摘要：對(duì)我國(guó)外貿(mào)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)形勢(shì)做出總體判斷，認(rèn)為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法面臨涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦爆發(fā)、國(guó)際規(guī)則活躍、國(guó)際壓力巨大、能力不足等嚴(yán)峻形勢(shì)下，就需要進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)并采取有針對(duì)性的戰(zhàn)略措施，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作，推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)；執(zhí)法保護(hù)；對(duì)策研究；形勢(shì)
　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)在世界經(jīng)濟(jì)、科技和貿(mào)易中的重要地位日益顯現(xiàn)，對(duì)外貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)合更加緊密，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度不斷擴(kuò)大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。同時(shí)隨著TRIPS協(xié)議的簽訂和我國(guó)加入世貿(mào)組織，我國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，與國(guó)際逐漸接軌。這一變化是如此之大，使我國(guó)與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)遇到了很多新情況、新問(wèn)題，迫使我們不能不加以重視。因?yàn)椋�加�?qiáng)對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作是科技興貿(mào)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)興貿(mào)的重要手段，也是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然要求，提高對(duì)外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)水平成為當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際貿(mào)易工作的重點(diǎn)和核心之一。
　　一、對(duì)我國(guó)外貿(mào)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)形勢(shì)的總體判斷
　　總的來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)間是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是歷史機(jī)遇期。一方面從知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，我們正處于轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期；另一方面，國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高度重視，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略即將實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法面臨強(qiáng)大的內(nèi)在發(fā)展的需求和緊迫的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。內(nèi)在需求、外在壓力和自身特性使得當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法處于特殊時(shí)期——關(guān)鍵時(shí)期和歷史機(jī)遇期。
　　1、在全球化時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，國(guó)際貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈
　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性得到了歷史性的提升，已經(jīng)成為國(guó)家爭(zhēng)取科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段，構(gòu)成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，也是決定貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)家交往中占據(jù)越來(lái)越重要的位置，成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。
　　2、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)活躍期，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)不斷提出新的挑戰(zhàn)
　　當(dāng)前，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出很強(qiáng)的活躍性和變動(dòng)性。國(guó)際上關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的磋商和協(xié)調(diào)日益頻繁，進(jìn)展變化很快。一個(gè)方面就是技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，當(dāng)代高新技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地推動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展，同時(shí)使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的改革成為迎接技術(shù)帶來(lái)挑戰(zhàn)的客觀需要。另一方面是知識(shí)產(chǎn)權(quán)不斷地受到來(lái)自社會(huì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。其次，出于最根本的經(jīng)濟(jì)利益不平衡的考慮，對(duì)TRIPS的質(zhì)疑不斷出現(xiàn)說(shuō)明了對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革的需求。
　　3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，面臨嚴(yán)峻的國(guó)際壓力
　　當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)已經(jīng)由立法階段和審查階段過(guò)渡到執(zhí)法保護(hù)。中國(guó)入世后，能否按照入世承諾保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一直是發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)之一。從WTO的機(jī)制來(lái)講，就是把國(guó)際貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)捆綁在一起了。知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的沖突實(shí)際上涉及到了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和政治外交的問(wèn)題。因此，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)水平如何，成為與其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家同中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系中的核心問(wèn)題之一。近年來(lái)在國(guó)際的經(jīng)貿(mào)交往中，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)向我國(guó)施壓。
　　4、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展正由第三階段向第四階段轉(zhuǎn)變，已進(jìn)入涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)高發(fā)期，貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出迫切需要
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)加速之勢(shì)，我國(guó)已成為名副其實(shí)的世界貿(mào)易大國(guó)。但是，我國(guó)還遠(yuǎn)不能稱(chēng)為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。在發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的過(guò)程中不僅未能做到“知識(shí)產(chǎn)權(quán)先行”，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)“走出去”明顯遲緩，突出表現(xiàn)在盡管中國(guó)已經(jīng)大幅增加了研發(fā)投入，但其在美國(guó)、歐盟和日本等主要出口地所申請(qǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不足該國(guó)（地區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)總數(shù)的0.2%。2002年到2006年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年位居“337”調(diào)查國(guó)家的榜首，五年間涉及國(guó)家出口產(chǎn)品立案46起，占同期ITC立案總數(shù)的37.7%。國(guó)外企業(yè)或組織索要的專(zhuān)利費(fèi)用和賠償額越來(lái)越高，動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)。中國(guó)正有越來(lái)越多的企業(yè)面臨海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦已成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。一個(gè)國(guó)家的企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面大體要經(jīng)歷5個(gè)發(fā)展階段，圖示如下：
　　
　　
　　
　　
　　5、我國(guó)全社會(huì)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的能力薄弱與緊迫的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并存
　　總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)主體以民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)為主，企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的水平還不高。與此同時(shí)，以跨國(guó)公司為代表的外國(guó)企業(yè)與我國(guó)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則向我們施加壓力，是我們面對(duì)的另一大挑戰(zhàn)。如我國(guó)企業(yè)成為美國(guó)“337調(diào)查”針對(duì)的主要對(duì)象；商標(biāo)搶注十分嚴(yán)重，如搶注成癮的德國(guó)歐凱公司在歐洲搶注老干媽、洽洽、王致和等中國(guó)知名商標(biāo)；由于美國(guó)專(zhuān)利費(fèi)等各種技術(shù)壁壘的不斷升級(jí)，我國(guó)企業(yè)只能對(duì)美國(guó)市場(chǎng)“望而卻步”。
　　6、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)嚴(yán)重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)提出迫切需要
　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是中心環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)斷裂，企業(yè)自主創(chuàng)新就會(huì)成為空話。保護(hù)不力已致使自主創(chuàng)新企業(yè)處于兩難境地，不少企業(yè)已失去了繼續(xù)投資新技術(shù)研發(fā)的信心，創(chuàng)新環(huán)境不利，短期行為嚴(yán)重，這讓中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新面臨一個(gè)很大的不確定因素，一定程度上形成了惡性循環(huán)，扼殺了自主創(chuàng)新。此外，因?yàn)閷?zhuān)利不能有效保護(hù)企業(yè)利益，導(dǎo)致有的企業(yè)不再申請(qǐng)專(zhuān)利，只采用技術(shù)秘密的形式來(lái)保護(hù)自己的創(chuàng)新。這樣就出現(xiàn)了自創(chuàng)立以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，因此充分說(shuō)明加強(qiáng)自主創(chuàng)新和維護(hù)正常市場(chǎng)秩序亟需知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的保障。全面建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)提出了更高更新的要求。
　　7、我國(guó)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件呈上升和復(fù)雜化趨勢(shì)與執(zhí)法資源不足的矛盾
　　入世后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛呈現(xiàn)出幾個(gè)基本的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)：一是涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件總量快速上升。二是由于內(nèi)外勾結(jié)、跨國(guó)犯罪趨勢(shì)明顯，新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)新案件增多，致使知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件程序復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，審理難度大。三是國(guó)際展會(huì)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生的重點(diǎn)。四是案件數(shù)量地區(qū)分布不平衡（見(jiàn)表1）。
　　但另一方面執(zhí)法資源十分短缺。目前，無(wú)論是行政執(zhí)法還是司法體系，都存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，尤其是行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。行政執(zhí)法人力不足也是一個(gè)突出的問(wèn)題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)弱小，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)快速發(fā)展中產(chǎn)生的大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的需要，已很大程度損害和削弱了我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。
　　                 表1知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的特點(diǎn)
　　              　　
　　二、中國(guó)的對(duì)策選擇
　　面對(duì)對(duì)外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新的形勢(shì)，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用，提升對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)含量，推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要高度重視，采取一系列的戰(zhàn)略措施。
　　第一，建設(shè)完善的對(duì)外貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)體系。全面推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作，建設(shè)執(zhí)法水平高、執(zhí)法速度快、執(zhí)法透明好、執(zhí)法力度強(qiáng)、執(zhí)法手續(xù)簡(jiǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)體系，建立一個(gè)適應(yīng)國(guó)情、符合國(guó)際趨勢(shì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)體系，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為國(guó)際貿(mào)易體系的一個(gè)不可分割的組成部分，促進(jìn)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
　　第二，政府部門(mén)要高度重視，上升到戰(zhàn)略高度。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不再是一般意義上民事權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題，已經(jīng)涉及到國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略和重大國(guó)家利益。
　　第三，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的能力。能力建設(shè)是開(kāi)展工作的前提，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平和效率的基礎(chǔ)就是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的能力。
　　第四，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法模式。行政和司法手段是知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)的基本手段，但并非是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的唯一手段。那么就要以政府強(qiáng)制執(zhí)法為根本，以企業(yè)維權(quán)為基礎(chǔ)，以行業(yè)自律為條件，以中介服務(wù)為保障，以社會(huì)監(jiān)督為扶助。
　　第五，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制。理順執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法制度建設(shè)，能夠有效地利用各種執(zhí)法資源，提高執(zhí)法的效力和水平，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法提供良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法制度環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制是根本，監(jiān)督機(jī)制是保障，協(xié)作機(jī)制是重要條件，援助機(jī)制是重要補(bǔ)充，考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是動(dòng)力，信息公開(kāi)機(jī)制是前提。
　　第六，要優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法環(huán)境。要積極創(chuàng)造一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)優(yōu)良、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才充裕、知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究深入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介、知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)完備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法環(huán)境，這將極大的提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的效能，為建立健全完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系提供保障。就要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，增進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員，培養(yǎng)一批適合形勢(shì)發(fā)展需要高層次復(fù)合型的國(guó)際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的理論和實(shí)踐研究，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法提供有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)決策建議。
　　第七，全方位加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的國(guó)際交流合作。通過(guò)多種方式和渠道，增進(jìn)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法交流，加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域的信任和了解，是有效的減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力的手段。從本國(guó)利益出發(fā)，積極推進(jìn)制定或修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國(guó)際規(guī)則；要與“走出去”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，支持我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)更多的參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)我國(guó)出口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；要形成與國(guó)家整體外交戰(zhàn)略相互促進(jìn)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作局面，為國(guó)家整體外交戰(zhàn)略服務(wù)。
　　
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