土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。本文是一篇經濟學論文范文，主要論述了臨汾市土地入股經營的實踐和思考。

　　摘 要：“土地入股”作為一種新型的土地經營方式，既能保障農民切身利益、土地承包權不流失，又能實現土地的集約、規模經營，促進高效農業與現代農業的發展。本文在山西省轉型綜改試驗區建設的大背景下，就臨汾市開展土地入股經營的探索做了具體分析，并總結出相應的啟示和經驗，以期為未來的實踐提供有益的借鑒。

　　關鍵詞：土地入股經營,實踐,效益,啟示

　　土地流轉是實現農業規模化經營，發展現代農業，創新農業生產經營機制的突破口。黨的十八屆三中全會《決定》中明確提出“允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營”，但在流轉中要切實做到既不損害農民土地承包經營權益，又不改變土地集體所有的性質和農業用途，同時還能確保農民在其承包土地上獲得最大收益，還需要在實踐中進行探索。臨汾市汾西縣高寒農牧專業合作社通過土地入股發展農業產業化經營，經過兩年多的探索和運營，已經逐步走出了當前農村土地經營權流轉的一條新路子。

　　一、高寒農牧專業合作社通過土地入股經營實現效益倍增

　　汾西縣團柏鄉柴洼莊村是一個有著近千人口的小山村，地處丘陵山區，土地瘠薄，十年九旱，耕作條件極差，主要以旱作小麥為主。豐年小麥的畝產量最高450斤，遇到歉年畝產還不到200斤，每畝的種子、化肥、耕種、收割等投入大致需要280元左右。按市價每斤1.2元計算，每畝土地豐年可以得到純收入260元，歉年還得倒貼40元。

　　在這種情況下，農戶普遍感到種地不劃算，紛紛尋找其他的謀生方式，但是外出打工又會導致土地撂荒、轉借他人耕種收入沒有保障。針對這種現實，2012年，該村支部、村委緊緊抓住臨汾市委、市政府“建設西山百萬畝有機水果基地”的有利契機，組織十余戶農民集資100余萬元，成立起了高寒農牧專業合作社，將農戶的土地經營權以租賃和入股形式流轉回來，實行集約化、規模化經營，著手建設“玉露香”梨特色水果基地。

　　兩年多來，合作社流轉土地由原來的400多畝擴大到了近5000畝，新修田間路22公里，新建蓄水池4座，鋪設管灌管道近5萬米，平整土地800余畝，使這里的土地90%以上具備了機械化耕作條件，100%土地達到了可灌溉水平，農業基礎設施的改善，提高了農業整體利用效益，為高效農業的發展打下了基礎。

　　合作社通過對園區管理實行“六化三統一”的生產管理模式，已經建成的2860余畝果園，成活率高達95%以上，長勢喜人。到2018年，園區栽植的梨樹將會相繼掛果收效。

　　梨園掛果見效后，入股農民和合作社按三七比例分紅，按照畝產梨3000斤，保守收入6000元計算，農戶按股每畝平均可得1800元，合作社則可得4200元，收入比原來可增加十幾倍，實現農社雙贏。同時，農戶也可以擺脫“一畝三分地”的束縛，甩掉土地包袱，走出家門務工，另外增加一份收入。

　　二、高寒農牧專業合作社的創新實踐

　　汾西縣高寒農牧專業合作社立足實際，從發展模式、組織形式、生產經營、運作管理、利益分配等方面積極探索，穩步實施，為土地流轉經營注入了新的內涵和活力。

　　一是明確流轉原則，解決農民后顧之憂。合作社成立前，由于外出打工經濟收入高，農民放棄在家務農而選擇外出打工，這在現實中導致很多土地“撂荒”。即使如此，農民卻不愿實施土地經營權有序流轉，最主要的原因就是土地是保障農戶養家糊口的“底線”，農民怕徹底失去土地的經營權，喪失回家種田的最后退路。針對農民的思想顧慮，合作社堅守“不改變土地性質、不改變土地用途、不損害農戶利益”的“三不”原則，實行股民入社自愿、退社自由、地位平等，民主管理、自主經營、利益共享、風險共擔的方式運作，打消了農民“失地”的疑慮，為農民吃上了“定心丸”。

　　二是合理確定流轉價格，采取多種流轉方式，保障農戶收益底線。土地流轉之前，合作社在當地鄉、村干部和群眾代表的配合下，對愿意流轉的土地進行了評估，初步測算了每塊地的多年平均收入，以此作為土地流轉價格的基礎。同時，針對不同農戶，采取兩種方式進行流轉。一種方式是按照每畝每年100～300元的價格，承包農民的土地，農民收入不減，而且穩定。這部分農民看的是眼前現實的利益，不大關心合作社將來的發展前景，認為現金支付風險小。這種農戶占流轉農戶總數的20%左右。另一種方式是農民以土地入股，前五年果園沒有收入，合作社以50～150元/畝的價格向農戶補償，五年以后按照每年毛收入的30%歸農戶所有、70%歸合作社所有。以這種方式參與流轉的農戶占到80%左右。這部分農民眼光較為長遠，認為以土地入股掛果以前有保底收入，掛果以后按照目前的市場價，收入可以翻十幾倍，愿意與合作社利益共享、風險共擔。

　　三是規范流轉合同及程序，切實保障雙方合法權益。合作社按照山西省人民政府辦公廳《關于做好農村土地承包經營流轉工作引導發展適度規模經營的意見》(晉政辦發[2010]32號)的有關規定，按照合同文本規范簽訂土地流轉合同，明確載明有關內容，并在汾西縣公證處進行了公證，以確保雙方的合法權益受到法律保護。

　　四是實行規范化管理，確保合作社安全有序運營。合作社的良好運行有賴于組織形式、股權設置和經營管理上的規范運作。在組織形式上，高寒農牧專業合作社依法依規構建了權責明晰、互為一體的結構體系，建立了股東代表大會、理事會、監事會，落實了股東的管理權、監督權、分配權、民主決策權。生產經營、收入分配和人事變動等重大事項，必須經股東代表大會批準同意方能實施。理事會和監事會按照自身職權，分別開展具體執行和有效監督，同時，落實各個層面的具體責任，為合作社的規范運作提供組織保證。在股權設置上，按地量股、持(下轉第82頁)(上接第80頁)股分紅。在運作管理上，立足維護股東的合法權益，制定了與組織構架體系配套的系列財務管理制度，對資金的運行、使用、結算和固定資產的購置、使用處置都作了明確規定。規范的運營體系，保障了“有人管事”、“有錢辦事”、“按章做事”，從而使合作社成為“農民辦、農民管、農民受益”的農村合作經濟組織。 　　五是立足增收增效，夯實持續發展的支撐點。高寒農牧專業合作社圍繞增收增效目標，將土地規模化、集約化、科技化經營方式貫穿于經營全過程。在土地流轉過程中，股民采取相互協商調劑的辦法，盡可能減少“插花地”，使土地集中連片，便于機械化作業，利于抗旱排澇、道路配套、設施建設。在產業選擇上，合作社在對發展何種果樹項目進行了大量的考察和調研的基礎上，最終把梨中極品――“玉露香”梨的栽植確定為自己的主打產業，為合作社的長遠健康發展奠定了一個良好的基礎，也給土地流轉后的農民心里吃了一顆定心丸。在生產經營過程中，實行“六化三統一”的生產管理模式，即土地集約化、生產現代化、技術科學化、園林生態化、管理企業化、經營規模化;統一作業標準，統一培訓學習，統一認證銷售，已經建成了2860余畝果園。

　　三、高寒農牧專業合作社所帶來的啟示

　　目前，臨汾市共有2961個行政村，農業人口329.1萬人，農戶94.82萬戶，2013年底全市家庭承包經營的耕地面積為592.96萬畝，截至2014年三季度末，全市土地流轉面積達到了66.9萬畝，占全部家庭承包面積的11.28%，其中以入股方式流轉的土地為5.33萬畝，只占到流轉面積的7.96%。汾西縣高寒農牧專業合作社的嘗試和做法既符合當前的政策環境，又經過了實踐的檢驗，具有示范引領作用，為今后全市農村土地流轉工作提供了有益的經驗。

　　一是土地經營權流轉的首要前提是尊重群眾意愿、把握政策精神。對于農民而言，土地是他們賴以生存的根本保障，獲取最大收益是農民的最終愿望。之所以造成現階段部分農戶粗放經營、甚至拋荒土地的情況，是傳統的土地流轉形式與群眾的實際愿望還有一定的差距，實屬不得已而為之。在土地經營權流轉過程中，高寒農牧專業合作社始終堅持“不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益”等原則，發揮市場的決定性作用，在宏觀政策的指導下，充分尊重農民的利益訴求，把宏觀政策和微觀實際有效結合起來，取得了實實在在的成效，較好地滿足了農民群眾的愿望，從而規避了不必要的矛盾和風險。

　　二是土地經營權流轉的運行保證是實行規范管理、體現公平公正。實踐證明，農民專業合作社作為農民較為熟悉的一種組織形式，一方面能實現土地的規模經營，另一方面又可以滿足農民的收入期望，保障農民土地權益，促進農村社會穩定。由此，合作社管理的好壞，對于土地流轉的成敗有著重要意義。高寒農牧專業合作社正是由于建立起了健全、嚴格的規章制度，所開展的一切活動都有章可循，一切按制度辦事，充分凝聚了全體社員的共同意志和智慧，才確保了合作社不斷發展壯大，才使土地人股經營的成效在實踐中不斷顯現。

　　三是土地經營權流轉的持續動力是依托科學技術、實現集約經營。立足于土地資源的高效利用，促進農業增效和農民增收，是土地經營權流轉的最終目的。高寒農牧專業合作社克服了分散的一家一戶的小規模經營方式，將土地相對集中、實現了生產規模化，并融入現代農業理念，瞄準市場需求，不斷優化農業產業結構，加大農業科技的推廣應用，提升種植品種的規模檔次，使合作社的發展步入“農社雙贏”的嶄新天地，農戶入股經營的積極性更加高漲，土地流轉的規模不斷擴大，農業轉型升級的步伐越走越堅實。

　　參考文獻：

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　　[2] 李勇，楊衛忠.農戶農地經營權和宅基地使用權流轉意愿研究――以嘉興市“兩分兩換”為例[J].農業技術經濟，2013(5)

　　經濟學論文發表期刊推薦《經濟研究參考》由我國著名經濟學家于光遠等老一代經濟學家于1979年1月，二十多年來其始終站在中國改革開放最前沿、與中國經濟同呼吸共命運的優良傳統，以及內容上所獨具的"權威性、前沿性、前瞻性"特點，在我國經濟工作者和廣大讀者的心目中留下了深刻的印象，為中國經濟研究繁榮和發展作出了積極的貢獻。