【摘要】市政管理作為公用事業(yè)行業(yè)的一個管理部門，肩負(fù)著市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市環(huán)境的監(jiān)管重任。在新的經(jīng)濟環(huán)境面前，市政部門面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)，必須加強體制創(chuàng)新，以適應(yīng)新的環(huán)境變化。本文結(jié)合社會經(jīng)濟環(huán)境，從市政管理的角度，提出市政管理創(chuàng)新的看法。
　　【關(guān)鍵詞】社會經(jīng)濟環(huán)境；市政管理體制；創(chuàng)新
　　管理體制創(chuàng)新，是革除原有管理體制中的弊端、彌補現(xiàn)行管理體制的不足，理順各方面關(guān)系、健全運行機制的最根本工作。特別是在我國市場經(jīng)濟發(fā)展時間不長的環(huán)境下，企事業(yè)單位進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，能有效形成更加科學(xué)、更有效能的社會管理體系。在新的經(jīng)濟環(huán)境面前，市政管理部門作為行政事業(yè)單位，管理和維護(hù)好市政基礎(chǔ)設(shè)施將直接體現(xiàn)城市的管理水平。對城市人民的生活和城市可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。但是，隨著市政設(shè)施規(guī)模的擴大以及城市公共事業(yè)的發(fā)展，市政管理難度也日益增大。而且，市政部門本身的一些弊端也在新經(jīng)濟環(huán)境下逐漸顯露。加體制創(chuàng)新，顯得十分迫切。市政管理創(chuàng)新，既來源于市政發(fā)展的內(nèi)在要求，更主要是來源于市政社會經(jīng)濟社會經(jīng)濟環(huán)境變化的外在壓力。同時，伴隨著影響市政管理模式的制度因素逐漸消失，非制度的因素開始浮現(xiàn)，市政管理模式又呈現(xiàn)出新的變化趨勢。下面，筆者談幾點自己的思路。
　　一、當(dāng)前市政管理體制存在的主要問題
　　（一）政企分工不明確，責(zé)任和目標(biāo)不統(tǒng)一
　　在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的主要目標(biāo)是追求利潤最大化，參與社會競爭，在競爭中求生存、求發(fā)展。而事業(yè)單位尤其是有行政管理職能的事業(yè)單位，它的經(jīng)費來源主要由財政提供，其職能是擔(dān)負(fù)社會責(zé)任，做出自己的服務(wù)。企事業(yè)完全不同的工作目標(biāo)和責(zé)任，導(dǎo)致了其工作出發(fā)點和職責(zé)不同，很難非常融洽的結(jié)合在一起。當(dāng)前，在市政工程中，政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重，不同的體制，使人員積極性不高，在工作中不可避免地出現(xiàn)矛盾，嚴(yán)重影響了工作效率，也影響了市民對市政單位的信任度。
　　（二）隊伍老齡化，人員素質(zhì)不高
　　市政管理單位一般都是事業(yè)單位，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的事業(yè)單位人才管理一直未能完全地市場化，管理不科學(xué)，導(dǎo)致了人員隊伍的綜合素質(zhì)低下。特別是一些中小城市的市政單位，人員老年齡化，素質(zhì)低下現(xiàn)象嚴(yán)重。在當(dāng)前的社會競爭壓力下，一些人將市政單位視作鐵飯碗，進(jìn)來的人一般不會主動出去。一些人將市政單位作為遮風(fēng)擋雨的地方，在里面混日子。如果不嚴(yán)格管理，就會造成隊伍臃腫龐大。而且，人才入口關(guān)不科學(xué)，機制不靈活，一些人通過關(guān)系進(jìn)入單位，而非通過正常渠道進(jìn)單位的，大部分缺乏相應(yīng)技術(shù)，真正的高中層人才和質(zhì)量技術(shù)工人也被擋在外面。這種情況，使單位跟不上現(xiàn)代化管理的發(fā)展形勢和社會科技水平的提升，不能滿足社會需求，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
　　（三）職能定位不清，公共責(zé)任缺失
　　作為一個公益性的公共服務(wù)單位，提供良好的公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，是其最基本的職能。但是目前，我國的市政單位，行政性質(zhì)強，服務(wù)和政府和市場定位不清。同時，也出現(xiàn)職能不明確，職責(zé)界定不清晰等現(xiàn)象。如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市政公用事業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等都對市政公用事業(yè)監(jiān)管擁有一定的權(quán)限，但是它們之間職責(zé)界定都非常抽象、模糊，監(jiān)督、管理、處罰等權(quán)力的邊界劃分不清，致使公共責(zé)任缺失。
　　二、社會市場經(jīng)濟環(huán)境下市政管理體制創(chuàng)新的途徑
　　（一）結(jié)合經(jīng)濟環(huán)境需求，完善組織制度
　　完善的組織制度，是一個單位運行的基礎(chǔ)和根本，而不斷進(jìn)行改革和制度創(chuàng)新，是單位持續(xù)發(fā)展的動力。市政管理部門的工作，涉及城市的道路、橋梁等各基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及供水、燃?xì)狻⑽鬯幚砗统鞘袌@林等公共事業(yè)行業(yè)的管理。其工作內(nèi)容是與城市人民的生活和城市可持續(xù)發(fā)展密不可分的。其制度的好壞，不僅直接關(guān)系到本單位的良好運轉(zhuǎn)，還關(guān)系到本地市民的生活秩序。因此，市政部門應(yīng)以調(diào)整組織機構(gòu)和整合優(yōu)勢為主線，力在經(jīng)營管理體制上改革創(chuàng)新，從而建立與場化經(jīng)營完全對接，并同施工企業(yè)相適應(yīng)的科學(xué)的經(jīng)營管理體制。例如園林管理工作，要結(jié)合市場經(jīng)濟模式，創(chuàng)新經(jīng)營承包方式，和承建企業(yè)建立分工明細(xì)、責(zé)權(quán)利關(guān)系清晰、利益與風(fēng)險對等的關(guān)系。而對于各工作職能，如道路施工、供水管理、園林管理等，內(nèi)容雜而亂，管理不當(dāng)，容易出現(xiàn)混亂，使職工工作積極性降低。因此，應(yīng)進(jìn)行分級、分層、分類管理；并建立目標(biāo)管理考核體系，健全激勵和約束機制，以提高工作實效性。
　　（二）實施危機管理，提高市政“免疫力”
　　隨著市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會競爭也在不斷加大，當(dāng)今市政處在危機四伏的經(jīng)營社會經(jīng)濟環(huán)境中，危機不可回避，一些不確定性因素不斷增加，使危機也隨之增加。如何預(yù)防、化解、處理危機，成為市政維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營正常運行的重要任務(wù)。但是，傳統(tǒng)強勢市政、強勢品牌近年來的弱化現(xiàn)象就說明市政在經(jīng)營過程中危機意識淡薄，觀念落后，對自身的經(jīng)營決策、經(jīng)營社會經(jīng)濟環(huán)境缺乏清醒的認(rèn)識，了解自身的不足。因此，必須改變觀念，實施危機管理，成功的化解危機，使市政整體的經(jīng)營運作能力得到提升，市政變得更加成熟。
　　首先，市政應(yīng)該樹立危機意識。危機意識，是防范和管理的前提，沒有一定高度的危機意識，市政的機體就會失去免疫力。市政應(yīng)建立有效的危機預(yù)警系統(tǒng)，組織一個危機處理小組，形成一套解決危機的運作機制和方案，密切關(guān)注市政生存社會經(jīng)濟環(huán)境的異常狀況，面對危機，臨危不懼，提高市政的“免疫力”。其次，市政應(yīng)清楚地識別危機。市政對危機產(chǎn)生的原因，如戰(zhàn)略危機、產(chǎn)品危機、經(jīng)營危機、財務(wù)危機、人才危機等有準(zhǔn)確的判斷。如果高層領(lǐng)導(dǎo)對危機的嚴(yán)重性缺乏充分的認(rèn)識，一旦危機出現(xiàn)，就很可能自亂陣腳，不能正確有序地處理，延誤時機，把危機擴大化，甚至造成滅頂之災(zāi)。再次，市政必須控制危機。危機控制得越早越快，影響越小，損失也越小，及時控制危機發(fā)展的勢頭，可以避免敗局的出現(xiàn)。意外的事件處理得當(dāng)，則能化險為夷，否則，越弄越糟，不可收拾。
　　（三）提煉精神理念，建設(shè)人才隊伍
　　無論是企業(yè)還是行政單位，其精神理念，永遠(yuǎn)是工作的指導(dǎo)思想和宗旨。而市政部門作為一個服務(wù)性的部門，更迫切需要市政精神的支撐。但是，市政精神不會在市政里自然而然地生成，也不是外部強加于市政，而是市政的領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)市政面對外部經(jīng)濟環(huán)境提出的挑戰(zhàn)，以及內(nèi)部經(jīng)營管理的要求，對市政工作中日常涌現(xiàn)出的零星的思想和經(jīng)難驗，不斷地進(jìn)行歸納、總結(jié)、提煉，得出新的觀點，并把這些思想賦予到市政每個具體經(jīng)營環(huán)節(jié)、生產(chǎn)過程，選擇適當(dāng)?shù)臅r機、場合進(jìn)行宣傳、提倡、獎勵，樹以典范，使之成為職工的思想觀念。作為管理人員，只有具有強化價值觀念的手法和藝術(shù)，才能站把高度拔高，對市政精神這個無形資源給以高度重視。目前，我們市政隊伍具有這樣素質(zhì)的人不多，必須加速對現(xiàn)有隊伍的建設(shè)，使之得到全面提高。大具體實施中，要結(jié)合現(xiàn)代化企業(yè)管理的模式，或參考國外機關(guān)單位的做法，通過推薦、自薦、民主選舉、招聘、招標(biāo)的辦法產(chǎn)生各個級別的管理人員和干部，使干部成為職業(yè)，而不是政府的官員或附屬物。這樣就能讓那些有文化、有知識、才氣和經(jīng)營藝術(shù)的人在市政經(jīng)營管理中脫穎而出。
　　（四）整合市政文化，打造市政品牌
　　文化，是一個組織機構(gòu)的靈魂，特別是針對市政工程事、企合作的情況下，文化能起到融合理念，形成氛圍的作用。當(dāng)前，一些市政單位雖然開展了一些市政文化的建設(shè)，但是，主要體現(xiàn)在市政的形象設(shè)計和對外宣傳上，以及一些活動上，而對于關(guān)注社會經(jīng)濟環(huán)境生態(tài)、表達(dá)人文思想等內(nèi)涵，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)容清新，使觀眾減少壓抑感還嚴(yán)重缺乏，在新環(huán)境面前，必須要加強文化建設(shè)，打造自己的品牌。
　　要積極提倡并且形成這樣一種市政文化：以人為本、注重細(xì)節(jié)、勤勉高效、有容共好。以人為本，就是在市政管理過程中以人為出發(fā)點和中心，圍繞著激發(fā)和調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，營造出有利于充分發(fā)揮每個人作用的良好氛圍；注重細(xì)節(jié)，就是在市政管理過程中要重視每一個細(xì)節(jié)，從每一個細(xì)節(jié)做起，在細(xì)節(jié)中體現(xiàn)管理，細(xì)節(jié)體現(xiàn)修養(yǎng)，細(xì)節(jié)決定成敗；勤勉高效，就是市政的每一個員工，都必須熱愛自己的工作，熱愛自己的崗位，不斷加強學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，以高效率、高質(zhì)量做好本職工作；有容共好，就是在市政這個大家庭里面，大家來自不同的市政文化社會經(jīng)濟環(huán)境，必須做到互相包容，互相理解，顧全大局，共同發(fā)揚優(yōu)良的市政文化，達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo)實現(xiàn)共好、共贏。
　　綜上，改革開放以來，在我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展的同時，社會上也出現(xiàn)了一些茅盾，外部經(jīng)濟環(huán)境中的不確定因素不斷增多，都對市政管理體制創(chuàng)新提出了新要求。而市政管理體制改革和創(chuàng)新，其根本目標(biāo)是融入市場經(jīng)濟大環(huán)境，從根本上改變束縛生產(chǎn)力，建立充滿生機與活力的新體制。在今后的歷程中，應(yīng)繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，按照加快實施外向帶動、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和增創(chuàng)開放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制、社會經(jīng)濟環(huán)境五大優(yōu)勢的要求，逐步完善管理體制的整合，為市政事業(yè)的騰飛打下堅實的基礎(chǔ)。
　　
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