目前我國的貿易救濟信息服務系統仍存在著信息渠道不暢通,信息資源未能充分、有效利用,反饋速度慢、敏感性差等弊端,嚴重制約了貿易救濟制度發揮對企業與產業的預警功能和對國家利益的事前保護作用,致使貿易救濟措施常局限于事后救濟的范圍內。

　　《世界貿易組織動態與研究》主要宣傳和普及WTO有關規則，研究我國入世之后的相關問題，為政府和企業提供有關的決策和資詢，其中有些重要文章的建設已被國家有關部委吸收秉納，產生了較好的影吶。

　　一、我國貿易救濟體制的發展歷程

　　(一)貿易救濟法律制度建設

　　1994年,全國人大常委會通過《中華人民共和國對外貿易法》。該法首次從宏觀上對反傾銷、反補貼和保障措施法律制度做出了原則性規定,使我國貿易救濟立法與國際正式接軌。1997年,國務院在參照關貿總協定《反傾銷法典》新文本條文的基礎上,發布《中華人民共和國反傾銷、反補貼和保護措施條例》,標志著我國反傾銷、反補貼制度正式建立。2001年,在我國正式加入WTO的當天,國務院頒布《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》和《中華人民共和國保障措施條例》(上述三個條例分別于2004年被修訂并公布實施),標志著我國貿易救濟法律體系的初步建立。這三個條例參考了國外發達國家和WTO協定中的條約規范,分別在實體上和程序上作出規定,同時對貿易救濟措施增加了“符合公共利益”方面的要求,并結合我國地區和產業之間經濟發展不平衡的實際情況,加強了對我國特定地區和產業的保護。2004年,新修訂的《中華人民共和國對外貿易法》頒布,增設了第七章“對外貿易調查”和第八章“對外貿易救濟”,對貿易救濟工作進行了授權和規范,并就爭端解決、反規避措施等進行了補充規定,使我國貿易救濟體制更加完善。

　　(二)貿易救濟的組織體系建設

　　2003年以前,我國實行的是內、外貿分離和進出口配額分割的管理體制,國內貿易與國外貿易分別由國家經貿委和外經貿部管理。我國加入WTO后,這種管理體制不能適應新形勢的需求,弊端日益顯露:兩套行政管理體制重疊,流通環節增加,經營成本上升,導致工作效率低下。2003年,國務院正式撤銷對外貿易經濟合作部和國家經貿委,并組建商務部,結束了內外貿分離的管理體制。在貿易救濟領域,商務部的主要職能是負責組織反傾銷、反補貼的有關事宜和產業損害調查等,有針對性地指導地方主管機關、中介組織和相關企業應對貿易摩擦。2009年,“四體聯動”協調機制形成,即商務部、地方商務主管部門、中介組織及相關企業之間按照“職責明確、分工協作、信息共享、快速應對”原則形成的不同主體之間良性互動與有效配合的工作機制,以加大貿易救濟力度,對外積極應訴,逐步消除不公平的貿易壁壘,維護國內產業安全。

　　(三)實踐情況

　　我國政府首次啟動貿易救濟實施機制是1997年對原產于美國、加拿大和韓國的新聞紙進行的反傾銷立案調查。根據WTO最新統計,截至2009年底,我國是遭受貿易救濟調查最多的受害國,同時也逐步成為采取貿易救濟措施最多的成員之一。自1997年至2009年底,我國共對外發起反傾銷調查62起(按WTO統計方法為181起),反補貼調查8起。尤其是2009年商務部貿易救濟立案、裁決數量和涉案金額均出現大幅增長,共對外發起反傾銷調查8起、反補貼調查3起;涉及化工、紡織等10個行業、55類產品;其中8起反傾銷案件和1起反補貼案件已作出裁決;同年12月10日,商務部對自美國進口的取向電工鋼的“雙反”調查做出初裁裁決,使我國成為少數能全部運用世貿規則允許的反傾銷、反補貼和保障措施三種貿易救濟措施的WTO成員之一。

　　二、我國貿易救濟體制存在的問題

　　(一)貿易救濟法律法規規定過于籠統,可操作性不強

　　根據《外貿法》規定,我國的貿易救濟制度應包括針對進口產品的“兩反一保”,應對外國不正當或不合理進口限制的出口救濟制度,以及救濟國內服務產業損害的國際服務貿易救濟制度。但我國《外貿法》中僅僅針對“兩反一保”頒布了單行條例,沒有關于應對外國不正當或不合理進口限制的專門法規和服務貿易救濟法規,這是我國貿易救濟法律制度不完善的最突出表現。同時,《外貿法》在有關自然人簽訂對外貿易合同效力、非歧視原則適用范圍和例外、配額分配外貿法方式、對外調查,尤其是國內企業申請貿易救濟的法律程序和啟動條件等方面均未做出詳細的規定,這大大影響了該部法律的可操作性。

　　(二)企業對貿易救濟訴訟認識不夠,起訴不積極

　　我國企業自我保護意識較差,對有效合理利用國際市場規則認識不夠,常將國際經濟競爭誤認為是低價競爭;在自己的產品遭到國外產品傾銷、補貼等貿易救濟或貿易壁壘時,缺乏運用法律手段來保護自身正當權益的能力。

　　(三)商務信息服務體系建設滯后

　　目前我國的貿易救濟信息服務系統仍存在著信息渠道不暢通,信息資源未能充分、有效利用,反饋速度慢、敏感性差等弊端,嚴重制約了貿易救濟制度發揮對企業與產業的預警功能和對國家利益的事前保護作用,致使貿易救濟措施常局限于事后救濟的范圍內。

　　(四)與貿易救濟工作相適應的復合型人才嚴重匱乏

　　大大降低了我國運用貿易救濟的法律武器保護國內產業正當權益的效力。

　　三、完善我國貿易救濟體制的思路

　　(一)健全貿易救濟法律法規體系,

　　明確細化具體條文規定

　　一是頒布具體的實施條例,進一步明確、細化“兩反一保”法律的關鍵條文;二是以實施細則和解釋性規范的形式作補充,商務部可根據實踐經驗和具體案例的情況歸納總結,制定具體操作方面和技術層面上的實施細則;三是參考借鑒其他國家和地區的貿易救濟立法和實踐,如美國與歐盟貿易救濟法律制度中的有關出口救濟制度和反規避規則的規定。

　　(二)提高企業貿易救濟法律意識,積極提起申訴

　　企業應樹立對貿易救濟措施的正確認識。當國外某產品進口至我國,并采取不公平貿易行為,對我國企業造成了產業損害或損害的威脅時,企業應積極向政府主管機關提出申訴,這也是政府主管機關啟動貿易救濟調查的前提條件。貿易救濟訴訟與普通訴訟不同,企業應全面掌握與貿易救濟相關的法律,通過組建專門的團隊增加訴訟力量,提前收集資料,做好應對準備。

　　(三)完善產業安全數據庫,強化產業損害預警機制

　　產業安全數據庫是維護我國產業安全、保障國家經濟安全的基礎建設項目,也是商務部公共商務信息服務體系建設的重要組成部分。要實現對產業損害動態進行全方位的監控,需扎實推進產業安全數據庫的擴容:一是擴大監測范圍,包括行業、指標、直報數據的樣本企業等內容的監測;二是加大數據分析力度,尤其是對新型的技術壁壘、綠色壁壘以及知識產權糾紛等造成的產業損害研究應更深入;三是建立運轉協調、科學有效的分工合作體系,鼓勵地方、行業、專家、企業積極參與,以科學的理念與方法,走專業化與標準化的道路,切實維護產業安全工作。

　　(四)加強地方政府的組織協調職能,做好“四體聯動”機制的有效接合

　　四個部分的有效接合,要求各方在明確具體分工的基礎上,形成工作機制上的良性循環和職能上的有效互動。政府在貿易救濟體系中具有主導地位,地方政府更應發揮其重要作用:一是廣泛收集與整理有關本地區產品以及相關產業的市場信息;二是積極配合本地企業、產業提起貿易救濟案件申請,為調查機關的實地核查工作提供便利和協助等;三是積極開展各類貿易救濟調研,總結經驗,開展預警工作,及時向有關部門提出政策建議。

　　(五)加快商務信息服務體系建設,提高信息咨詢機構服務水平

　　一是拓寬貿易救濟信息的發布渠道,建立更多的信息咨詢服務中介機構,可通過電視、廣播、報紙等媒體發布“貿易救濟商務預報”為載體擴大信息覆蓋面,提高中介機構在企業、行業和政府部門中的影響力和知名度,使政府和企業充分利用商務信息服務體系平臺,加強對貿易救濟信息的開發利用,做出客觀準確的分析。二是進一步提高信息咨詢服務中介機構的服務水平,及時、有效地發布貿易救濟信息,對企業立案提供信息服務和技術支持,做好立案前的輔導工作,充分發揮其咨詢、引導服務作用。