[摘要]中共十八屆三中全會(huì)多處提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，這是很突出的理論創(chuàng)新。混合所有制經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)所有制問(wèn)題，是不同國(guó)家、不同所有制下的實(shí)現(xiàn)方式，混合經(jīng)濟(jì)融合了公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的顯著效果，走混合經(jīng)濟(jì)之路既是歷史發(fā)展的選擇，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需要，應(yīng)當(dāng)把握混合經(jīng)濟(jì)有效合作的基礎(chǔ)，按市場(chǎng)化要求。更好地發(fā)揮政府作用，按照科學(xué)合理的對(duì)策走混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

　　[關(guān)鍵詞]核心論文發(fā)表網(wǎng),混合所有制經(jīng)濟(jì),公有制,股份制

　　以中共十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，經(jīng)歷了30多年改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又到了一個(gè)關(guān)鍵階段，中共十八屆三中全會(huì)發(fā)布了全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”;“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”;“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。在一個(gè)國(guó)家級(jí)重要綱領(lǐng)性文件中專(zhuān)門(mén)拿出三段文字提出要積極“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，這是《決定》中很突出的理論創(chuàng)新點(diǎn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)混合經(jīng)濟(jì)的高度重視，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方向的新抉擇，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。公有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力加上非公經(jīng)濟(jì)的活力提升了混合經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，走混合經(jīng)濟(jì)之路既是歷史的選擇，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，下文中混合所有制經(jīng)濟(jì)與混合經(jīng)濟(jì)概念等同。

　　一、歷史發(fā)展的選擇

　　(一)西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

　　從18世紀(jì)60年代英國(guó)工業(yè)革命開(kāi)始，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)可以分為古典和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)階段，前者屬自由經(jīng)濟(jì)階段，其特點(diǎn)是以私人所有制為基礎(chǔ)的自由競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為唯一目標(biāo)。斯密認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行受著一只“看不見(jiàn)的手”的引導(dǎo)，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是一架精妙的自動(dòng)調(diào)節(jié)器，可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，反對(duì)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的人為干預(yù)，這以1776年出版的《國(guó)富論》一書(shū)為代表作，斯密也被譽(yù)為自由經(jīng)濟(jì)的保護(hù)神。但個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)有組織性與整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)無(wú)政府狀態(tài)，使得資本主義周期性地爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)機(jī)制的美妙神話(huà)，自由經(jīng)濟(jì)兩大問(wèn)題無(wú)法自愈：一是市場(chǎng)信息失靈，如房地產(chǎn)、股票泡沫嚴(yán)重等;二是負(fù)的外部性，如污染等，造成“市場(chǎng)失靈”。“凱恩斯革命”宣告當(dāng)代西方理論的開(kāi)啟，1936年凱恩斯在其《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書(shū)中否定了“供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求”的薩伊定律，明確承認(rèn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的存在及其嚴(yán)重破壞性，極力主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，借以醫(yī)治大量失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，被認(rèn)為是混合經(jīng)濟(jì)思想的來(lái)源，被不少西方國(guó)家所推崇。新政的實(shí)施在一定程度上緩和了資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，減少了失業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期推行凱恩斯新政的后果夸大了政府宏觀干預(yù)角色，削弱了市場(chǎng)機(jī)制的作用，支持了不成功的企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的錯(cuò)判，加之政府管理效率低下，引發(fā)了20世紀(jì)70年代“滯脹”局面，產(chǎn)生“政府失靈”的新問(wèn)題。薩繆爾森在前人的基礎(chǔ)上有機(jī)地融合了微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，成為混合經(jīng)濟(jì)理論集大成者，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》書(shū)中他認(rèn)為“混合經(jīng)濟(jì)”實(shí)質(zhì)就是國(guó)家干預(yù)的、以私人經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。即以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)，同時(shí)政府必須根據(jù)市場(chǎng)情況，通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。目前許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫“滯漲”局面，經(jīng)濟(jì)重新步人快速發(fā)展軌道，混合經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。

　　(二)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

　　1949年新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)就有五種經(jīng)濟(jì)成分，包括國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)方針政策就是“使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是符合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)方針，這是典型的混合經(jīng)濟(jì)時(shí)代。不過(guò)當(dāng)時(shí)各種經(jīng)濟(jì)形式之間缺乏合作的有效機(jī)制，各經(jīng)濟(jì)成分獨(dú)立發(fā)展呈現(xiàn)出自然經(jīng)濟(jì)的特征。由于認(rèn)識(shí)的局限，中國(guó)從20世紀(jì)50年代中到70年代末計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，經(jīng)濟(jì)生活諸領(lǐng)域受到政府過(guò)多干預(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，社會(huì)主義制度優(yōu)越性受到挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代初中國(guó)走改革開(kāi)放之路，實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸開(kāi)始恢復(fù)活力，但公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的地位仍未打破。20世紀(jì)90年代初提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，非公經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展期，單一公有制經(jīng)濟(jì)時(shí)代結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展快速道路。目前，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)混合經(jīng)濟(jì)這一新生事物缺乏理論上深層次認(rèn)識(shí)，從“國(guó)進(jìn)民退”一個(gè)極端又走向“民進(jìn)國(guó)退”另一個(gè)極端，反映了人們思想理論的混亂，因此我們有必要重溫20世紀(jì)90年代鄧小平南方講話(huà)“計(jì)劃多一點(diǎn)，還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”。借鑒西方發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清混合經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，混合經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)所有制問(wèn)題，是不同國(guó)家、不同所有制下的實(shí)現(xiàn)方式，資本主義搞，社會(huì)主義也可以搞，兩者的區(qū)別在于所有制基礎(chǔ)不同，在管理方式和手段上可以相互借鑒，走混合經(jīng)濟(jì)之路對(duì)于發(fā)展各國(guó)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)人民富裕、提升國(guó)家實(shí)力、促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展等方面殊途同歸。

　　二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需要

　　經(jīng)歷30多年改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以平均接近兩位數(shù)持續(xù)高速發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，潛在的深層次問(wèn)題也凸顯出來(lái)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多依賴(lài)政府投資和要素驅(qū)動(dòng)，勞動(dòng)密集型企業(yè)占比過(guò)高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)積累不足，自主創(chuàng)新能力落后，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，加之環(huán)境的全面惡化導(dǎo)致的一系列民生問(wèn)題，也加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力。在2013年的一次中外記者見(jiàn)面會(huì)上，李克強(qiáng)總理首次提出打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的概念，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式重新定位。“升級(jí)版”是頂層對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層考量，發(fā)展的路徑是質(zhì)量和效益的結(jié)合，發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，追求的目標(biāo)是改善民生和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，“升級(jí)版”意味著更強(qiáng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、更優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更公平有效的市場(chǎng)環(huán)境、更藍(lán)的天、更清的水、更高的收入、更充分的就業(yè)、更穩(wěn)定的民生保障、更踏實(shí)的百姓心態(tài)。公有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在于實(shí)力、人才、信譽(yù)和管理，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，缺點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，信息不發(fā)達(dá)，機(jī)制不靈活，企業(yè)效率不高，過(guò)多代替政府行為而落入“政府失靈”的怪圈;而非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明和機(jī)制靈活，不足在于實(shí)力薄弱，融資困難，人才短缺，社會(huì)責(zé)任缺失，市場(chǎng)形象不佳，擺脫不了“市場(chǎng)失靈”境地。通過(guò)分析我們看到麗種所有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和缺陷對(duì)應(yīng)，啟發(fā)我們應(yīng)突破長(zhǎng)期以來(lái)所有制問(wèn)題上非公即私、公私對(duì)立的思維定勢(shì)，創(chuàng)新出一種新型經(jīng)濟(jì)模式，即混合所有制經(jīng)濟(jì)，既實(shí)現(xiàn)公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)嫁接，又?jǐn)P棄各自發(fā)展過(guò)程中的劣勢(shì);既強(qiáng)化市場(chǎng)功能配置，又擔(dān)負(fù)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，克服“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的痼疾。雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但混合經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中已彰顯極強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。建立7年的中國(guó)建材融合了200家中小民營(yíng)企業(yè)。固定資產(chǎn)從100多億元，發(fā)展到1500多億元;企業(yè)銷(xiāo)售額從30多億元，增長(zhǎng)到1300多億元;玻璃纖維產(chǎn)能居世界第一，水泥產(chǎn)能居世界第三，石膏板產(chǎn)能及品牌居亞洲第一。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)積極探索引領(lǐng)民間資本投資發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，按照產(chǎn)業(yè)布局，先后與 9家民營(yíng)企業(yè)合作，帶動(dòng)項(xiàng)目資金50多億元，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)企引領(lǐng)民營(yíng)資本發(fā)展的“陜煤化模式”，混合所有制企業(yè)的發(fā)展壯大，起到“鯰魚(yú)效應(yīng)”，以市場(chǎng)和政府調(diào)控并重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)核心精神“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 　　三、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的把握

　　混合經(jīng)濟(jì)不是搞“拉郎配”，“一合就靈”，“一混就靈”，需要把握有效合作的基礎(chǔ)，按市場(chǎng)化要求去運(yùn)作，更好發(fā)揮政府作用。發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)之路應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決好企業(yè)微觀層面、政府宏觀層面的問(wèn)題，才能更好發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的綜合效用，打造混合經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展之路。

　　(一)微觀層面

　　以解放思想、提高認(rèn)識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，以制度改革、機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。

　　1.解放思想，提高認(rèn)識(shí)。搞好混合經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合各方首先要把握對(duì)合作理念的認(rèn)知和溝通，實(shí)行自愿組合，不搞“拉郎配”。受傳統(tǒng)思想影響，公有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)企習(xí)慣以老大自居，缺乏合作意識(shí)，對(duì)發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，而壟斷國(guó)企更是對(duì)此持排斥心理，股權(quán)結(jié)構(gòu)習(xí)慣“一股獨(dú)大”，競(jìng)爭(zhēng)格局喜歡 “一家獨(dú)占”，而非公經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，大量屬于草根經(jīng)、行業(yè)末端，民營(yíng)企業(yè)家缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，造成合作基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保壓力加大，迫使企業(yè)從粗放式“速度發(fā)展型”向集約化“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。這也提升了合作各方對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知。優(yōu)勝劣汰的殘酷現(xiàn)實(shí)，教育了企業(yè)家，搞混合經(jīng)濟(jì)不是扶貧幫困，只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)之路，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中獲得優(yōu)勢(shì)、成為贏家。

　　發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，資本融合易，理念融合難。資本是混合經(jīng)濟(jì)很重要的資源要素，但它僅是混合經(jīng)濟(jì)的硬件，容易實(shí)現(xiàn)，而理念則是混合經(jīng)濟(jì)的軟件，受到投資人思想認(rèn)識(shí)水平的影響，融合難。投資各方在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、決策過(guò)程中無(wú)不受各自長(zhǎng)期形成的文化、理念、思維方式、價(jià)值觀的影響，這也是對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)能否健康成長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的考驗(yàn)。即使實(shí)現(xiàn)了企業(yè)法律層面上的混合，但能否成為百年老店，混合各方還有待磨合，不排除發(fā)生文化、理念上的沖突，這也是混合各方都不愿放棄企業(yè)控股權(quán)的重要原因。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期在體制內(nèi)發(fā)展，有良好的教育經(jīng)歷，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較大，秉承傳統(tǒng)東方文化，法律觀念強(qiáng)，做事循規(guī)蹈矩，“有禁莫入”，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新理念不足;而民企老板在體制外成長(zhǎng)，受市場(chǎng)影響較大，更多接受西方管理理念，創(chuàng)新能力強(qiáng)，無(wú)條條框框的限制，辦事靈活，“非禁即入”，對(duì)市場(chǎng)十分敏銳，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，法律觀念淡漠。因此，各方投資者須對(duì)文化的差異、理念的沖突、價(jià)值觀的理解早有認(rèn)識(shí)，經(jīng)常磨合，并采取對(duì)策，建立起溝通、預(yù)警機(jī)制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到誰(shuí)當(dāng)這個(gè)家并不重要，重要的是如何同心同德讓這段“聯(lián)姻”走向勝利的彼岸。

　　2.推行股份制，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。股份制是混合經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式，隨著以股份制改造為重點(diǎn)深化國(guó)有企業(yè)改革步伐的加快，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，釋放改革紅利，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，成為推進(jìn)深化企業(yè)改革的內(nèi)在保障。從混合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生伊始，就嚴(yán)格按照企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)要求建立規(guī)范的法律主體資格，建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，以股份公司和有限公司作為混合經(jīng)濟(jì)的重要載體，按照公司法要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，處理好股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的相互關(guān)系，發(fā)揮好股東會(huì)的決策職能、董事會(huì)的管理職能和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，積極探索職業(yè)經(jīng)理人的管理模式，健全對(duì)經(jīng)理人員考核激勵(lì)辦法，以完善的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)為基石，建立起混合所有制經(jīng)濟(jì)功能健全、協(xié)調(diào)高效的管理機(jī)制。

　　產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。現(xiàn)代意義上的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度要明確企業(yè)依法享有的所有權(quán)的歸屬，并解決好由所有權(quán)派生的經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使方式。從實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體由于過(guò)于抽象而流于形式，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多實(shí)施“家族式管理”，導(dǎo)致所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法分離。股份制就是通過(guò)非定向入股方式把分散屬于不同所有者的資金集中起來(lái)，采取自愿入股、自負(fù)盈虧、按股分紅、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的經(jīng)濟(jì)組織形式，它有利于混合所有制企業(yè)建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任分明的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確了各出資人不同的權(quán)利與義務(wù)，股東雖具有股息獲取權(quán)和終極財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，但不能干涉企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，需交由經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)，由董事會(huì)確定經(jīng)理的聘任和解聘，積極引進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人制度，健全對(duì)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)上的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的要求，滿(mǎn)足股東最終資產(chǎn)保值、增值的目的，實(shí)現(xiàn)真正意義上的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有效理順投資者與投資者之間、投資者與經(jīng)營(yíng)者之間、企業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，為管理機(jī)制創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　3.加快企業(yè)融資步伐，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。做好資金管理是企業(yè)管理的核心及保障，國(guó)企由于信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)，導(dǎo)致其融資易、融資成本低，而民營(yíng)企業(yè)由于自身實(shí)力薄弱、管理水平低加之口碑不佳，無(wú)論是直接或者間接融資都十分困難，很多中小企業(yè)不得已在地下錢(qián)莊或通過(guò)高利貸舉債，因而背上了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。混合經(jīng)濟(jì)體通過(guò)股份制改造，把低層次、低水平、粗放型的生產(chǎn)力迅速聯(lián)合發(fā)展成為高層次、高水平、集約化的社會(huì)生產(chǎn)力，利用國(guó)企經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的有利條件和多年培育的良好社會(huì)信譽(yù)的幫助，借助民企精細(xì)化管理的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)廣泛合作，除了發(fā)展傳統(tǒng)借貸、結(jié)算業(yè)務(wù)以外，還可以開(kāi)展各類(lèi)票據(jù)業(yè)務(wù)，發(fā)行中、短期商業(yè)票據(jù)，在間接融資領(lǐng)域獲得金融企業(yè)的有效支持，實(shí)現(xiàn)全方位、深層次的銀企對(duì)接。另外，借助國(guó)內(nèi)外金融證券市場(chǎng)的平臺(tái)，做好混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)股票、債券的發(fā)行工作，支持有實(shí)力的混合企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，并推動(dòng)期權(quán)、期貨、互換等新型金融衍生品的培育和創(chuàng)新，推行非上市股份制企業(yè)股權(quán)集中托管和掛牌交易，積極探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、各類(lèi)債券等權(quán)益市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)途徑，在直接融資領(lǐng)域?qū)で笸黄疲瑥V泛吸納社會(huì)各級(jí)、各類(lèi)資本，為混合企業(yè)廣開(kāi)融資渠道、擴(kuò)大融資規(guī)模保駕護(hù)航。

　　(二)宏觀層面

　　從改革開(kāi)放入手，著手處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，大力推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，打造混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀外部環(huán)境。 　　1.簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)壟斷行業(yè)的改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，準(zhǔn)確分清政府與市場(chǎng)的界線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，把該放開(kāi)交給市場(chǎng)決定的堅(jiān)決放開(kāi)、一放到位，政府不要“越位”，把該由政府管理的事情堅(jiān)決管好、一管到底，政府不要“失位”，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。要以簡(jiǎn)政放權(quán)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、保就業(yè)”，最大限度減少對(duì)一般投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域等的行政干預(yù)，清理“亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派”現(xiàn)象，加快企業(yè)工商登記“寬進(jìn)嚴(yán)管”等制度改革，推動(dòng)以 “事權(quán)、支出”為核心的財(cái)政稅務(wù)體制改革，大力支持混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于改革攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，下行壓力加大，但也正是政府積極實(shí)施“穩(wěn)中有為、提質(zhì)增效”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，混合經(jīng)濟(jì)是伴隨著國(guó)企改革的進(jìn)程，打破壟斷行業(yè)的禁區(qū)不斷發(fā)展壯大的，中共十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全”，描繪出了混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖。“第一，涉及到國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資的形式。第二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有絕對(duì)控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有相對(duì)控股。第四，國(guó)有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有參股的形式，或者可以全部退出”。除了涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)企采用國(guó)有獨(dú)資以外，政府應(yīng)大力推動(dòng)壟斷行業(yè)的改革，降低石油、天然氣、電力等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)國(guó)有股權(quán)比例，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新能源、新材料、電子信息、高新技術(shù)、裝備制造業(yè)等現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域讓非公經(jīng)濟(jì)大膽控股，以至完全退出，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)按照負(fù)面清單原則大膽推進(jìn)，推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，改變公有經(jīng)濟(jì)“一股獨(dú)大”格局。

　　2.打造適應(yīng)混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部市場(chǎng)環(huán)境。從混合經(jīng)濟(jì)外部支持環(huán)境來(lái)看，混合所有制企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中，由于產(chǎn)權(quán)多元化管理水平要求較高，市場(chǎng)不確定因素較多，要求產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)順暢，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全管理的要求，政府應(yīng)抓緊制定《加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干實(shí)施意見(jiàn)》，待時(shí)機(jī)成熟后由國(guó)家出臺(tái)相關(guān)立法，在產(chǎn)權(quán)制度、配套政策、信息資源、市場(chǎng)服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破，適應(yīng)混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)包括大宗商品在內(nèi)的一大批商品、服務(wù)交易市場(chǎng)建設(shè)，探索一批有關(guān)國(guó)計(jì)民生重要領(lǐng)域的期貨交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易中心作用，建立和完善多層次、多功能的市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)交易體系。此外，建立審計(jì)評(píng)估、投資咨詢(xún)、交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)登記等一體化的中介服務(wù)體系，提高產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化程度，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺(tái)，保障產(chǎn)權(quán)交易在“公開(kāi)、公平、公正”的基礎(chǔ)上有序運(yùn)轉(zhuǎn)，打造適應(yīng)混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，促進(jìn)混合所有制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。