貿易政策應當隨著貿易的發展變化而變化，政策不能適應新貿易的發展趨勢時，會阻礙貿易的發展，貿易政策要隨著收入結構變化導致的市場需求結構的變化做出適時調整。

　　《國際貿易譯叢》系國際經濟貿易類期刊，重點刊登國外報刊中有關世界經濟、國際貿易、國際投資、國際金融、國際商法、國際經濟技術合作等方面的理論與實務文章的中譯文，旨在為對外經貿工作者、科研人員及大專院校師生了解當代世界經濟新形勢、新理論、新熱點、新做法提供借鑒和參考，促進對外經貿的研究工作、開拓國際市場，擴大對外交流，為“入世”后的經貿發展服務。

　　貿易政策應該有利于生產可能性邊界的擴展。而生產可能性邊界的擴展依賴于物質資本和人力資本的積累，更依賴于技術創新和技術擴散。在這里，進口貿易政策應該得到足夠重視。在需求方面，調整的方向是：通過調整進出口商品結構誘導需求結構升級，進而推動產業內結構升級。

　　一、貿易政策與產業競爭政策的協調

　　產業競爭政策源于產業組織政策，它是為了獲得預期的市場績效，由政府主導制定的干預和調整產業的市場結構和市場行為的經濟政策。在開放經濟條件下，產業競爭政策的實質是通過協調競爭與規模經濟的關系，在維護正常的市場秩序的基礎上，培育和提高產業的競爭能力。產業競爭政策一方面要鼓勵競爭、限制壟斷，另一方面要避免過度競爭、追求規模經濟。

　　(一)貿易政策與產業競爭政策的沖突

　　在全球經濟一體化條件下，原來主要用于調節國內市場關系的產業競爭政策逐漸演變為保證和維持國際競爭環境的一種協調工具。產業競爭政策的內涵與外延遠遠超出了產業組織政策的范疇，已成為包括產業組織政策、貿易政策、投資政策等方面內容的國際性經濟協調政策。

　　在國家間的經濟聯系不斷加強的情況下，產業競爭政策與貿易政策的關系越來越密切，產業競爭政策已經成為多邊貿易談判中的重要議題。隨著關稅的大幅度降低和非關稅壁壘的減少，貿易自由化的成果越來越多地受到產業競爭政策所管轄的限制性商業慣例的侵蝕;同時，越來越多的貿易政策措施不僅沒有促進競爭反而惡化了國際競爭環境。

　　從長期來看，對于競爭性產業，其競爭能力在競爭環境中比在保護條件下更容易培養。因此，從培育產業競爭力的角度分析，貿易政策與產業競爭政策應該具有更多的一致性。政府在選擇貿易政策和制定產業競爭政策時，應該盡可能減少二者之間的沖突，構建協調一致的政策框架。

　　(二)產業集群和產業類別

　　在開放經濟條件下，貿易政策和產業競爭政策的協同作用領域和政策目標是不盡相同的。國內學者在研究中國競爭政策體系的重點與思路時，將競爭政策的作用領域劃分為三大產業群和六大產業類別。

　　依據引入市場競爭機制對產業經濟效益和社會效益的影響程度，將現有產業分為競爭性產業、準競爭性產業和非競爭性產業三大產業群。競爭性產業是指市場競爭既有利于提高經濟效益又有利于提高社會效益的產業;準競爭性產業是指市場競爭有利于提高經濟效益但不利于提高社會效益的產業;非競爭性產業是指市場競爭既不利于提高經濟效益也不利于提高社會效益的產業。

　　在三產業群劃分的基礎上，按照市場競爭的對外開放程度和競爭能力的差異，將競爭性產業細分為吲際競爭性產業(如紡織服裝、家用電器、機電設備、船舶制造等)和國內競爭性產業(如輕工、機械、電子、建材等);按照對國家經濟安全和國家經濟長遠發展戰略的影響，將準競爭性產業細分為經濟安全性產業(如兵器、航天、航空、核裝備等國防工業，石油、化工、能源、資源等支柱產業)和發展戰略性產業(如汽車、電子信息、生物工程、新材料新技術等);按照規模經濟的顯著性和公共產品性質的顯著性，將非競爭性產業細分為自然壟斷性產業(如電力、通訊、鐵路、民航等)和外部經濟性產業(如港口、機場、城市交通、供氣、供水、廣播電視、氣象、環保等)。

　　(三)貿易政策與產業競爭政策的協同作用領域和政策目標

　　對于競爭性產業，產業競爭政策的主要任務是反行政壟斷，促進市場競爭，保證市場機制在產業內配置資源的決定性作用;同時，還要反過度競爭，實現行業規模經濟。反行政壟斷與實現規模經濟并不矛盾，因為規模經濟是競爭的自然演化結果，是競爭產生規模經濟，而不是壟斷“制造”規模經濟。與產業競爭政策相配合，貿易政策應該實現競爭性產業的國內市場全面開放，并進一步擴大對外開放，借用國際競爭機制來抑制和消除行政壟斷和過度競爭。

　　市場競爭同樣有利于提高準競爭性產業的資源配置效率，但可能危及整個國家的經濟安全和長遠發展。目前，外資經濟在我國準競爭性產業領域的經濟性壟斷有逐步加強的趨勢。在一些重要行業(如電子產業、汽車產業)或重點企業，外資通過持股控股、技術控制、經營權控制等方式，形成了對當前或未來市場的控制。而國內這些行業的企業規模小，生產經營分散，相互間惡性競爭。因此，在該產業群中，產業競爭政策的重點目標是反對跨國公司的經濟性壟斷，同時限制國內企業間的低水平過度競爭，推動規模經濟的實現和整體競爭實力的提高。貿易政策應該與投資政策相配合，對準競爭性產業給與適度、適時地限期保護。應當注意的是，關稅壁壘基本消除并不等于全面的零稅率，國際慣例也并不是全面的自由貿易慣例。

　　從總體上看，自然壟斷性產業和外部經濟性產業屬于非市場競爭性領域。但這些產業并非完全、絕對地排斥市場競爭機制，因為在這些非競爭性產業鏈條中或多或少地存在一些市場競爭性部門或市場競爭性業務。對于這些競爭性業務和部門，產業競爭政策的目標也應該是反對行政壟斷和不正當競爭行為;對于非市場競爭性業務和部門，應該強化政府的經濟管理職能。貿易政策也應該著力于擴大這些競爭性部門和競爭性業務的對外開放。

　　二、貿易政策與產業結構升級

　　產業結構升級包括產業間的結構升級和產業內結構升級。產業間結構升級主要指國民經濟增長對三次產業的依賴，從農業向工業再向服務業順次轉移。在宏觀總量上表現為三次產業的產值占GDP的比重不斷變化和調整，即農業總產出占GDP的比例逐漸下降，工業和服務業的總產值占GDP的比例逐漸上升。經驗表明，一個經濟體在實現工業化過程中，工業總產值占GDP的比例逐步提高，同時，還伴隨著服務業總產值占GDP的比例協同增長。隨著中國經濟逐漸步人“重化工業化”時代(自20世紀90年代后期，中國工業化開始進入以電子、能源、汽車、石化、建材等行業為工業經濟增長支柱產業的新工業化階段)，工業總產值占國內生產總值的比例穩步提高，農業總產值占國內生產總值的比例逐漸下降，服務業的比例也在逐年上升。但是，這種產業間結構升級的比例并不協調。首先，區域結構嚴重不平衡。東部沿海地區已經基本實現工業化而成為所謂“新興工業化地區”，廣大中西部地區仍然處于“農工業化時期”，農業總產值占地方GDP的比重還很高。其次，服務業的增長速度滯后于工業化進程，在東部“新興工業化地區”更是如此。第三，由于農業和服務業發展后勁明顯低于工業，這造成三次產業結構比例相對波動幅度較大，反映出工業化進程的不穩定性。