí)迫在眉睫。要通過安全監(jiān)察理念的宣傳，使電力行業(yè)的職工對安全監(jiān)察管理的思想、理論、方法都能眾所周知。

　　2.2 研究成果

　　經(jīng)過研究，最終提出了“安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在掌控，安全管理中心是責(zé)任”的安全監(jiān)察理念。安全監(jiān)察工作以實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控為目的，緊抓風(fēng)險(xiǎn)管理主線，前移關(guān)口，超前管理;摒棄“重結(jié)果、輕過程”的思想，大力推行全過程風(fēng)險(xiǎn)管理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任傳遞機(jī)制，確保責(zé)任到位，安全生產(chǎn)兩大體系各司其職，各負(fù)其責(zé)。

　　2.3 研究意義

　　2.3.1 率先在國內(nèi)提出電力安全監(jiān)察理念。填補(bǔ)了國內(nèi)電力行業(yè)安全監(jiān)察理念研究的空白，為兄弟單位深化安全監(jiān)察管理工作提供了一定的借鑒，為電力安全監(jiān)察管理事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了有效的探索，為國內(nèi)安全監(jiān)察管理工作的創(chuàng)新進(jìn)行了有益嘗試。

　　2.3.2 明確了安全監(jiān)察管理工作的根本目的和主要矛盾。“掌控風(fēng)險(xiǎn)”指明了工作的主攻方向，即以實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控為目的，以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線開展工作，由“以事故為對象的安全管理”向“以風(fēng)險(xiǎn)為對象的安全管理”轉(zhuǎn)變;充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的思想，前移關(guān)口，超前管理，是對“一切事故都可以預(yù)防”安全理念的最好詮釋。掌控風(fēng)險(xiǎn)，首先要掌握了解風(fēng)險(xiǎn)，要對安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估;其次要控制風(fēng)險(xiǎn)，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果制定并落實(shí)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受范圍內(nèi);再次要跟蹤風(fēng)險(xiǎn)，按照體系管理PDCA 的方法，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)管理。通過對風(fēng)險(xiǎn)的控制將事故消滅在萌芽之前，從而實(shí)現(xiàn)“一切事故都可以預(yù)防”。

　　2.3.3 將風(fēng)險(xiǎn)管理和責(zé)任管理固化為安全監(jiān)察管理的2 種最根本、最重要的方法。風(fēng)險(xiǎn)管理就是要通過在企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)全過程執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)管理策略，風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能體系，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督等，從而確保安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。責(zé)任管理就是要以責(zé)任為中心，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各崗位人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等來明確責(zé)任，以對標(biāo)準(zhǔn)的剛性執(zhí)行來履行責(zé)任，以對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行度來檢驗(yàn)責(zé)任的履行是否到位。崗位風(fēng)險(xiǎn)分析是確定安全責(zé)任的前提，明確r 崗位的風(fēng)險(xiǎn)，安全責(zé)任才有依據(jù)。責(zé)任制的建立與落實(shí)要以各級(jí)一把手責(zé)任為核心，將風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任作為責(zé)任制的重要內(nèi)容，建立、健全履責(zé)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。從各類事故統(tǒng)計(jì)分析可知，80%以上的事故都直接或間接與人的不安全行為有關(guān)，而不安全行為都反映出責(zé)任的缺失。深入分析后，還會(huì)發(fā)現(xiàn)責(zé)任缺失是各類事故發(fā)生的共同原因。

　　2.3.4 安全監(jiān)察理念的研究將有助于豐富安全文化，有助于安全管理水平的進(jìn)一步提高，有助于安全生產(chǎn)管理整體功能的發(fā)揮。

　　企業(yè)安全文化是核心安全價(jià)值觀和安全行為表象、氛圍的總和，安全價(jià)值觀是安全文化的里層結(jié)構(gòu)，行為表象、氛圍是安全文化的表層結(jié)構(gòu)，核心價(jià)值觀通過法規(guī)、制度傳遞并影響安全行為。安全理念是企業(yè)安全價(jià)值觀的重要組成部分，安全監(jiān)察理念的提出不僅使“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念在安全生產(chǎn)監(jiān)督體系落腳生根，更豐富了安全價(jià)值觀和安全文化。

　　安全監(jiān)察理念指明了安全監(jiān)察管理的主要矛盾，將風(fēng)險(xiǎn)作為安全管理的主要對象，進(jìn)而固化了風(fēng)險(xiǎn)管理和責(zé)任管理這2 種最根本、最重要的方法，讓安全監(jiān)察管理人員、特別是新加入安監(jiān)隊(duì)伍的人員清晰地掌握工作重點(diǎn)和方法，對提高安全監(jiān)察管理人員的業(yè)務(wù)技能和整體素質(zhì)將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，從而助推企業(yè)整體安全監(jiān)察管理水平的提高。

　　“責(zé)任”強(qiáng)調(diào)了分工協(xié)作、各司其職、各負(fù)其責(zé)，在“掌控風(fēng)險(xiǎn)”的總目標(biāo)指引下，促進(jìn)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系的密切配合，形成最大合力，發(fā)揮安全管理整體功能，為企業(yè)發(fā)展鑄就堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

　　三 結(jié)束語：

　　為貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，深入踐行“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，著力提高安全監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，某電網(wǎng)公司組織開展了安全監(jiān)察理念研究，以總結(jié)電力系統(tǒng)多年來安全監(jiān)察管理的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，提煉安全監(jiān)察管理的指向思想、基礎(chǔ)理論和一般方法，并將之固化為安全監(jiān)察理念，從而加強(qiáng)安全監(jiān)察體系建設(shè)，豐富安全文化內(nèi)涵，增強(qiáng)企業(yè)安全管理軟實(shí)力。

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