在目前的國(guó)際關(guān)系語境中,“戰(zhàn)略”更多地指的是國(guó)家戰(zhàn)略。由于歐盟并非國(guó)家,“歐盟的安全戰(zhàn)略”似乎并不存在。不過,本文認(rèn)為,無論是民族國(guó)家或者作為超國(guó)家與政府間合作混合體的歐盟,兩者制定戰(zhàn)略的目的、采用的手段以及相關(guān)戰(zhàn)略出臺(tái)的流程基本一樣,討論歐盟的安全戰(zhàn)略是可行的。

　　《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專業(yè)刊物。發(fā)布對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的權(quán)威性新聞、研究國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的實(shí)務(wù)和理論。適合于所有從事和關(guān)心國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)的人士閱讀。有英文目次。

　　一、歐盟安全戰(zhàn)略的特征

　　歐盟安全戰(zhàn)略同樣也存在狹義和廣義兩種不同的界定。狹義上的歐盟安全戰(zhàn)略指的是歐盟2003年出臺(tái)的《歐盟安全戰(zhàn)略》(“ASecure Europe in a better world:European SecurityStrategy”,簡(jiǎn)稱ESS),這也是迄今為止歐盟發(fā)表的唯一的安全戰(zhàn)略。廣義上的歐盟安全戰(zhàn)略指的是歐盟所有為了保障歐盟安全而采取的措施和手段,另外還包括體現(xiàn)在各種措施和手段背后的安全指導(dǎo)思想。

　　歐盟安全戰(zhàn)略體現(xiàn)在歐盟出臺(tái)的各種政策法規(guī)中,也體現(xiàn)在歐盟的共同立場(chǎng)、聯(lián)合聲明、聯(lián)合行動(dòng)中。換言之,歐盟的安全戰(zhàn)略不僅僅包括各種具體的文本政策,它同樣體現(xiàn)在歐盟處理對(duì)外關(guān)系的各種法律、法規(guī),甚至包括各種外交工具的實(shí)施規(guī)則和創(chuàng)立的目的等各個(gè)方面。

　　二、歐盟經(jīng)濟(jì)安全中的存在性威脅

　　歐盟作為超國(guó)家和政府間組織的混合體,在對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩種不同性質(zhì)的安全行為主體都參與了歐盟經(jīng)濟(jì)議題的安全化進(jìn)程。必須指出的是,雖然歐盟有數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)成為歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的安全行為主體,但是由于歐盟本身并沒有自有的經(jīng)濟(jì)體系,因此,作為一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的歐盟不具備經(jīng)濟(jì)安全議題。

　　換言之,歐盟經(jīng)濟(jì)安全中的存在性威脅實(shí)際上只是對(duì)眾多成員國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的威脅,體現(xiàn)的是成員國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的認(rèn)知,歐盟經(jīng)濟(jì)安全存在性威脅本質(zhì)上是眾多成員國(guó)眾多經(jīng)濟(jì)安全存在性威脅的交集。哥本哈根學(xué)派指出,外部供給暢通與否是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全主要的存在性威脅,盡管歐盟成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自然資源方面存在諸多的差異,但是它們幾乎都毫無例外地關(guān)注能源的供給,能源安全(主要是生化能源,如石油和天然氣等)成為當(dāng)前歐盟最主要的存在性威脅。

　　生化能源在世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中都占有重要的地位,石油和天然氣不僅在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位,生化能源還是其它工業(yè)行業(yè)重要的原材料。生化能源作為現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的要素在較遠(yuǎn)的未來也不太可能發(fā)生大的變化。雖然生化能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性不可取代,世界生化能源也存在枯竭的可能,不過需要指出的是,這些并不是生化能源成為經(jīng)濟(jì)安全存在性威脅的根本原因。

　　三、歐盟的軍事安全戰(zhàn)略

　　現(xiàn)階段,歐盟認(rèn)為,地區(qū)沖突以及大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散構(gòu)成了世界安全最主要的威脅。地區(qū)沖突雖然是軍事安全中的存在性威脅之一,但是,對(duì)于歐盟這一特定對(duì)象而言,它很難成為歐盟軍事安全的存在性威脅,其根源在于它在獲得歐盟這一安全復(fù)合體諸組成單元的普遍認(rèn)同上存在困難:目前并不存在普遍對(duì)歐盟成員國(guó)安全構(gòu)成威脅的地區(qū)性沖突。

　　因此,防止WMD在歐盟周邊地區(qū)的傳播和擴(kuò)散就成為歐盟軍事安全戰(zhàn)略的主要課題。歐盟認(rèn)為,一旦恐怖份子獲得WMD,它們的危害性將超越以往的水平,到達(dá)國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)的高度。其次,歐盟認(rèn)為歐盟邊界地區(qū)大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散將直接威脅歐盟的安全,而周邊國(guó)家和地區(qū)不穩(wěn)定的政治狀態(tài)增加了歐盟遭受WMD攻擊的可能性。再次,歐盟還認(rèn)識(shí)到,鄰近地區(qū)的軍事沖突可能使用WMD,從而造成大規(guī)模的人道主義災(zāi)難,這將破壞歐盟的社會(huì)安全、環(huán)境安全。

　　經(jīng)濟(jì)制裁是歐盟實(shí)施歐盟軍事安全戰(zhàn)略中最重要的民事能力之一,也是歐盟民事危機(jī)管理中使用最多的、較為有效的工具。目前在歐盟軍事安全戰(zhàn)略中,歐盟和成員國(guó)可以根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的相關(guān)決議,甚至自動(dòng)采取措施對(duì)破壞防WMD擴(kuò)散努力的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁,中斷和第三方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和金融聯(lián)系,中止相關(guān)的貿(mào)易協(xié)定等。

　　在需要做出相關(guān)決議時(shí),歐盟首先由委員會(huì)做出評(píng)估并提出相關(guān)的建議,最后由理事會(huì)在CFSP的框架下采取一致同意的方式予以表決。 對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助是歐洲影響世界最直接的工具。歐盟是世界上提供對(duì)外援助最多的地區(qū),通過設(shè)置對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的門檻以及暫停援助,歐盟能夠?qū)Φ貐^(qū)性安全議題施加影響,其中就包括限制WMD的擴(kuò)散。

　　歐盟認(rèn)為,援助只是政治生活中的一部分,它雖然能夠影響政府結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的應(yīng)激力,對(duì)和平或者沖突產(chǎn)生一定的影響,但是其本身并不會(huì)引發(fā)或結(jié)束沖突。只有通過設(shè)置援助的先決條件,并威脅中止相關(guān)的援助,歐盟經(jīng)濟(jì)與軍事安全策略研究才能對(duì)沖突和危機(jī)發(fā)生作用。

　　索馬里和盧旺達(dá)事件之后,歐盟進(jìn)一步重視發(fā)展援助在沖突和危機(jī)管理中的作用。歐盟認(rèn)識(shí)到,發(fā)展合作在沖突條件下不可能做到中立,它能夠?qū)�接受發(fā)展合作的國(guó)家和地區(qū)造成影響:發(fā)展合作能夠推動(dòng)沖突得到建設(shè)性的解決,但在某些情況下,它同樣能夠保護(hù)不公正的權(quán)力結(jié)構(gòu)以及延長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。