會計監督在經濟監督系中處于十分重要的地位。改革開放以來，我國逐步建立了一種以基層單位財務收支為監督對象，以國家監督、社會監督、單位內部監督為主要形式的會計監督體系。這一會計監督體系對維護社會經濟秩序起到了一定作用。但近年來這一監督體系開始顯現出一些問題，突出表現在會計工作中的違法違紀行為屢查屢犯，使現行的會計監督體系面臨嚴重挑戰。健全和不斷完善會計監督體系，對提高會計工作質量和維護社會經濟秩序，有著非常重要的現實意義。
　　一、現行會計監督體系的基本構成
　　現行的會計監督體系由以下三部分構成：
　　（一）單位內部會計監督。《會計法》規定，各單位會計機構、會計人員對本單位實行會計監督。這一規定，明確了單位內部會計監督的主體是會計機構、會計人員；單位內部會計監督的對象是本單位的各項經濟活動；單位內部會計監督的手段是對本單位會計核算的全過程實行監督。由會計人員承擔的單位內部會計監督，其主要任務是在單位領導人的領導下，通過對記賬憑證的審查、財務收支的審核、會計賬簿的登記、財務報告的編制等提供合法、真實、準確、完整的會計信息，并保證財務會計活動和經濟活動在法定范圍之內。
　　（二）國家監督。國家監督是指財政、審計、稅務等政府機關代表國家對各單位的財務會計工作進行的監督，它是我國經濟監督體系的重要組成部分，與單位內部監督起互補作用。國家監督的具體構成是：
　　1.財政監督。財政監督是指各級財政部門在資金積累、分配和使用過程中，對行政事業單位、部門、企業的經濟活動及其成果所實行的監督。它是各級財政部門根據國家法律、法規的規定，利用單位預算、財務收支計劃以及財務會計報表等所反映的經濟活動的情況來進行的。財政監督還包括財政部門組織的專項檢查如稅收財務物價大檢查、清理預算外資金、清查“小金庫”等，這些專項檢查往往都以財務會計資料為重要對象之一。
　　2.審計監督。政府審計監督，是各級人民政府審計機關依據我國憲法和法律對各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業單位的財務收支進行審計監督。財政收支和財務收支是會計工作的重要內容，因而審計監督是國家監督會計工作的手段之一。
　　3.稅務監督。主要是指各級稅務機關在稅收征收管理過程中，對納稅人的納稅及影響納稅的其他工作所實行的監督。稅務機關根據國家稅收法律、法規，通過日常稅收征管工作，一方面促使納稅人依法建賬，建立健全有利于正確計算和反映納稅所得額情況的各項基礎工作，推動各單位加強包括會計工作在內的管理工作；另一方面，督促納稅人依法納稅，遵紀守法，堵塞各種稅收漏洞，糾正和查處違反稅法的行為，保證包括《會計法》、《規范》在內的各項財經法紀的貫徹實施。
　　（三）會計工作的社會監督。會計工作的外部監督，主要是指由注冊會計師依法承辦的社會審計。從社會主義市場經濟的發展要求看，注冊會計師在社會經濟活動中發揮重要的監督和服務作用。
　　二、現行會計監督體系存在的主要問題
　　現行會計監督體系對維護社會經濟秩序，保證會計工作的正常進行，發揮了一定作用。但是，現行會計監督體系中除社會會計監督是近年來適應形勢發展要求建立起來的以外，其他監督手段仍是計劃經濟體制下延續下來的，其監督的基本思路、手段、方法等沒有實質性發展，因此在利益主體多元化、經濟關系日益復雜的新形勢下，現行會計監督體系必然會運轉不暢、效果不理想。主要問題表現在：
　　（一）會計監督的基本職能界定不清。內部監督、國家監督和社會監督共同構成會計監督體系，但它們之間的職責、目標、實施手段以及承擔的責任等存在很大差異。有關規定明確了三種監督的基本任務是維護國家財經法律、法規，但在要求上并沒有具體化和體現三者之間應有的差異，導致三種監督職能混同。
　　（二）會計監督的基本機制不合理，監督的基本原理，一是制衡和牽制，即通過上下左右的相互制約以及時糾正偏差；二是威懾,即通過對違紀行為的重罰,使被監督者不敢輕易違規。而現行的會計監督采取普查式、一對一的監督方法，從理論上講這是最直接也應當是最有效的監督方法，但在實際執行中普遍存在輕打輕罰現象，使監督效果大打折扣。
　　（三）政府監督存在重復進行和職能不到位的問題。政府監督沒有形成威懾力，影響了政府監督的實際效果和長遠效用。各種監督職責不清，造成檢查重復，有了問題相互推諉。
　　（四）社會監督沒有達到預期效果。積極發揮注冊會計師“經濟警察”作用的呼聲一度很高，這符合市場經濟發展的趨勢。但不規范的執業環境和不正當的業務競爭，以及對注冊會計師監管不力，使得“經濟警察”的作用并沒有發揮出來。
　　（五）單位內部會計監督困難重重。雖然《會計法》對會計人員委以重任，賦予會計人員監督本單位經濟活動（包括監督本單位領導人）的職權，但是，會計人員作為監督者并不具備獨立地位，特別是其利益關系依附于本單位和本單位領導人，會計人員的監督一般很難堅持下去,致使單位內部會計監督形同虛設。
　　三、健全會計監督體系的建議
　　面對財務會計活動中違紀不止的問題，單純從加強監督檢查力度、要求會計人員堅持原則等思路出發不能從根本上解決問題，必須從體制上設計適應我國市場經濟發展要求的會計監督體系乃至經濟監督體系，使之結構合理、運轉高效。筆者認為，完善政府監督、社會監督、內部監督三位一體的會計監督體系，關鍵是要理順三種監督的關系，明確監督職責，同時，強化處罰力度，樹立監督權威，純潔監督隊伍。
　　（一）必須給單位內部會計監督以準確的定位。如前所述，由于會計人員不具有獨立地位，從而使其監督軟弱無力。從單位內部會計監督的機能和實際效用看，準確的定位應當是內部控制，從這一定位出發，單位內部會計監督的基本形式和要求應當是：第一，一般單位由會計人員行使的會計監督主要應當對投資人負責，可以在一定程度上對經營者有制衡作用。第二，對國有單位，政府部門可以從投資者身份賦予會計人員對經營者起制衡作用，但必須改革國有單位的會計人員管理體制，即由政府部門直接委派國有單位的會計負責人，以使會計人員處于相對獨立的地位，更好的起控制作用。第三，政府作為社會經濟的管理者，對各經濟單位會計信息的質量要求，主要應當由各單位負責人來承擔。第四，會計人員，應當承擔一定的社會責任，這種社會責任可以通過職業道德和職業紀律進行約束，并由會計人員的自律性職業組織負責檢查和監督。
　　（二）政府監督要明確職責，合理分工。從現實情況看，對基層單位監督檢查重復較多。財政、稅務、審計部門要合理分工，建立責任制，各負其責。第一，稅務監督應當是政府部門對各單位會計工作監督的主要手段。稅務監督的對象是納稅人依法納稅情況，財務會計資料是其監督的基本內容之一。因此，如果稅務監督的職能到位，能在很大程度上解決財務會計工作中的違法違紀問題。第二，財政監督應當以會計信息質量為主要對象。各單位會計信息質量的好壞,直接影響整體上的社會經濟秩序,財政部門作為管理會計工作的職能部門，應當承擔起管理和監督的職責。
　　（三）加強監管，督促注冊會計師的社會監督職責到位。財政部門必須切實抓好對注冊會計師執業質量的監管。最近幾年，財政部門在理順注冊會計師管理體制、培訓注冊會計師等方面做了大量工作。這是非常必要的。但筆者認為，對我國注冊會計師執業的監管,關鍵是靠規則和約束力。注冊會計師再多、水平再高，執業中不守規則，只會發揮負作用。因此，要發揮注冊會計師在社會監督中的作用，必須從對注冊會計師的執業監管抓起，剎住出具虛假審計報告的歪風；在操作上，可以由財政部門會同證券監督管理部門對上市公司的會計報表和審計報告逐一進行審查，一經發現注冊會計師出具虛假報告的，即予以重罰,以純潔注冊會計師隊伍,樹立注冊會計師執業的信譽。
　　（四）改善會計監督的外部環境。會計監督體系的有效運轉，不僅有賴于自身機制的科學、合理，也在一定程度上依靠外部環境的改善。在某種情況下，外部環境甚至更為重要。從健全會計監督體系的要求來說，需要改進的外部環境主要有：第一，應當完善地區、部門和國有單位的干部考核制度，完善對有關單位領導人的考核監管制度，定期審計其任期內的財務情況。第二，加強發票管理。解決發票管理環節存在的疏漏。第三，加強法制教育，樹立有法必依、執法必嚴、違法必究的法律意識。