事業單位由于其屬性不同于企業，在管理模式上也與一般企業管理有所區別，固定資產是單位正常運轉的基礎，事業單位的固定資產管理也存在一定特殊性，本文就是對事業單位中固定資產管理模式進行探討。

　　《宏觀經濟研究》是經濟理論刊物。宣傳黨和國家有關改革開放、發展社會主義市場經濟的方針、政策，并配合國家計委的中心工作部署，反映經濟改革與發展中重大的政策性問題及理論研究成果。

　　事業單位中的固定資產是單位開展業務和在單位各項職能正常運轉的物質基礎。固定資產在促進我們國家經濟的繁榮發展和社會的穩定進步方面發揮了重要的作用，但是在社會主義市場經濟改革的高速進程中，事業單位的固定資產管理出現了很多問題，使得固定資產利用率低下甚至流失如何適應新時代下的發展需要，進一步強化和完善事業單位固定資產的配置和管理，使固定資產既能夠滿足社會公共需要，又能夠不造成資源浪費，是我們當前亟需解決的問題。

　　前言

　　事業單位改革已進行了多年，但改革進度卻顯得緩慢，這是因為事業單位改革面臨諸多的矛盾和困難：如機構整合、人員配制整合、資產管理制度改革等等。隨著行政管理體制改革，加快事業單位的改革也勢在必行。改革內容很多，其中固定資產管理是管理體制中的一項重要內容。固定資產是國之本，管理好固定資產對國民經濟建設會起到促進作用，也是對黨和國家，對人民負責任。

　　一、當前固定資產管理存在的問題

　　固定資產具有價值高，使用周期長、使用地點分散、管理難度大等特點。為此，固定資產不能有效地合理利用、整合、管理，容易產生很多弊端：

　　1.1固定資產家底不清，產權不明，存在資產浪費與閑置貶值造成浪費的漏洞。過去機關單位買設備，增加固定資產，都是哪個部門要買就申請，領導批了就買，沒有建立統一的固定資產數據檔案管理庫，資產管理比較混亂，因此許多單位在固定資產管理中也許都遇到過以下所列的問題：(1)信息反映不及時，導致資產重復購置;(2)資產折舊數據不準確;(3)帳面價值統計不準確，導致資產流失;(4)繁重的盤點工作，耗時耗力;(5)單位與單位之間，單位各部門之間設備調劑不夠，導致設備積壓過時。

　　1.2部門單位之間工作條件差異較大。我國財政在事業單位部門不增、人員不增、工作量不增的情況下,卻因相互攀比、求全配置、重復建設，造成財政支出逐年增加,尤其是現在計算機應用時代,計算機日益更新,但事業單位的一些日常工作并不需要一直更新非常高檔的配置。還有汽車的配置也需要有所節制。這些都能大大的減少固定資產的浪費。不解決這些問題，就可能產生政府權力部門化、部門利益個人化等現象。

　　1.3審計工作繁重，支出的人力、物力大、花費時間多，審計成本高，還達不到預期的目的。

　　1.4缺乏固定資產管理意識和責任意識

　　事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查, 做到家底清賬賬相符, 賬卡相符、賬實相符,防止資產流失。目前事業單位對固定資產管理意識淡薄,未建立固定資產明細分類賬。總賬與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系,有大部分單位只以流水賬形式記錄,未分門別類按資產性質、類別進行明細登記,賬面數與實物數長期不核對,從而導致賬賬不符、賬實不符。處置未按規定辦理報批手續。事業單位的固定資產也是一項重要資產,占總資產的比重較大,按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告,并履行審批手續,但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續,存在隨意出售、轉讓,隨意核銷現象,而且處置金額也相當大。單位工作人員借用的固定資產如照相機、筆記本電腦等未辦理借用手續, 有的經管人員調動,沒有按規定辦理移交手續,甚至發生將其隨身帶走占為已有事例。

　　1.5固定資產的核算不完善

　　購建固定資產時,以固定資產原值增加當期事業支出,形成的實際成本直接列支,導致固定資產購人當期的結余虛減。固定資產在使用過程中不計提折舊,一方面造成資產負債表在任何時點只反映固定資產原始價值,虛增了在其報廢之前各個會計期間的資產和凈資產總量,再加之不計提減值準備, 固定資產的實際價值以及國有資產的減值無法得以反映另一方面也造成固定資產使用期內的各會計期間的成本低估,結余虛增,不能真正體現會計核算的配比制度。

　　1.6固定資產的折舊

　　現行《制度》規定,事業單位固定資產只核算賬面原值,不計提折舊。在這種核算方式下,固定資產的賬面價值只能反映其購置時的歷史成本,沒有反映其實際凈值,這樣固定資產賬面原值與實際凈值隨著時間推移差距越來越大,不能可靠、全面地反映事業單位固定資產的信息及使用情況。

　　二、對強化管理改革的若干建議

　　綜上所述，對事業單位固定資產管理的改革迫在眉睫。

　　2.1可探索將固定資產資金劃撥均納入集中統一規范管理的范圍，即財政部門對財政資金劃撥，要做到公平、公正，減少人情關，對資產的占有、要有合理化。

　　2.2 建立一個各單位固定資產數據庫。并充分利用政務網與各單位的固定資產互通，把閑置的設備與資產重新調配，將高端的科研機構的科技設備更新時，可用的往低端事業單位、鄉鎮機關調配，發揮資產的最大利用率。

　　2.3 建立崗位配置的統一標準，區別事務性與科研性辦公設備標準，如計算機配置等標準。

　　2.4 強化資產權屬的集中統一管理。“管資產、管法規、管監督”是固定資產管理基本職能。對行政事業單位的房屋、車子、網絡資源等國有固定資產實行集中統一管理，有利于解決部門之間資源配置標準不一、相互攀比和資產重復購建等方面的問題，有利于合理配置和有效使用存量資產，有利于節約財政資金、降低行政成本、提高保障能力，防止資產部門化和資產流失。強化資產權屬的集中統一管理，就是要對行政事業單位資產實行統一政策，統一規劃、統一制度、統一標準、統一購建、統一處置、統一監管和統一績效評價，實現資源的優化配置使用和服務的優質高效。

　　2.5固定資產的折舊和“專用基金――修夠基金”的提取

　　事業單位可參照企業的做法,定期對固定資產按照原值和使用年限計提固定資產折舊。固定資產的更新和維護通過計提折舊來解決,取消按照事業收入或經營收入的一定比例提取“專用基金――修夠基金”的做法,增設“累計折舊”科目,作為“固定資產”的備抵賬戶。

　　2.7 強化資產統一運行管理。集中統一資產的運行，提高資產利用效率，是管理部門的責任。在資產形成環節，通過實施政府采購、招投標、利用市場競爭機制，壓縮資產購建成本，提高資產質量。在資產使用環節，通過建立定額標準和結算制度。抑制資產使用部門的不合理需求，減少財政支出。在資產處置環節，建立健全資產處置、調劑制度，優先利用多余存量資產滿足資產增量需求。嚴格非經營性資產轉經營性資產審批制度，充分運用拍賣、競價、租賃等形式，處置閑置資產，回收報廢資產殘值，防止資產流失和資源浪費。最大限度使國有資產保值增值，提高保障能力。

　　三、結語

　　隨著社會進步,經濟、科學技術的發展,事業單位擁有的資產規模迅速增長,種類呈現多樣化,市場經濟的發展、改革開放的深入,事業單位的“死資產”也以不同形式變為“活資產”。事業單位的資產經濟地位日益突出,但從資產管理現狀來看,目前事業單位對資產,尤其是固定資產的管理相對薄弱。因此,針對這些問題提出有效的建議是當前很重要的問題,只有落實各項相關的措施,才能使其既能夠滿足社會公共需要、保證事業單位業務的發展,又不造成資源浪費。

　　參考文獻 ：

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