[摘 要]中原經濟區是國家新規劃的區域板塊發展區。實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，既是該區域發展的方向，也是其發展的主要內容。但該區域在“四化”同步發展過程中，思想觀念較保守，地方本位主義較嚴重;各行政區發展不均衡;“四化”融合不夠，互動不足，協調不力;農村人口數量多且素質偏低;“四化”同步發展的協調機構缺乏。應進一步統一思想認識，建立有效的統一領導與組織機制，構建“四化”同步發展新的增長極，加大區域城市群建設，利用信息化促進“四化”深度融合發展，堅持以提升民生質量推進“四化”深度發展，從而真正實現該區域“四化”同步協調發展。

　　[關鍵詞]經濟學論文,中原經濟區,“四化”同步發展,信息化

　　中共十八大提出，要促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化(以下簡稱“四化”)同步發展。在中原經濟區建設中，推進“四化”同步發展對中原經濟區的發展與提升具有重要的戰略意義，不僅能夠較好地解決該區域發展中面臨的“人”與“地”之間日益突出的矛盾，還可以加快實現城鄉居民在權利、機會與規則上的公正與平等。唯有實施“四化”的深度融合發展，才能走出一條科技含量高、效益好、能耗低、污染少的新型工業化道路，促進中原經濟區盡快全面建成小康社會，真正實現城鄉居民共同富裕的發展目的。

　　一、中原經濟區“四化”同步發展中存在的問題

　　“四化”同步發展是一項巨大的系統工程，但從目前的實踐來看，中原經濟區“四化”同步發展過程中還存在以下幾方面的問題。

　　1.思想觀念較保守，地方本位主義較嚴重

　　中原經濟區是我國到目前為止覆蓋面最廣、跨行政區最多的一個區域規劃，在跨省區間實施“四化”同步發展，是一個新的探索。由于該區域人們的思想觀念長期受農耕文化影響，小農意識普遍較重，風險投資意識薄弱，反映到現實中，習慣于“等、靠、要”，創新意識差。這樣，每次面對國家新出臺的發展方針政策，貫徹落實慢且不到位，喪失了許多良好的發展機遇，這是導致該區域發展不快、優勢不能得以充分發揮的主要原因。同時，該區域內地方本位主義嚴重，也對該區域的 “四化”同步發展，形成了很大的阻力。

　　2.各行政區發展不均衡

　　目前，中原經濟區內仍舊是以各行政區為主體的自我發展模式，行政界限上的分割往往使各行政區更多關注自身利益，從而造成在資源市場上分割明顯，利益協調比較困難。目前，該區域內各行政區發展呈現出較嚴重的不均衡：一是區域內各省的經濟發展水平具有較大差距，二是區域內各行政區發展的側重點不同，三是區域內各行政區“四化”在發展速度與進程上存在一定差異。這些問題都將影響區域內各行政區在促進“四化”同步發展中財力與資源的支撐力度，進而影響到“四化”發展的同步性。

　　3.“四化”融合不夠，互動不足，協調不力

　　“四化”同步的本質是實現“四化”互動協調發展，只有這樣，才能使“四化”的發展齊頭并進、互為支撐。但就目前情況來看，在中原經濟區內，“四化”的發展是不協調的。首先，經濟結構不合理，工業發展“單兵獨進”的現象較為普遍，且各地的工業產業結構趨同嚴重，服務業發展不足。其次，城鎮化滯后于工業化。區域城鎮化發展畸形化，無法滿足農村大規模流動人口轉移的需要，人口城市化發展嚴重不足，從而使城鎮發展對整個經濟與社會發展的承載、支撐能力不夠，也在很大程度上限制了農業現代化的發展。再次，農業現代化發展明顯滯后于工業化和城鎮化。區域內農村人口多、農業比重大，現代農業發展嚴重滯后，無論在發展速度還是在發展質量上，都存在明顯不協調。最后，信息化發展整體滯后現代信息化發展不足，對其他“三化”的帶動與提升作用不明顯，已成為中原經濟區“四化” 同步發展中亟待彌補的短板。

　　4.農村人口眾多且素質偏低

　　中原經濟區在過去較長一段時期內經濟發展落后，教育上投資不足，教育發展落后，人的整體素質偏低。目前該區域內70%以上的勞動力的文化程度在初中文化水平以下，且該區域內大部分地區對本地農村勞動力的職業培訓不到位，許多外出打工者的技能素質難以適應現代崗位的技術要求，造成了個人就業難與企業用工難的雙重困難。這樣文化素質偏低的勞動力群體是難以擔起該區“四化”同步發展重任的。

　　5.“四化”同步發展的協調機構缺乏

　　“四化”同步發展要求有一個能統一協調全區域經濟發展的組織機構。2013 年9月，中原經濟區涉及的5省30個市在鄭州舉行了中原經濟區首屆市長聯席會議，與會的各市市長也共同簽署了推進中原城市群建設戰略合作框架協議，但這個組織的功能定位是打造跨省市的城市群，并沒有涉及“四化”同步發展的議題。由于該區域內缺乏能夠對全區域“四化”同步發展進行協調的組織機構，致使區域內 30個市在發展中難以共同有效配置各種資源，也難以有效解決發展中遇到的共性問題，這在很大程度上弱化了該區域一體化發展力度，降低了區域的總體競爭力。

　　二、促進中原經濟區“四化”同步發展的對策

　　建設中原經濟區作為國家級的區域發展戰略，實現區域內“四化”同步發展雖在理論上可行，但在實際操作中會面臨很多困難，因此，必須采取有效的對策措施，認真處理好各種矛盾，從而使“四化”同步發展真正得以實現。

　　1.進一步統一思想認識

　　由于中原經濟區跨5省30市，涉及100多個縣，因此在實施“四化”同步發展中，必須轉變觀念，破除地方本位主義，打破行政壁壘，營造同步發展的政策環境，真正建立起區域內協調發展機制，以協調好區域內資源配置、共同市場建設和重大職能分工等戰略問題，避免各地的重復建設和無序競爭[1]，從而實現發展的同步性。

　　在思想觀念上，各地區要樹立“優勢互補、區域成員共贏”的合作理念。各地區只有具有協調、融合的人際關系、心態平衡的發展意識，以及建立各地協作融合、發展共贏的價值觀[2]，才能建立起促進“四化”同步發展的統一、協作理念。各地在促進“四化”協調發展中應增強自身的創新發展意識，提升創新發展能力，依據區域宏觀發展規劃，在尊重自然法則與發展規律的前提下，真正結合本地特點，積極探索，加大創新發展力度，促進地區經濟發展上一個新臺階。 　　2.建立有效的統一領導與組織機制

　　一個由多個行政區劃組成的經濟協作區，要想實現區域內經濟的協同發展，必須有一個能夠統一指揮行動、統一配置資源的組織機制，否則，“四化”同步發展將會成為一句空話。依據“四化”同步發展的需要，該機制應包括以下幾方面的內容。

　　首先，成立統一運作的領導機構。應根據“廣泛合作、優勢互補、各方平等、共謀發展”的原則，成立區內相關省市全部參與的聯合領導機構，確保發展的統一性、同步性，資源的均衡配置，以及產業的合理分工。這個機構要想真正發揮其協調職能，必須具有權威性、號召力和公正性。該機構可下設信息發布中心、政策研發中心和協調中心等，以隨時解決發展中出現的實際問題。

　　其次，制定中原經濟區同步發展規劃。該規劃內容應包括：先發展什么、后發展什么;發展同一產業時，各地應遵守的統一發展目標、統一評價指標體系、統一實施措施等。通過該規劃，能夠讓區域內各行政區看到發展的希望，看到同步發展能給各行政區的發展帶來更多的機遇;防止各地的隨意開發、盲目發展，確保區域內各地在進行“四化”同步發展時，真正做到同步性、一體化。

　　再次，形成促進“四化”同步發展的工作機制。僅有領導組織機構還不夠，還必須建立一套能在協作區內有效實施的工作機制，該機制應包括政策協調機制、產業發展協調機制、區域內市場統一協調機制與完善的操作機制等。通過這一機制，一方面可強化區域內產業結構的協調與合作，使產業結構互補性增強，形成產業集群，提升區域競爭力;另一方面可打破地方割據與壟斷，引導資源、資金、技術、人才等生產要素自由流動、合理配置，確保各地信息資源共享，使之發揮最大效益。同時，各地應明確各自的責任，按既定的規劃認真執行，以保證各項政策措施能得以順利貫徹落實，確保各地的發展能按統一規劃進行。

　　3.以農業、糧食生產為核心，構建“四化”同步發展新的增長極

　　中原經濟區雖是一個典型的農業主導型經濟大區，但目前農業和糧食生產已成為其最大的發展“短板”。所以，今后必須重點圍繞農業現代化進行“四化”的同步發展，把本區域打造成以農業現代化為龍頭，帶動農業機械制造業、種子業和農產品加工業協同發展的現代化產業體系。

　　首先，科學規劃區域內土地資源。中原經濟區被定為國家戰略發展區域后，經濟發展浪潮高漲，這在很大程度上加劇了區域內建設用地與農業和糧食生產用地之間的爭地矛盾。為確保實現糧食、農業生產與建設用地的雙贏，必須科學規劃使用土地。

　　其次，以農業現代化為龍頭，帶動與此相關的農業機械制造業、農業種子與技術的科研業、農產品價格信息業、以農產品為原料加工業的產業集群發展。加快上述相關產業集群的發展，可以真正實現農業生產從播種、育苗、田間管理、澆水、施肥、撒藥到收割等全過程的現代化、精準化、自動化和智能化，提高農業的收益，并帶動該區域內的農業，以及以農產品加工業的生產、加工、銷售、服務為主的各部門的快速發展，促進產業結構升級，縮小與發達地區之間的差距[3]。

　　再次，切實提高農民的收入水平。在該區域“四化”同步建設過程中，要不斷提高農民的收入水平，徹底打破糧食生產越多越窮的現狀。對此，可采取如下對策：一是不斷采用科學的農業發展模式，大力提升農業社會化服務水平，滿足經營主體產前、產中、產后系列化的服務需求;二是加大實施以快速提升農民收入水平為主的農業模式，如發展觀光農業、旅游農業、生態農業等，增加農業的經營收益;三是加大政府對農業生產的財政轉移支付力度，利用優惠政策扶持與促進農業發展，盡量減少農民生產中的經濟損失，保護農民種糧的積極性。

　　最后，強化發展現代農業的人力資源支撐。為提高該區域的現代農業生產水平，必須有大批的掌握現代農業生產技術的人才隊伍作支撐，如通過加大政府投資與鼓勵民間投資，把本區域打造成全國一流的現代化農業人才基地，真正滿足糧食生產核心區建設的需要。同時，還必須構建完善的人才流通體系，真正實現區域內各地人力資源的合理流動、互通有無。

　　4.加大區域城市群建設，推動農村轉移人口市民化

　　新型城鎮化就像一座貫通新型工業化與新型農業現代化的橋梁，其發展能帶來多方面的效益，是促進“四化”同步發展的突破口。就中原經濟區建設的現狀看，要實現城鎮化，引領“四化”同步發展，必須采取以下措施。

　　首先，科學規劃該區域內的城鎮體系結構，為大規模農村轉移人口的市民化拓展居住空間。一是科學地規劃與發展城鎮體系，實現大、中、小城鎮協調發展，再配合新型農村社區的建設，以拓展城鎮人口的居住空間;二是利用現代信息技術，建設與打造智慧城市、宜居城市;三是科學規劃使用土地，真正解決好“人”與 “地”之間日益突出的矛盾，大大提升城鎮對人口的容納水平。

　　其次，大力發展第二、三產業，為農村剩余勞動力提供更多就業機會。各地區應依據本地的經濟特征，加大第二、三產業發展力度，以便在短期內緩解進城農民工的就業不足問題。同時，要科學引進轉移產業，大力發展優勢主導產業，逐漸提升新興戰略產業比重，提升工業的自主創新發展能力，加大服務業的發展力度，尤其是圍繞該區的農業生產活動，創建服務于農業生產全過程的現代服務業，實現多重經濟效益。

　　再次，營造能促進各類企業快速發展的良好環境。一個地區只有具有龐大的企業群，才能使地區具有真正的發展活力與價值創造力，才能為社會提供充足的就業機會。為此，要果斷破除各種阻礙企業成長的體制性障礙，創造良好的全民創業環境，積極扶持、幫助中小企業發展。

　　最后，加快城鄉一體化進程。應真正使城鄉居民享受到均等、公平、統一的社會公共服務，大力提高政府對廣大農村地區社會公共服務設施的建設力度，擴大社會公共服務對農民群體的覆蓋面，真正提升農村的城鎮化水平，使生活在廣大農村的居民享受與城鎮居民一樣的公共產品與服務。

　　5.利用信息化促進 “四化”深度融合發展 　　信息化能為“四化”同步發展提供強大動力。要實現“四化”同步發展，必須將信息通訊業作為地區經濟新的增長點大力發展，特別要加快電信業新技術、新產品、新應用的開發部署，以此來帶動“四化”間產業鏈協同發展[4];要應用信息技術、數字技術促進其他“三化”快速發展與提升，改造和提升傳統工業產業，實現工業內部各行業的同步發展。在城鎮化發展中，要充分利用信息化技術，實現城市眾多基礎設施功能的智能化，打造宜居城市，減少城市污染與交通堵塞;同時還要加大信息化在城鄉社會管理中的應用力度，使城鄉社會管理更加快捷化、便利化;在農業現代化發展中，要充分使信息化技術與其廣泛融合，以提升農業生產、經營、管理、服務等的先進性。

　　6.堅持以提升民生品質推進“四化”深度發展

　　“四化”同步發展的最終目的是提高人們的生活品質、方便人們的生活工作學習、保證生態環境友好等，所以，在促進“四化”協調發展時，必須要以民生品質與水平的不斷提高為標準。其一，應大力發展現代公共基礎服務設施，通過提供完善的公共服務，促進“四化”的同步發展。其二，要強化社區內組織管理與建設。社區是社會的基礎組織，在促進“四化”同步發展中，應當用現代理念與技術來強化社區內各方面的建設，健全與居民生活相關的各種社會組織機構，加大社區各種服務業的建設與發展，提高社區現代管理水平，提升社會文化環境建設。其三，要搞好居民生活工作的自然生態環境建設與社會安全環境建設，讓生活在這片土地上的居民，能夠真正享受到藍天白云的優雅環境，營造社會秩序井然、人身財產安全的舒適環境，不斷提高人民的生活水平與質量。其四，要強化城鄉居民素質提升培訓機制建設，為推進“四化”同步發展提供高素質的人力資源支撐，同時還要完善居民權利保障制度建設，保障城鄉居民能共享“四化”同步發展的成果。

　　[參 考 文 獻]

　　[1]

　　賀亞鋒，韓增林.中原經濟區縣域經濟差異及成因分析[J].資源開發與市場，2012(10)：880.

　　[2] 薛存心.中原文化與河南和諧社會問題研究[J].商丘職業技術學院學報，2007(3)：14.

　　[3] 王喜，王萌，張超.河南省“數字農業”發展戰略研究[J].河南大學學報：自然科學版，2007(1)：6.