咖啡與茶葉、可可并稱為世界3大飲料,是一種具有高經濟價值的飲料作物.中國咖啡最重要的產區是云南,其產量占全國總產量的99%左右,咖啡是云南重要的出口創匯和小農收入來源.近年來,隨著中國對外開放步伐的加快,中國的自由貿易區 (簡稱自貿區)建設也不斷推進.目前,中國已簽署14個自貿協定,伙伴涉及哥斯達黎加、秘魯、東盟和瑞士等世界主要咖啡生產國家和地區.自貿區建設建成后, 中方將對上述國家和地區開放咖啡市場,這必將對中國咖啡產業產生重大影響.本文將分析云南咖啡生產和貿易情況,比較咖啡在各自貿區中的開放程度,研究自貿區對云南咖啡產業的影響,以期為云南咖啡產業有效應對自貿區產生的影響提供政策支持.

　　1 云南咖啡生產和貿易情況

　　1􀆰1 生產情況咖啡是云南重要的經濟作物,近年來云南省政府相繼出臺了一系列加快咖啡產業發展的政策,為咖啡產業的發展提供了良好的政策環境,云南咖啡產業迅速發展,目前已經成為云南繼水果、蔬菜和煙草外,位居第四位的出口創匯產品.2014年云南咖啡種植面積12􀆰47萬 hm2,產量12􀆰6萬t,種植面積和產量均占全國的99%以上,咖啡產量在2013年雪災造成大面積減產的情況下,實現了恢復性增長.

　　1􀆰2 貿易情況由于具有一定的國際競爭力,云南咖啡長期以來以凈出口為主,處于貿易順差地位.近年來,云南咖啡出口迅速增長,2015年云南出口咖啡5􀆰5萬 t,比 2010 年 的 3􀆰1 萬 t增 長 82􀆰1%,年 均 增 長12􀆰7% (圖1).從產品結構來看,云南咖啡出口以咖啡原料為主,附加值較高的精深加工產品出口比例很少.出口產品主要有兩種,一是未焙炒未浸除咖啡堿的咖啡 (海關稅號 HS09011100),2015年出口5􀆰4萬t, 占云南咖啡出口量的98%;另一種是已焙炒未浸除咖啡堿的咖啡 (海關稅號 HS09012100),2015年出口1138􀆰8t,占云南咖啡出口量的2%. 從出口市場看,云南咖啡主要出口市場依次為德國、美國、比利時、中國香港和法國等20多個國家和地區,分別供應給雀巢、麥氏和星巴克等世界咖啡巨頭.其中,德國所占比重最大,2015年云南對德國出口咖啡2􀆰1萬t,占云南咖啡出口總量的38% (圖2).

　　2 自貿區中咖啡的降稅處理情況

　　2001年以來,中國履行加入 WTO 承諾,對包括咖啡在內的工農產品進行了降稅.根據 «2016年海關 稅 則»,中 國 咖 啡 的 最 惠 國 稅 率 (MFN) 為8%~30%.其中,未焙炒的咖啡 (HS09011100和 HS09011200)最 惠 國 稅 率 為 8%; 已 焙 炒 的 咖 啡 (HS09012100和 HS09012200)最惠國稅率為15%; 咖啡豆莢及咖啡豆皮 (HS09019010)最惠國稅率為10%;含咖啡的咖啡代用品 (HS09019020)最惠國稅率為30%. 截至2015年,中國已簽署14個自由貿易協定, 正在商建的自貿區11個,合計涉及30多個國家和地區,涵蓋中國對外貿易總額的 1/4.其中,已與秘魯、哥斯達黎加、東盟 (包括印度尼西亞、馬來西亞和越南等咖啡主產國)、智利和瑞士等咖啡主產國簽署并實施協定,與世界小粒咖啡生產國哥倫比亞正在商談自貿區.本文將比較分析中國在與上述國家和地區簽署的自由貿易協定中咖啡的降稅處理方式,從而為分析自貿區對咖啡產生的影響奠定基礎.

　　3 自貿區建設對云南咖啡的影響

　　根據自由貿易協定,咖啡產品將對自貿伙伴進一步開放市場,這必將導致中國咖啡進口量增加, 沖擊正在成長的云南咖啡產業.

　　3􀆰1 進口量激增近年來,隨著中國加入 WTO 以及與東盟、哥斯達黎加等咖啡主產國家和地區自由貿易協定的簽署,相關國家咖啡國際競爭力得到進一步強化,中國咖啡進口量明顯增加.2010—2015年,中國咖啡進口量從3萬t增加至5􀆰9萬t,增長95􀆰2%,年均增長14􀆰3%.值得一提的是,自2010年中國—東盟自貿區全面實施后,中國自馬來西亞、印度尼西亞、泰國和老撾的咖啡進口量快速增長,年均增速分別為218􀆰4%、46􀆰6%、47􀆰5% 和 59􀆰5%.此 外,中 國 自哥斯達黎加的咖啡進口量也增加了9􀆰7倍 (表2).

　　3􀆰2 沖擊云南咖啡種植中國進口的咖啡以生咖啡豆 (HS09011100,未焙炒未浸除咖啡堿的咖啡)為主,而云南生產和出口的咖啡98%以上也是此種商品,兩者具有很強的替代性.咖啡是舶來品,受消費觀念影響,國內消費者原本就傾向于選擇進口產品,隨著各自由貿易協定的逐步實施,進口咖啡的價格優勢提升,進口快速 增 加,擠 占 了 云 南 咖 啡 的 新 增 需 求.2010— 2015年,進口咖啡占國內咖啡 消 費 總 量 的 50% 左右.以2015年為例,云南咖啡豆的產量約為 13􀆰9萬t,國內消費約為13􀆰2萬t,但國內消費云南咖啡卻不足5萬t.

　　3􀆰3 擠壓云南咖啡產業升級空間目前,中國咖啡消費主要以速溶咖啡為主,占據85%左右的份額,現磨咖啡約占15%.從中國咖啡行業的競爭格局看,在速溶咖啡領域,高端品牌基本全被外資品牌的進口產品占領;中低端市場上, 外資品牌的國產產品處于壟斷地位,雀巢和麥斯威爾等咖啡巨頭所占市場份額超過80%,而國產的云南后谷咖啡正處于從原豆種植和粗加工轉向自有品牌咖啡成品的轉型期.在現磨咖啡領域,外資品牌的進口產品也獨占鰲頭,而以咖啡小鎮為代表的中國本土咖啡品牌通過進口精品咖啡豆,在國內進行烘焙和銷售,在中低端市場上具有一定價格優勢, 而國產的云南小粒咖啡的市場消費量和價格均相對較低.

　　4 對策與建議

　　為積極應對自貿區給云南咖啡帶來的影響,促進中國咖啡產業健康穩定發展,建議加強以下方面的工作.

　　4􀆰1 未來多雙邊談判中應妥善處理咖啡降稅問題目前,中國正與哥倫比亞等有關國家商談自貿區,考慮到中國咖啡稅率不高、咖啡種植地區具有特殊性及咖啡產業未來發展需要,應在談判中妥善處理咖啡關稅問題,為中國咖啡產業健康、穩定、長遠發展保留必要空間.

　　4􀆰2 繼續密切關注咖啡開放對國內產業的影響目前,中國與世界咖啡主要生產國建立自貿區的實施期較短,咖啡開放對國內產業的影響尚未完全呈現.中國建立的第一個自貿區即中國—東盟自貿區于2010年全面建成,中國—哥斯達黎加自貿區和中國—瑞士自貿區分別于2011年8月和2014年7月實施.因此,今后應繼續跟蹤監測中國咖啡的生產、貿易情況以及與降稅之間的關聯,以期為采取有效的應對策略做積極準備.

　　4􀆰3 制定相關政策支持咖啡產業平穩發展應參照發達國家的相關經驗及做法,加強自貿區對咖啡產業損害程度的相關研究,制定對受貿易自由化沖擊的企業和農民的貿易調整援助機制.借鑒糧食生產直補、生產資料補貼等做法,保護農民種植咖啡的積極性,防止中國咖啡生產受進口沖擊等因素的進一步影響.為穩定中國咖啡出口,保證農民收益,也需要在外貿企業出口增量貼息、貸款貼息等方面進一步完善相關政策.

　　參考文獻

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　　[3]萬媛媛等􀆰 云南咖啡產業發展現狀及對策 [J]􀆰 世界農業􀆰 中國熱帶農業􀆰2015 (2)

　　《自由貿易區建設對中國云南咖啡產業的影響》來源：《世界農業》，作者：劉藝卓 焦 點1