摘要：在項(xiàng)目建設(shè)期，投資企業(yè)要嚴(yán)格按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”等原則對工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，才能保證投資建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，才能為項(xiàng)目建成后的運(yùn)營期打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保障投資項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
　　關(guān)鍵詞：水務(wù)投資企業(yè)，工程項(xiàng)目，建設(shè)管理
　　隨著國家工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，原水、供排水以及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸成為投資主題，水務(wù)投資企業(yè)逐漸介入該行業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)經(jīng)營。在項(xiàng)目建設(shè)期，投資企業(yè)要嚴(yán)格按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”等原則對工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，才能保證投資建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，才能為項(xiàng)目建成后的運(yùn)營期打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保障投資項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。現(xiàn)就工程項(xiàng)目的建設(shè)管理談幾點(diǎn)淺薄的認(rèn)識：
　　一、工程建設(shè)管理的組織模式
　　（一）落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任職
　　項(xiàng)目法人責(zé)任制是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其他建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家或行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，組建項(xiàng)目法人；二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位的人員配備，要求人員素質(zhì)高，要有較強(qiáng)的管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　（二）在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，水務(wù)投資企業(yè)應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，特別是投資資金較大的工程項(xiàng)目，形成按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行工程項(xiàng)目的社會化管理。發(fā)揮各參建主體積的極主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程項(xiàng)目在質(zhì)量、工期、安全、投資等方面得到有效的控制，做到規(guī)范管理。
　　二、工程招標(biāo)采購的管理
　　針對招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高的項(xiàng)目，要制定招標(biāo)管理辦法，對項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項(xiàng)等作出規(guī)定，明確責(zé)任。只有從管理制度上、管理方法上采取措施，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。工程項(xiàng)目劃分標(biāo)段按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則進(jìn)行。
　　招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：1、認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。2、認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場公證，上級相關(guān)監(jiān)督部門派員進(jìn)行過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。3、認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。
　　三、建設(shè)監(jiān)理制
　　建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。監(jiān)理行為要控制在授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則。
　　四、合同管理
　　強(qiáng)化工程合同管理的核心地位。隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，工程項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。樹立建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識。
　　（一）做好合同簽訂前的管理工作。合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
　　（二）嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都要經(jīng)過各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
　　（三）嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，要嚴(yán)格按合同約定辦理相關(guān)事宜，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
　　（四）完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合檔案管理要求，另一方面對合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
　　五、造價(jià)控制和管理
　　工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動態(tài)過程,需要水務(wù)投資企業(yè)對工程造價(jià)的控制與管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過程。項(xiàng)目決策階段的投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，也是設(shè)計(jì)概算編制的基礎(chǔ),初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)（靜態(tài)）的最高限額，建設(shè)單位據(jù)此進(jìn)行資金籌措和招投標(biāo)工作,前期工作深入扎實(shí),工程造價(jià)的控制與管理工作將事半功倍。項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制與管理，對于節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本，保證資金的合理有效使用，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)以及竣工項(xiàng)目的良性運(yùn)行都具有重要作用。
　　（一）項(xiàng)目決策階段
　　工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，水務(wù)投資企業(yè)應(yīng)對擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評價(jià)。
　　（二）設(shè)計(jì)階段
　　在設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)做好以下工作：1、采用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；2、推行限額設(shè)計(jì)；3、實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)；4、嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)概算。
　　（三）招、投標(biāo)階段對工程造價(jià)的控制和管理
　　嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。在本階段水務(wù)投資企業(yè)必須做到：1、嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)。2、對項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競標(biāo)。3、簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。
　　（四）施工階段對工程造價(jià)的控制和管理
　　在工程施工階段影響工程造價(jià)的可能性只有5%-10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大。因此，在施工階段對工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費(fèi)。重點(diǎn)做好以下工作：1、全面預(yù)算管理；2、工程變更價(jià)款的控制與管理；3、索賠的控制與管理；4、工程結(jié)算的控制與管理。
　　（五）竣工階段對工程造價(jià)的控制和管理
　　竣工決算是投資工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的全面反映。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效。
　　六、工程項(xiàng)目成本管理
　　項(xiàng)目成本管理是在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費(fèi)用的一種科學(xué)的管理活動，它主要通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理活動達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：1、搞好成本預(yù)測、確定成本控制目標(biāo)；2、圍繞成本目標(biāo)，確立成本控制原則；3、尋找有效途徑，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。
　　綜上所述，投資企業(yè)只有按照現(xiàn)代企業(yè)管理的相關(guān)原則，對投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，才能保障企業(yè)投資的核心利益，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。