近年來，安徽發展迎來新機遇，尤其是到2012年，安徽所有行政區域全部進入國家戰略層面，皖江片區為國家皖江城市帶承接產業轉移示范區，皖北片區納入國家中原經濟區，皖南片區打造皖南國際旅游文化示范區，皖西大別山片區整體列入國家對口扶貧戰略，全省初步形成了區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰的區域發展格局。經濟圈和城市帶建設一直是安徽省發展的重點，已成為引領安徽區域經濟發展的重要增長極。本文通過對安徽省近年來的區域發展戰略分析，提出安徽推動經濟圈、城市帶建設的五種模式，為國內其他省份制定區域發展戰略提供借鑒。

　　《金融與經濟》核心經濟科學期刊投稿，曾用刊名：江西金融研究，1980年創刊，堅持“立足金融，面向經濟，面向企業，面向基層”的辦刊宗旨，致力于及時準確地宣傳黨和國家各個時期的方針政策，普及和宣傳經濟金融知識，積極營造良好的學術氣氛，探索新時期經濟金融理論，為繁榮江西金融文化事業，提高隊伍素質作出了積極貢獻。

　　引言

　　針對經濟圈和城市帶的發展，安徽省提出的創新思路很多，可以看出，"分層推進、圈帶交融、多策并舉"是安徽省區域經濟發展的主要思路。具體究其要素偏重來說，可以概括為五大模式：第一種是合淮模式——政府主導的同城化模式，第二種是合肥經濟圈模式——市場主導的經濟一體化模式，第三種是合蕪蚌模式——創新拉動模式，第四種是皖江城市帶模式——承接產業轉移模式，第五種是泛長三角區域合作、長江中游城市群模式——跨區域聯動發展模式(區域一體化模式)。目前安徽區域經濟的發展主要是圍繞這五種發展模式進行展開，其中，政府、市場、創新三個要素一直是關注的重要內容，下一步將是如何形成政府、市場、創新三要素的互動。

　　1 合淮模式——政府主導的同城化模式

　　同城化是實現區域協調發展的重要發展策略和發展手段，是加強城市發展和區域發展關系相互協調的客觀需要，也是城市自身發展需求的客觀反映。以同城化促進區域經濟一體化，已成為根據實際情況提高我國城鎮化、工業化水平的一種有效方式。

　　同城化一般是指兩個或兩個以上城市因地域相鄰、經濟和社會發展要素緊密聯系，具有空間接近、功能關聯、交通便利、認同感強的特性，是城市需求反應和利益驅動的結果，最終希望能產生1+1>2的發展效應。通過城市間經濟要素的共同配置，使城市間在產業定位、基礎設施建設、土地開發和政府管理上形成高度協調和統一的機制，使市民弱化屬地意識、共享城市化所帶來的發展成果的現象。同城化本質上是通過兩市在經濟、社會、環境、空間等方面的一體化建設，構建聯合都市區的過程。

　　2007年，合肥市人民政府和淮南市人民政府簽署了《合肥市與淮南市加強區域合作的框架協議》，但合淮同城化不僅僅是一個協議，如果把這個地區當做是一個整體來看，就從中可以創造很多人流、物流、資金流。合淮同城化的最大特點是政府高層的強力推動，是通過兩市地方最高領導人的強勢介入來強化同城化的執行能力，并得到省委、省政府主要領導的認可，帶有典型的行政干預色彩，如果不是地方最高領導推動是做不成的，這是中國特色。

　　2 合肥經濟圈模式——市場主導的經濟一體化模式

　　經濟一體化是指三個城市或者三個以上城市實現優勢互補，按照市場的原則來規劃各自的產業，然后通過相互的合作，建立產業協作關系。按照《合肥經濟圈發展規劃綱要(2011-2015)》和《合肥經濟圈城鎮體系規劃(2008-2020)》，合肥要建設成為全國重要的現代產業基地、安徽加速崛起的重要增長極，重點發展高新技術產業和現代服務業，加快產業優化升級，拓展產業空間，增強對經濟圈內其它城市的輻射和服務功能，更好地承接產業轉移和實現區域產業分工協作。

　　什么是現代產業體系呢?目前的簡單加工制造業肯定不是現代產業體系，發展現代產業體系并非是指要把傳統加工制造業扔掉，但是它不應該或者不再應該占合肥制造業之中最重要的地位，合肥要建立現代產業體系，必須以高新技術產業為代表，以現代服務業作為支撐。合肥的產業需要轉型，但并非什么傳統產業都可以升級轉型的，那么暫時升級轉型不了的企業就可以布局在淮南、六安、桐城、定遠，合肥需要淮南、六安、桐城、定遠這樣的緩沖地帶。合肥經濟圈一體化發展的核心就是要實現資源共享，可以充分發揮合肥的科教、人才、資本優勢，在淮南、六安、桐城、定遠建立合作開發區;可以充分發揮合肥航空優勢，建設異地航站樓，建立新橋國際機場與淮南、六安、桐城、定遠等城市之間的快速通道;可以充分利用六安優質泉水資源，加大合肥、淮南、六安的城市供水、農業用水的聯合調度;可以充分發揮淮南煤電資源優勢，重點支持合肥電子信息產業基地、重工業基地等大型產業區建設;可以充分發揮巢湖生態文化優勢，打造環巢湖生態經濟帶;可以充分發揮廬江、霍邱礦產資源優勢，形成以合肥為龍頭的鋼鐵產業集群。因此，合肥經濟圈就是在經濟一體化下的絕妙組合。合肥經濟圈通過加強協作、合理分工、資源共享、優勢互補等方式做強做大相關產業，促進產業升級。

　　3 合蕪蚌模式——創新拉動模式

　　創新是實現安徽區域經濟崛起的必由之路。安徽崛起，離不開政府、離不開市場、離不開創新，可是有了政府推動、市場支持(企業)是不夠的，還必須要創新。胡錦濤同志2008年在安徽省調研時強調："不管是在國際分工還是在國內合作上，你沒有自主知識產權，沒有核心競爭力，就是合作了也是個"小工"。"江澤民同志強調："創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。"波特在《國家競爭優勢》一書中提出了經濟發展的四個階段，即生產要素導向階段、投資導向階段、創新導向階段與富裕導向階段。創新是一個復雜的系統工程，尤其是我們現在面臨著錯綜復雜的國際、國內經濟金融形勢，我們尤其是要創新。創新一直是安徽的特色，安徽省高層領導寄希望于合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的建設，國家已將合蕪蚌試驗區與北京中關村、武漢東湖、上海張江示范區作為"3+1"試驗示范區序列，列入國家"十二五"科技發展規劃和國家自主創新能力建設規劃，這標志著安徽合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設進入一個新的發展階段。

　　合肥、蕪湖、蚌埠都有自己的創新特色。區域內聚集了中國科學技術大學、中科院合肥物質科學研究院、合肥工業大學，中國電子科技集團第38、40、41研究所，水泥設計研究院，通用機械研究所，華東光電技術研究所等一大批高層次的大學和科研單位。在汽車及工程機械產業方面，擁有蕪湖奇瑞、合肥江淮汽車、合力叉車等自主品牌。奇瑞被稱為是"中國自主創新的一面旗幟"，2007年轎車出口量居全國第一。在資源深加工方面，蚌埠豐原集團運用玉米粉直接發酵生產檸檬酸專利技術，已形成年加工360萬噸玉米的生產能力，檸檬酸系列產品產量和市場占有率穩居世界第一位。在秸稈生產燃料乙醇研發上，也取得階段性突破。蕪湖海螺集團掌握了世界上最先進的日產萬噸新型干法水泥生產技術，成為亞洲最大的水泥生產企業。在語音合成方面，合肥中科大訊飛的語音合成核心技術代表了世界最高水平，在多語種語音合成、口語評測等技術上也取得了突破性進展。從發展意義上來說，合肥、蕪湖、蚌埠應該是先行示范的三個市，但合蕪蚌自主創新綜合改革實驗區應該不僅僅包括合、蕪、蚌三市，而是整個安徽省核心創新資源整合形成的區域創新品牌，是安徽省最具含金量、最富正面影響力的新符號。

　　4 皖江城市帶模式——承接產業轉移模式

　　產業轉移是當今世界經濟發展大趨勢，是由于資源供給或產品需求條件發生變化引起發達區域的部分企業順應區域比較優勢的變化趨勢，將部分產業轉移到發展中地區，從而在產業的空間分布上表現出該產業由發達區域向發展中地區轉移的過程和現象。

　　安徽省經濟社會發展已進入一個厚積薄發，加速崛起的新階段，進入了區域經濟發展整合的關鍵時期。皖江城市帶模式可以說是更大范圍內的一體化模式，是以承接產業轉移為導向，以區域協調發展為目標。著力點在于打破行政區劃界限，加強規劃引導，促進區域經濟協調發展，這是適應安徽區域經濟發展需要的發展模式。皖江城市帶承接轉移示范區是安徽省第一個進入國家層面的規劃，也是目前國家唯一以承接產業轉移為主題的國家級示范區，可以真正實現安徽從"一圈兩群"走向更大范圍的融合發展，可以進一步強化以合肥為核心帶動全省的發展理念，進一步促進皖江城市帶、合肥經濟圈、皖北城市群及合蕪蚌自主創新綜合改革配套實驗區等經濟板塊的相互銜接和聯動發展，推動更高層次、更大范圍的區域分工與協作，努力培育出更大體量、更具影響的經濟板塊，為安徽加速崛起提供強有力的支撐。

　　5 長江中游城市群模式：跨區域聯動發展模式(區域一體化模式)

　　2013年2月23日，長江中游城市群省會城市在武漢舉行首屆會商會，長沙、合肥、南昌、武漢四市市委書記出席會商會，四市市長共同簽署《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰略合作協議(武漢共識)》，本著"平等協商、協調互動、優勢互補、揚長避短、市場主導、政府推動、整體推進、重點突破"的原則，在交通、產業、農業、水利、生態、旅游、文化教育科技等領域進行合作，共謀推動長江中游城市群打造"第四極"。

　　在基礎交通領域，四個省會城市之間，希望構建"2小時城際交通圈"。根據達成的交通合作協議，四市將以武廣、合武、京九、滬昆、昌吉贛等客運專線為主體，加快推進四省會城市間高鐵、城際鐵路等快速通道建設，研究建設長沙-南昌、九江-合肥、武漢-九江城際鐵路及合武高鐵改造等項目，使四省會城市間形成環狀快速鐵路網，從而建成四省會城市2小時互達經濟圈。

　　在旅游產業領域，四城市即將展開旅游產業一體化合作。根據協議，四市旅游局將依托岳麓山、巢湖、滕王閣、黃鶴樓等著名旅游區(點)，以武合高鐵和京廣高鐵為骨干，發揮長江黃金水道優勢，共建長江旅游黃金帶和中部高鐵旅游協作區。

　　在產業經濟領域，四省計劃建立"煤電保障共贏機制"。初步框架是形成一個以企業為主體，政府來推動的煤電保障共贏合作機制，充分利用長江水道，共同推進與拓寬水運電煤，共同爭取國家支持加快推進輸煤輸電通道建設，改善四市能源供給結構，增強能源保障能力。

　　長沙、合肥、南昌、武漢四個省會城市，主動探索長江中游結合部城市群的區域一體化之路，符合世界經濟發展的潮流、符合國家推進中西部崛起的長遠戰略。"中四角"是長江中游城市群區域合作的創新突破。

　　結語

　　敢走新路，敢破難題，安徽省積極探索推進經濟圈、城市帶建設的新思路，究其到底那一種模式更有效，還需要時間和實踐的檢驗，但政府、市場、創新三要素之間的互動將是下一步工作的重點。安徽積極廣泛開展全方位、多層次、寬領域區域合作，完善區域合作機制，推進泛長三角區域發展分工，加強與中部地區的對接，擴大與珠三角、環渤海、海峽西岸等地區的經濟合作，加強與港澳臺地區的交流，密切與西部地區的聯系，最終的目的是形成區域聯動發展格局。

　　參考文獻：

　　[1]合肥市規劃設計研究院.合淮同城化總體規劃研究(2008-2020).2008年

　　[2]合肥市規劃設計研究院.合肥經濟圈城鎮體系規劃(2008-2020).2010年

　　[3]國家發展和改革委員會.皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃