[內(nèi)容摘要]服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展水平的主要標(biāo)志，服務(wù)業(yè)效率和水平的提高對其他產(chǎn)業(yè)提高效率和增強(qiáng)競爭力有重要意義。衡陽是一個(gè)老工業(yè)城市。近年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。但服務(wù)業(yè)在GDP中的比重不升反降，這與衡陽市的發(fā)展水平很不相稱。主要原因是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，因此，充分認(rèn)識衡陽服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及問題，探討服務(wù)業(yè)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)保持良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對策，顯得極為必要。
　　[關(guān)鍵詞]衡陽市；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；問題；對策
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指市場化的中間投入服務(wù)，是為生產(chǎn)、商務(wù)活動而非直接向個(gè)體消費(fèi)者提供的服務(wù)，也可以理解為服務(wù)生產(chǎn)的外部化或市場化，即企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門從企業(yè)分離或獨(dú)立的發(fā)展趨勢，目的是降低生產(chǎn)費(fèi)用，提高生產(chǎn)效率。在我國它主要包括涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等六大行業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)O隨著衡陽市以新型工業(yè)化為核心的“三化”進(jìn)程的加快，衡陽市正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是當(dāng)前及今后一段時(shí)期，如何保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)是衡陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的首要任務(wù)，大力發(fā)展衡陽市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有十分重要的意義。
　　一、衡陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題
　　近年來，隨著衡陽市以新型工業(yè)化為龍頭的“三化”進(jìn)程的加快，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，形成了對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大需求，直接促進(jìn)了衡陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。衡陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)等方面已逐步顯現(xiàn)出優(yōu)勢和特色，為衡陽市工業(yè)化提供了強(qiáng)有力的支撐。我們同時(shí)也看到，在衡陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也還存在明顯的不足，主要表現(xiàn)為:
　　1．規(guī)模偏小，速度不快。2007年，衡陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值僅占同年全市GDP的9.7%，占同期全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的6.1%，規(guī)模偏小。2007年衡陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值增長比例為15.2%，低于同期非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長速度(17.9%)，遠(yuǎn)低于同期工業(yè)增長速度(20.2%)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。
　　2．結(jié)構(gòu)不優(yōu)，體系不全。衡陽市目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、倉儲郵政、常規(guī)金融等門類，現(xiàn)代信息服務(wù)、科技咨詢、技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代金融等知識密集型行業(yè)比重大低，發(fā)展后勁不足。已有的交通運(yùn)輸業(yè)沒有形成集約化、規(guī)模化，物流業(yè)小而散，沒有龍頭企業(yè)；零擔(dān)貨運(yùn)多頭管理，尚未整合形成產(chǎn)業(yè)平臺;運(yùn)輸、包裝、倉儲、裝卸等環(huán)節(jié)各自為政，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)快速增長的要求。投資機(jī)構(gòu)、投資基金、擔(dān)保公司的發(fā)展尚處于起步階段。中介服務(wù)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，運(yùn)作質(zhì)量不高。基本公共服務(wù)與市場化服務(wù)不分，行業(yè)壟斷比較嚴(yán)重。服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，企業(yè)及個(gè)人誠信體系不健全，市場秩序不規(guī)范等等。
　　3．科技創(chuàng)新不夠，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展沒有足夠的技術(shù)和人才支撐。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識密集型、智力密集型行業(yè)，科技是支撐，人才是根本。我市地處內(nèi)陸山區(qū)，科研機(jī)構(gòu)少、層次低，科技人才缺乏是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要原因。據(jù)調(diào)查，衡陽市人才資源總量只占總?cè)丝诘?.53%，低于全國、全省平均水平。而且高層次人才十分短缺，碩士研究生以上學(xué)歷的僅60多人，副高職稱以上1013人，享受政府特殊津貼的專家21人，分別只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的0.15%、2.67%和0.06%。從全市人才分布看，城市占有人才資源多，農(nóng)村占有人才資源少，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線人才少。近年來，全市每年接收的本科、專科、中專生僅占同期輸出數(shù)的4.77%、17.7%和32.97%，學(xué)歷越高，回來的越少，一流大學(xué)回來的更是寥寥無幾，科技滯后、人才缺乏嚴(yán)重制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　4．對服務(wù)業(yè)的認(rèn)識不全面，沒有把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)看作是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指其需求主要受工業(yè)化進(jìn)程、社會生產(chǎn)分工的深入影響而加速發(fā)展的服務(wù)業(yè)和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、新型服務(wù)方式及新型經(jīng)營形態(tài)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造的服務(wù)業(yè)。它主要包括四個(gè)領(lǐng)域：一是基礎(chǔ)服務(wù)，二是生產(chǎn)性服務(wù)，三是個(gè)人消費(fèi)服務(wù)，四是公共服務(wù)。由于受傳統(tǒng)思想影響，過去，在相當(dāng)一部分人心目中，一提起服務(wù)業(yè)就想到批發(fā)、零售、餐飲、住宿，沒有把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)當(dāng)作是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，沒有認(rèn)識到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。再加之，衡陽市以輕工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加劇了人們不重視服務(wù)業(yè)的傾向。這是全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。
　　5．社會分工不細(xì)，沒有形成專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)群體。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是建立在第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張以及跨區(qū)域投資活動增加的基礎(chǔ)上。近年來，衡陽市有色金屬加工、機(jī)械制造及化工企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，單體規(guī)模不斷壯大，但是在生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，專業(yè)性的服務(wù)型企業(yè)并沒有隨之跟進(jìn)。多數(shù)企業(yè)“小而全”、“大而全”地設(shè)置了內(nèi)部服務(wù)部門和隊(duì)伍，企業(yè)日常生產(chǎn)性服務(wù)靠內(nèi)部解決。這些內(nèi)部服務(wù)力量由于業(yè)務(wù)范圍僅限于本企業(yè)，業(yè)務(wù)或技術(shù)深度、難度僅限于日常現(xiàn)象，往往不利于水平提高，更談不到研究難題，天長日久形成力量弱化。再加上各個(gè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)的趨同性，相互之間聯(lián)合很少，也造成人才、技術(shù)力量的浪費(fèi)。直接影響了整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　6．市場化程度不高，供需雙方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)有效對接。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展而發(fā)展的。而目前我市市、縣兩級涉農(nóng)服務(wù)組織存在著政事不分，事企不分的現(xiàn)象，不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一方面廣大農(nóng)民迫切需要科技人員為他們提供生產(chǎn)性服務(wù)；另一方面涉農(nóng)部門大量的農(nóng)、林、水、牧等專業(yè)技術(shù)人才，常常因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而下不了鄉(xiāng)，到不了田間地頭，長此以往，使得一部分專業(yè)技術(shù)人員學(xué)業(yè)荒廢、技術(shù)老化，即使下鄉(xiāng)也得不到農(nóng)民群眾的歡迎，服務(wù)質(zhì)量不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的要求。體制改革的滯后明顯制約著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　二、加快衡陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議和對策
　　1．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加大支持力度。目前，不少地方和企業(yè)對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還存在認(rèn)識上的誤區(qū)。一些地方重生產(chǎn)、輕服務(wù)，重視工業(yè)發(fā)展，忽視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；一些企業(yè)受“萬事不求人”和“求人不如求己”的傳統(tǒng)觀念的影響，追求“大而全”、“小而全”，企業(yè)內(nèi)循環(huán)服務(wù)替代了理應(yīng)外包的戰(zhàn)略合作。這些認(rèn)識上的偏差，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生存與發(fā)展的空間。應(yīng)充分認(rèn)識到，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的一個(gè)顯著區(qū)別就是它包含了大量的服務(wù)性內(nèi)容，在現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和營銷網(wǎng)絡(luò)形成過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都伴隨著服務(wù)需求，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展又為制造業(yè)提供了全方位的支撐。
　　2．進(jìn)一步完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加快高速公路、鐵路、機(jī)場的建設(shè)步伐；加快衡陽市對外開放口岸建設(shè)，建議在規(guī)劃松木碼頭建設(shè)時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)集裝箱泊位，發(fā)揮水運(yùn)潛能，降低企業(yè)物流成本，積極向省政府爭取建設(shè)衡陽市的公共保稅倉庫，加快公路口岸建設(shè)步伐。
　　3．積極推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的平臺。要以工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為契機(jī)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，使之成為吸引服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的新平臺，大力發(fā)展與之密切相關(guān)的交通、通訊、商務(wù)服務(wù)、科技咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與推進(jìn)城市化戰(zhàn)略結(jié)合起來。通過大力推進(jìn)城市化帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)完善城市功能和提升城市現(xiàn)代化水平，使城市功能由生產(chǎn)為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)的升級。
　　4．加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資金投入。要加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金扶持，根據(jù)財(cái)力狀況和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐年適當(dāng)增加投入，引導(dǎo)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的品牌培育，項(xiàng)目示范、技術(shù)創(chuàng)新等。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要多渠道籌集資金，可以用產(chǎn)權(quán)置換，項(xiàng)目招商引資等形式籌集資金；也可以鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。各金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)予以信貸支持；加快建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系，吸收各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開展業(yè)務(wù)；對國家支持鼓勵(lì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要積極爭取國家資金和項(xiàng)目支持。
　　5．加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有知識性、專業(yè)性和創(chuàng)新性等特征，因而對人才有比較高的要求。為盡快緩解人才方面的瓶頸約束，應(yīng)拓寬渠道，努力集聚各方面的專業(yè)人才。重點(diǎn)是建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專門人才的激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)、培養(yǎng)、留住高素質(zhì)、高技能和創(chuàng)業(yè)型人才，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有效的技術(shù)支撐和智力支持。一是加大人才引進(jìn)的力度，采取措施吸引急需的專業(yè)人才；二是加大人才開發(fā)的力度，自己培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才；三是積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平。要建立多層次的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系和開發(fā)利用體系.
　　6．加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持力度。一是加大稅收扶持。在切實(shí)落實(shí)國家已出臺稅收政策的基礎(chǔ)上，突出鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新興服務(wù)領(lǐng)域拓展；二是加強(qiáng)用地支持。凡符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，給予優(yōu)先安排。對用地需求較大、要求較高的現(xiàn)代物流業(yè)，給予重點(diǎn)支持；三是調(diào)整價(jià)格政策。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的用水、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)企業(yè)享受同等標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)同電同價(jià)，營造產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的平等價(jià)格機(jī)制；四是拓寬投融資渠道。在加大政府引導(dǎo)投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開拓境內(nèi)外資本市場融資、知識產(chǎn)權(quán)融資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)；五是鼓勵(lì)爭創(chuàng)品牌。通過政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌，并對有聯(lián)帶效應(yīng)的會展品牌給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。
　　
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