產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括國(guó)內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國(guó)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。論文探討了中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政府存在的問題，并針對(duì)這些問題，提出了中西部政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用及對(duì)策，探討了政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的公共服務(wù)作用。

　　《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》是一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究者的理論、思想交流平臺(tái),倡導(dǎo)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒?鼓勵(lì)理論和經(jīng)驗(yàn)研究相結(jié)合的研究路線。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論歡迎原創(chuàng)性的理論、經(jīng)驗(yàn)和評(píng)論性研究論文,特別歡迎有關(guān)中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題的基礎(chǔ)理論研究和比較研究論文。

　　一、中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政府存在的問題

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，產(chǎn)業(yè)綜合配套能力弱。由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體落后，財(cái)政收入有限，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體落后于東部地區(qū)，固定資產(chǎn)投資不足。地方政府近幾年雖已重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一契機(jī)，但短時(shí)間內(nèi)無法徹底改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，產(chǎn)業(yè)綜合配套設(shè)施能力較弱的困境，還需要大力爭(zhēng)取國(guó)家以及上一級(jí)政府的財(cái)政支持。

　　(二)思想觀念亟須轉(zhuǎn)變，服務(wù)型高效政府亟待建立。由于中西部地方政府較東部地區(qū)政府接觸改革開放時(shí)間較短，程度不太徹底，所以很多中西部地區(qū)地方政府領(lǐng)導(dǎo)思想固化，將政府的觸角伸向社會(huì)的各個(gè)方面，單純的管制觀念，服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)缺失，政府辦事效率低下。而許多政府工作人員的“官本位”思想依舊嚴(yán)重。

　　(三)政府間的利益關(guān)系復(fù)雜，降低了資源的區(qū)域配置效率。政府間的關(guān)系主要有本級(jí)政府與上級(jí)政府、轉(zhuǎn)入地政府與轉(zhuǎn)出地政府的關(guān)系。地方政府關(guān)心的是本地區(qū)的發(fā)展，而其上級(jí)政府關(guān)注區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展;本地區(qū)政府還會(huì)存在向上級(jí)要政策、爭(zhēng)資金的現(xiàn)象，這些可能會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，降低資源的配置效率。同時(shí)，承接地政府與轉(zhuǎn)出地政府也會(huì)基于自身利益的考慮，做出的負(fù)外部性行為。

　　(四)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏大局意識(shí)，易與生態(tài)環(huán)境沖突。東部地區(qū)由于礦產(chǎn)等資源較少，再加上地方利益的驅(qū)動(dòng)，很可能把粗加工、低技術(shù)、高污染、高耗能的行業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，給中西部地區(qū)帶來負(fù)外部效應(yīng)，中西部地區(qū)的資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)壓力增大，加大生態(tài)環(huán)境的惡化的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地政府，領(lǐng)導(dǎo)追求政績(jī)和GDP 的增長(zhǎng)，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)對(duì)環(huán)保缺乏必要的限制。

　　二、中西部政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用及對(duì)策

　　(一)中西部地方政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的規(guī)劃引導(dǎo)作用。

　　1. 積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。政府具有宏觀上的信息優(yōu)勢(shì)，能夠就本地區(qū)的實(shí)際制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃。同時(shí)還可以另辟源頭，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地發(fā)展、承接新型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)、支持一批骨干企業(yè)的轉(zhuǎn)移與發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃不僅影響著本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響著本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，影響著著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　2. 提高產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。中西部地區(qū)的地方政府可以以產(chǎn)業(yè)集聚園為依托，圍繞自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，往上下游產(chǎn)業(yè)延伸、拓展，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時(shí)，地方政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合配套服務(wù)，完善本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，借承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升城市品味，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　(二)中西部地方政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)作用。

　　1. 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力和發(fā)展空間的經(jīng)濟(jì)體。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，政府要為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。積極引導(dǎo)本地的國(guó)有大型企業(yè)為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出適當(dāng)讓渡，刺激非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

　　2. 完善制度建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不僅要建立一系列吸引其他產(chǎn)業(yè)的政策，讓轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)“進(jìn)得來”，同時(shí)還要完善本地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度，讓這些產(chǎn)業(yè)“留得住”。具體來說就是要充分發(fā)揮政府監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的角色，確保公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)的正當(dāng)利益。

　　(三)中西部地方政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的公共服務(wù)作用。

　　1. 彌補(bǔ)區(qū)位劣勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相對(duì)于東部地區(qū)來說，中西部地區(qū)的交通區(qū)位較差，高素質(zhì)人才較少，城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施較低，軟件和硬件環(huán)境整體上落后于東部地區(qū)。但是，中西部地區(qū)有較為低廉的勞動(dòng)力，土地等成本較低，與東部地區(qū)相比有較大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中西部地方政府要轉(zhuǎn)變自身的工作作風(fēng)，制定和完善各類招商引資政策，加強(qiáng)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　2. 完善社會(huì)保障制度，提高公共服務(wù)水平。較為成熟的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，較為完善的社會(huì)保障水平和較為完善的公共服務(wù)都能加強(qiáng)投資者的信心，有利于吸引外商。同時(shí)，還要進(jìn)一步加大公共服務(wù)的力度，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)社會(huì)化，加大財(cái)政的投入，借承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，提升社會(huì)整體的公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政府定位的轉(zhuǎn)變。

　　3. 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮環(huán)保職能。一方面，政府要加大對(duì)高污染、高能耗企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督該類企業(yè)資源利用和排污狀況，甚至是不引進(jìn)此類企業(yè);另一方面，政府要建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)排污技術(shù)，明確獎(jiǎng)懲制度，把環(huán)保作為主要的考核指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展。