摘要：物聯網作為世界信息產業的第三次浪潮，引起了世界各國的高度關注。從物聯網相關政策、指導思想、發展目標、發展重點、戰略布局和保障措施等方面分析了美國物聯網政策的基本情況，以及對我國物聯網發展的啟示。

　　關鍵詞：核心經濟期刊投稿,物聯網,政策,美國

　　1引言

　　物聯網(Internet of Things，IOT)是繼計算機、互聯網與移動通信網之后世界信息產業的第三次浪潮。物聯網，在技術上也叫傳感網，是指通過智能感知、射頻識別(RFID)、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設施，按照既定的規則，把任何物品與互聯網相連接，進行信息交換和通訊，從而實現對物品智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡，它是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。簡言之，就是“物物相連的互聯網”。世界各國都非常重視發展物聯網，尤其是發達國家，紛紛出臺政策，將物聯網納入到國家經濟發展的重要戰略規劃之中，力求在新一輪信息產業革命浪潮中搶占先機。

　　美國最先提出物聯網的概念，并憑借其在互聯網時代積累起來的，在芯片、軟件、互聯網和高端應用集成等領域強大的技術優勢，在軍事、電力、工業、農業、環境監測、建筑、醫療、企業管理、空間和海洋探索等領域，大力推進RFTD、傳感器和M2M等應用，在物聯網領域已取得明顯的成效。因此，對美國物聯網發展政策進行研究，對我國物聯網發展具有重要的借鑒意義。

　　2美國物聯網政策情況

　　2.1物聯網相關政策

　　自金融危機以來，美國在更大方位的進行信息化戰略部署，奧巴馬政府將以物聯網為代表的新技術和新能源作為振興經濟和確立國際競爭優勢的兩大重點，并上升至美國國家戰略。近幾年，相繼發布了較多有關物聯網發展的政策報告(見表1)，作為美國物聯網發展的指向標。

　　2.2指導思想和發展目標

　　美國始終將創新作為保持國家強盛的法寶。2009年和2011年，奧巴馬政府先后兩次發布國家創新戰略，2011年新版《美國創新戰略：確保國內經濟增長與繁榮》，是對2009年版《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》的深化與升級。兩者的內容雖然不盡相同，但強調的重點是一致的，主要包括三大方面：創新基礎(教育、科研和基礎設施建設)、市場環境和突破關鍵領域。其中物聯網是美國創新戰略重點發展領域之一。這也是美國在全球經濟競爭越來越激烈的背景下，為確保其國家經濟增長和繁榮所做出的最新政策安排。

　　在國家層面上，美國政府致力于保持在信息技術領域的領先地位，爭取繼續完全控制下一代互聯網(IPv6)的根服務器的同時，力圖主導全球物聯網的發展，確保美國在國際上的信息控制地位。

　　2.3發展重點

　　2008年，美國國家情報委員會(NIC)發表的《2025對美國利益潛在影響的關鍵技術》報告中，將物聯網列為六種關鍵技術之一。2009年1月，美國智庫機構信息技術與創新基金會和IBM公司一起向奧巴馬政府提交了《The Digital Road to Recover： A Stimulus Plan to Greate Jobs，Boost Productivity and Revitalize America》，該提議得到政府的積極回應。奧巴馬把“寬帶網絡等新興技術”定位為振興經濟和確立美國全球競爭優勢地位的關鍵性戰略，其中物聯網的發展主要集中在智能電網、智能醫療和寬帶網絡三大領域。美國將物聯網發展的重心落在了物聯網技術研發和產業的應用上。

　　2.4戰略布局

　　2.4.1智能電網

　　美國在智能電網領域，政策鮮明。2009年1月25日發布《經濟復興計劃進度報告》，宣布將在3年內為美國家庭安裝4000萬個智能電表，并為推動電網現代化投資了40多億美元資金支持，同時把區域性的智能電網連成全國性的網絡體系。

　　根據美國2007年12月通過的《能源獨立和安全法案》(EISA)第1305節的描述，智能電網是一個涵蓋發電、輸電、配電和用電的現代化完整的網絡信息架構和基礎設施體系，具有安全性、可靠性和經濟性的特點。智能電網通過信息流和電力流的雙向溝通，可以實現實時監控、保護并自動優化相互關聯的各個要素，包括高壓電網和配電系統、中央和分布式發電機、工業用戶和樓宇自動化系統、能量儲存裝置，以及終端消費者和他們的電動汽車、家用電器等用電設備，以實現更智慧、更科學、更優化的電網運營管理，并進而實現更高的安全保障、可控的節能減排和可持續發展的目標。

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　　智能電網被IBM公司稱為“電網2.0”。認為與傳統的電網相比，智能電網看起來更像因特網，可以接入大量的分布式的清潔能源，如太陽能、風能，并整合各種電網信息進行分析和優化，對電網實行更完整和深入的洞察，更好的實現整個智能電網生態系統’的實時決策。對于電力用戶，可以自己選擇和決定更有效的用電方式;對于電力公司，可以決定如何更好地管理電力和均衡負載;對于政府和社會，可以決定如何保護環境。最終，提高整個電網系統的效率、可靠性、靈活性，達到更高的智能化程度。

　　2.4.2智慧地球

　　2008年，IBM公司提出“智慧的地球”項目，2009年，奧巴馬將“智慧地球”確定為國家戰略。該戰略認為，在信息化發展的下一個階段，新一代IT技術充分運用到各行各業中，智能基礎設施和物理基礎設施將全面融合，從而更加科學和智慧的對社會和自然系統實施管理。具體地說，就是把感應器嵌入和裝備到電網、鐵路、公路、橋梁、隧道、供水系統、汽油管道、大壩等各種物體中，并且各系統之間普遍連接，形成所謂的“物聯網”，并用超級計算機和云計算將“物聯網”整合起來，使人類能以更加精細和動態的方式管理生產和生活，提高資源利用率和生產力水平，改善人與自然間的關系，最終形成“互聯網+物聯網=智慧的地球”。 　　智慧地球的本質就是用一種智慧、科學的方法，利用新的信息通信技術來改變政府、公司和人的相交互的方式，提高交互的明確性、效率和靈活性。該戰略預言，“智慧地球”能夠帶來長期和短期兼顧的效益，尤其是在當前的局勢下，對于美國甚至世界經濟走出困境都具有重大意義。

　　2.5保障措施

　　2.5.1資金保障

　　在物聯網技術研發和物聯網建設投入方面，美國一方面強調成本核算和成本效益分析，另一方面充分保障建設資金。在相關政策報告中，都充分考慮物聯網技術現實和潛在的需要，根據這種需要來確定預算，以使在滿足計劃需求的情況下使物聯網技術應用效用的最大化。

　　2.5.2知識產權保護

　　美國政府提出改革專利審查制度，加強知識產權執法。設置知識產權執法協調員一職，隸屬于美國總統行政辦公室;2010年6月，執法協調員公布奧巴馬政府首個以打擊知識產權侵權為目的、包括33項行動的《知識產權執法聯合戰略計劃》。從政策和實踐出發，通過加強知識產權保護來支持美國的企業和消費者。

　　2.6物聯網政策分析

　　2.6.1政策發布情況

　　美國情報委員會，商業機器公司等機構將物聯網作為重點發展項目，而美國政府沒有僅對物聯網的發展發布過針對性的政策文件。對于物聯網的發展戰略，美國政府一直是從提高國民生活質量、保持美國在全球信息產業的地位，以及促進美國經濟增長為出發點和目標進行規劃和部署的。

　　2.6.2政策內容范圍

　　美國物聯網相關政策，從指導思想、發展目標，發展重點、應用領域和保障措施上，都主要突出技術的創新突破以及市場應用，其發展戰略均圍繞這兩個方面展開。

　　2.6.3物聯網政策體系

　　美國物聯網政策體系可歸納為四個方面：(1)以戰略謀發展。雖然在美國物聯網發展歷程中并沒有一個國家層面的全面戰略規劃，但在重要領域制定了指引物聯網發展的戰略，如智能電網戰略、智慧地球戰略等。(2)以投資引發展。國家投入資金，引導利益相關方積極參與，加大物聯網相關基礎技術和應用技術的研發力度。(3)以試點促發展。建設物聯網應用的產業試點和區域試點，推動物聯網在關鍵領域和民生領域的應用。通過龍頭企業和基礎性行業的物聯網應用，逐步打造出實力強大、產業鏈條比較完整的物聯網產業。(4)以政策助發展。為物聯網發展創造安全可靠的政策環境，同時通過中長期的發展規劃不斷擴展和提升產業的實力。

　　3對我國的啟示

　　我國物聯網產業從2009年起步，到2010年上升至國家戰略層面以來，國家對物聯網發展高度重視，出臺了一系列政策。同時也受到社會的普遍關注，各地區、各部門積極響應，紛紛出臺各種舉措，推動物聯網的發展。目前，我國傳感網標準體系已形成初步框架，向國際標準化組織提交的多項標準提案被采納;相關IT企業和中國移動、中國電信等電信運營商都在積極開展與“物聯網”相關的研究工作，并取得了一系列的成果;物聯網已經在物流、城市交通、工業生產、漁牧業監控、水文水質等方面進行了應用。

　　但是，由于我國物聯網產業基礎薄弱，市場化水平較低，目前物聯網的發展處于起步階段。與美國物聯網產業相比，還存在一定的差距，有許多問題需要解決。通過上文對美國物聯網政策情況分析，結合我國物聯網發展現狀，可得到如下啟示。

　　3.1加大資金投入，大力推進物聯網核心技術的研發和創新

　　物聯網產業是新興的朝陽產業，具有高投入、高收益的特點，發展物聯網產業需要大量的資金支持。從美國的物聯網發展戰略看，政府對物聯網產業的研發投入是相當大的。所以，我國要大力推進物聯網技術研發和創新，一方面，政府要加大資金投入，注重向重點企業和關鍵技術傾斜;另一方面，鼓勵企業在技術研發上加大投入，培育企業在技術開發中的主體地位。另外，建立健全新興產業風險投資機制，鼓勵風險資本在物聯網產業的投資。

　　技術水平是決定物聯網產業快速發展的重要力量。美國在物聯網發展方面并沒有形成系統的戰略規劃，但美國在電子信息產業方面雄厚的技術實力，使其物聯網這一新興產業的發展具有了堅實的基礎。與美國相比，我國在物聯網產業的核心技術及其研發方面差距較大。所以，我國在制定物聯網產業發展戰略和政策時，以推動核心技術發展為要務。根據我國物聯網產業發展現狀，有選擇地發展核心技術，采取“專項工程”的方式，將智能嵌入技術、無線傳感技術等物聯網的關鍵核心技術列為優先發展的重點，并在政策和資金上給予重點扶持，引導相關企業、研究機構和科研院所進行相關核心技術攻關。

　　3.2大力推進物聯網應用

　　應用是產業發展之本，是決定產業長遠發展的需求基礎。美國物聯網政策主要是通過大企業的應用來引導物聯網產業發展，具體體現在：智能電網領域，巨型企業是強大的推動力;M2M應用，電信運營商為主要推動力;物流應用，龍頭企業示范引領。美國在物聯網應用方面已初見成效。我們要抓著這一輪科技浪潮，主動把握市場需求，推進物聯網技術在經濟社會、基礎設施、民生服務等重點領域的應用，將物聯網應用和行業信息化融入到一起。

　　關于物聯網應用，可以劃分為關鍵應用、規模應用、普遍應用三個階段。雖然傳感網應用領域現已有一些典型案

　　例和規劃(如自助圖書館、汽車物聯網等)，然而目前中國的物聯網產業尚未形成穩定的、可實現規�；�經營的商業模式，仍處于關鍵應用示范階段。產業的發展還需要更多地覆蓋眾多產業鏈環節的企業參與其中，從而推進產業的規�；�經營。

　　從推廣應用行業來看，公共安全、智能電網、物流產業、智能家居、遠程醫療、環境監測、精細農業等行業將成為率先應用的領域，以應用需求拉動產業發展。

　　3.3培育大型企業，加大產業聯盟力度

　　大企業是物聯網布局發展的主導力量，大企業的戰略布局和物聯網的應用對產業發展產生巨大的作用。美國幾個主要的跨國企業，如IBM、谷歌、蘋果等發展的影響力十分巨大。目前我國物聯網產業存在企業小而散，缺乏龍頭骨干企業等問題，大企業的培育尤其緊迫。為此，我國應以現有的創新產業示范科技園區為基礎，建設一批國家物聯網產業基地。通過政府政策，引導新興產業的有效集中，從而實現新興產業在地理、資金、人力資本等方面的聚集。建立以現有產業龍頭企業為核心，以政府的統籌協調為依托，聯合運營商、相關企業和科研院所共同參與，基于共同標準和制度的產業聯盟。在共性技術和關鍵技術方面開展深度合作，以大企業帶動物聯網產業的優化布局和技術的升級。 　　3.4培養和引進核心人才，強化智力支撐

　　目前，導致我國物聯網水平較低的主要原因之一，就是物聯網產業方面的高端技術研發人才十分缺乏。因此，政府要采取相應的政策措施，建立物聯網技術人才培養的長效機制。首先，從高等教育抓起，在高校增設物聯網技術與應用、物聯網工程等相關的專業，培養物聯網研發和應用的高層次人才;其次，對于現有的物聯網研發人員加強培訓;第三，建立人才長效機制。包括高科技人才的引進、培養、使用、評價和獎勵機制，充分調動和激發科研人員的智慧與創新潛力。

　　3.5營造良好的產業發展環境

　　無論是物聯網技術的突破，還是應用的廣泛開展，或是大企業的培育和人才培養，都需要良好的外部環境。到目前為止，我國物聯網的發展主要來自政策扶持，這就需要政府為產業發展營造良好的產業政策、財稅政策、法律法規、組織引導等方面的發展環境，在稅收、投資、服務等方面予以優惠。以國家政策引導物聯網發展，為物聯網的發展提供安全可靠的政策環境。同時，通過市場競爭與合作，政府引導，促使企業、科研機構、高校和行業協會等方面共同努力，創造物聯網產業的發展環境。

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