民營經濟是國民經濟的重要組成部分，近些年，民營經濟的發展空前絕后，極大地推動了國民經濟的發展，民營經濟的發展需要多元化思路，本文就對多元化民營經濟發展思路進行探討。

　　《市場經濟研究》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯系實際，開展教育科學研究和學科基礎理論研究，交流科技成果，促進學院教學、科研工作的發展，為教育改革和社會主義現代化建設做出貢獻。

　　本文以江蘇省鎮江市為例，在充分肯定民營經濟的重要作用的同時，扼要性的概述了鎮江民營經濟發展中存在的主要問題，并對其形成原因進行了概括。而后，從政策扶持、企業自主創新、改革企業管理模式、拓寬融資渠道、加快人才培養等方面進行了研究，并提出了創新思路。

　　一、引言

　　隨著改革開放的不斷深入，我國的民營經濟不斷發展壯大起來,已成為國民經濟發展的重要組成部分和推動國家經濟增長和社會發展的重要力量。“十一五”以來，民營經濟成為促進鎮江經濟發展的新的增長點。民營經濟在加快經濟發展、增加就業崗位、維護社會穩定、促進社會主義市場體系的發展和完善等方面發揮了積極的作用。但與國內發達地區相比，民營經濟發展還有較大的差距和不足。以鎮江為例，當前民營經濟在發展規模、產業層次、創新能力、融資渠道、管理模式和人才建設等方面還存在比較明顯的不足。而制約民營經濟發展的原因主要是：民營經濟發展的法律體系不健全，政策落實不到位;民營企業選擇的技術門檻較低，涉足行業過于集中;家族式管理體制弊端顯現，制約民營經濟發展壯大;產業集聚程度不夠，經濟效益低下;投融資體制不順，民營經濟融資渠道不暢。

　　二、政策創新思路

　　(一)加大政策支持力度，為民營經濟創造更好的發展環境

　　1.認真落實各項政策，服務民營企業發展。從民營經濟發展的歷史看，政府在其中具有不可替代的重要作用。因此，政府要從鎮江實現跨越式發展的高度和目標出發，進一步解放思想，更新觀念，積極做好服務工作，扶持民營經濟發展。把有關支持民營經濟發展的有關政策,包括國家“非公36條”和江蘇省“進一步鼓勵和引導民間投資健康發展”的政策措施落實到位，從政策扶持、平臺支撐、產業導向等方面積極引導民營經濟實現新發展，加快轉型升級。

　　2.加快轉變政府職能，優化民營經濟發展的外部環境。民營經濟發展需要良好的外部環境作為支撐。從這個角度看，加快轉變政府職能，建立有效的經濟管理體制，做好信息服務、科技服務、中介服務，為民營經濟的發展營造優良的行政環境。在同等條件下對民營企業實行相對靈活的扶持政策。對符合產業政策又有發展前景的民營企業,在財政、稅收、信貸等方面應給予更多的優惠政策。加強對民營企業在消防、安全生產、環境保護、工資支付的管理和監察,維護勞動者的合法權益，為民營經濟發展保駕護航。

　　3.建立健全服務體系。加快服務體系建設，按照鎮江市的計劃，到2015年，全市建成上下暢通、高效聯動的市、轄市區、鎮(街道)三級中小企業服務體系。完善政企通、中小企業鎮江網等信息化服務平臺，實現中小企業服務網絡全覆蓋。組建全市中小企業服務聯盟。重點抓創業輔導、融資擔保、技術支持、人才培訓、信息服務、市場開拓、管理咨詢、法律援助等八大服務體系建設，實現面向中小企業的全方位、高質量的服務體系。這將有利于拓展和提高民營經濟發展的服務范圍和水平。

　　(二)加快民營企業自主創新步伐，推進民營經濟轉型升級

　　1.提高企業自主創新的意識，加強產學研聯盟。首先，民企要提高自主創新的意識，加大科技投入，建立企業技術研發中心，對研發進行有效的價值管理，提升企業研發水平。同時，繼續推進政、產、學、研“創新聯盟”模式，為民營經濟搭建更寬廣的創新平臺。充分發揮駐鎮高校與合作高校的優勢和作用，進一步加強與清華大學、南京大學、南京航空航天大學、東南大學、吉林大學、江蘇大學、江蘇科技大學等國內重點院校的合作，吸引更多科研成果來民企進行轉化，實現產業化。通過產學研聯盟這個平臺，重點為企業解決技術難題，研發高新產品，促進產業轉型，提升民企科技創新的能力。

　　2.重視知識產權保護，大力實施品牌發展戰略。民企要在激烈的市場經濟中取得一定的優勢，必須要有長遠的發展規劃，重視知識產權保護，大力實施品牌發展戰略。通過制定戰略規劃，大力培植品牌產品和品牌產業，通過與其他企業的品牌合作、貼牌生產等多種形式，擴大生產經營規模，實現產品更新與升級，使企業從分散小規模經營向規模集約化經營轉變。為民營企業的長遠發展奠定基礎。

　　3.加快技術改造，實現轉型升級。民企從改造、提升傳統產業入手，加快技術改造步伐，提高產品附加值和產業競爭力。應大膽嘗試，進入新興產業領域，包括高科技產業、現代服務業。根據鎮江產業發展規劃，民營企業應積極進入全市“5+x”新興產業，加快改造提升裝備制造、工程電器、汽車及零部件等傳統優勢產業，擴大食醋、眼鏡、特種軸承、運動器材等特色產業的品牌美譽度，提升堂皇床品、宜禾職業裝、圣象地板等知名企業的市場占有率和影響力。這樣通過兩條腿走路，有利于加快民企實現轉型升級。

　　(三)改革民營企業家族式管理模式，建立現代企業制度

　　1.建立現代企業制度。鎮江雖然有一批民營企業逐漸做大了，但由于仍然保持著家族企業的管理模式，他們還沒有意識到聯合、重組的重要性，這種觀念己經影響企業的進一步發展，這也是鎮江民營企業與蘇南地區民營企業的差距所在。進行管理創新、制度創新是民營經濟進一步發展的必由之路。改變家族管理模式，必須深化企業改革，建立起符合市場經濟體制要求的產權制度和管理模式。打破家族式管理“瓶頸”，增加由企業直接利益相關者組成的董事會的監控功能。規范企業治理結構，完善科學的激勵和約束機制，從家族管理模式向現代企業制度方向轉變。

　　2.建立開放、包容的管理機制。民企要著眼于世界，立足于未來，建立開放包容的用人機制，改變過去“企業是我的，我說了算”的純個人意識，在社會上廣納賢才、用人所長，建立充滿生機活力的用人機制,不僅吸納人才，而且要用包容的胸懷善待外來人才，用良好的待遇留住人才。盡可能讓技術人員、經營管理人員實現股權持有,從經營管理上把他們與企業捆綁，調動其為企業發展出謀劃策的熱情和動力。這樣，使絕大部分員工從制度上,而不僅僅從觀念上實現“家庭般的感覺”。同時，建立民主管理制度，鼓勵廣大員工積極參與企業的經營和管理，激活職工自主創新的動力,強化職工對企業的認同感、歸屬感和責任感，進而提高企業的凝聚力和向心力。

　　(四)建立多元化投融資體系，破解民營經濟發展的資金瓶頸

　　1.優化外部環境，建立多元化投融資體系。拓寬投資渠道，增加融資來源，這是解決民營經濟資金困境的主要途徑。目前，國家正在深化金融體制改革，逐步打破國有銀行高度壟斷的局面，規范發展地方性中小金融機構，有步驟的開放民間資本參與城市信用社和城市商業銀行的重組改造，為民營企業發展提供更多資金支持。因此，創建多層次、多樣化的金融信貸體系，建立起大中小銀行分工協作的信貸體系，建立多級化的項目融資體系，開拓民營經濟多種融資方式，為民營經濟發展提供更多支持。一是建議政府出臺相關法規制度,加大國有商業銀行對民營企業融資的支持力度，增加貸款額度。二是在鎮江，積極發展民營中小銀行，允許民間資本投資新建民營銀行。積極鼓勵、支持民間資本創辦中小金融機構。建議適當提高民營企業法人和自然人在村鎮銀行的持股比例，擴大村鎮銀行發起人的范圍;建議進行建立社區銀行的試點工作，允許有較強資金實力、持續合法經營的民營企業作為社區銀行發起人。三是建立和完善民營企業的信貸擔保體系。加大民間投資信用擔保支持，建立完善的民營企業信貸擔保體系，在市、縣建立共同參與的再擔保網絡體系，加強銀保之間的合作，完善再擔保機制。四是支持民營經濟在資本市場上融資。積極支持民營企業利用企業債、公司債、短期融資券、中長期票據等債務融資工具直接融資，爭取符合條件的民營企業在創業板上市。2011年5月18日，鎮江新區的本土企業――鎮江東方電熱科技股份有限公司在深圳證券交易所創業板成功上市，是鎮江首家在深市創業板上市的民營企業。

　　2.加強企業自身管理，提高社會信譽度。改善民營企業的融資環境需要從企業自身入手，加強經營管理，提高社會信譽度。事實證明，那些經營管理好、經營效益高、財務制度規范、重合同、守信用的民企在社會上具有良好的形象，容易得到政府、銀行以及社會各方面的青睞。為此，一是企業要加強內部管理，建制立賬,規范與完善財務管理制度,增強企業財務透明度,及時、準確提供企業的財務和經營信息。企業應始終重視內部管理，樹立誠信意識，為企業獲得資金打好基礎。二是企業要樹立產品質量意識，堅決抵制假冒偽劣商品，不斷開發質量好、檔次高、服務好、質量高的新產品，真正為消費者生產物美價廉的產品，為企業獲得資金贏得良好的社會聲譽。三是加強企業信用體系建設。加快以中介信用體系、銀行信用體系、服務信用體系和社會保障信用體系為信用體系的全面信用建設。尤其是應把信用當作企業的無形資產來對待,自覺尊重和保護投資者、債權人的利益,及時償還貸款,提高企業的資信度,這樣，就能夠獲得政府部門、投資機構、金融機構和證券市場等許多方面的信賴和支持。

　　(五)重視人才隊伍的培養，為民營企業的發展儲備人力資本

　　1.重視企業家的培養。隨著民營企業的發展，原來的企業創始人年齡普遍老化，民營企業出現了青黃不接的現狀，面臨著如何選擇接班人的問題。如今的“富二代”能否順利接班，把“老子的企業”繼續做大已經成為民營企業發展的一件大事。由于民營企業是經過個人或家族多年打拼甚至大半輩子拼搏才發展起來的，民營企業家肯定是把企業要交給自己的后代，而不可能把企業交給外人來經營和管理，從情感上講，這是可以理解的。但是，怎樣交接、怎樣培養接班人就是民營企業家重點關心的一個問題。為幫助民營企業加強對接班人的培訓，幫助民企培養職業經理人，促進企業平穩、健康發展。江蘇省委組織部推出了“民營企業家后備人才培養計劃”，旨在拓展“富二代”的知識面，提升他們的經營管理水平和能力，培養他們駕馭全局、統領企業的企業家能力。為此，鎮江市應該重視民營企業家的培訓工作，有計劃、分批對民營企業家進行培訓，組織“富二代”參加各類學習和培訓，提高他們的經營管理水平和組織協調能力，培養一批企業家隊伍，為民營企業的發展壯大儲備人才資本。

　　2.加強人才隊伍建設。加快民營企業發展，除了培養“富二代”接班之外，還應建立合理、有效、公平的人才選用制度，積極吸納社會人才進入民營企業的領導班子和重要崗位，從整體上提高民營企業的經營管理水平，為民營企業發展建立人才隊伍。而且，即使“富二代”順利接班了，依然需要外來人才輔佐“老板”經營管理企業。因為企業是一個組織機構,是一個由多層機構組成的大系統。企業負責人再有能力也無法管理企業所有的機構。這就需要建立一支強大的人才隊伍。為此，民營企業家要心胸開闊，以包容的姿態積極、大膽地廣納賢才，吸引人才、克服家族式管理的局限，使所有的員工形成大家庭意識，培養團結合作的團隊精神,提高企業對外競爭的“合力”。

　　3.儲備人力資本。民營企業不但要培養好人才，而且要留得住人才。作為民營企業家，應該高度重視員工的現實利益,讓員工對老板和企業發自內心地認同和效力。重視員工利益并不是僅靠給職工發放各種各樣的福利,而是從感情上真正關心員工,給予員工節假日、婚喪、孕、產等帶薪休假,為員工購買醫療和養老保險等,解決員工后顧之憂,體現管理上的人情味和“以人為本”的管理本質。堅持“以人為本”的原則，就能夠留住人才，保持充滿活力的人力資源，為企業的發展儲備好人力資本。

　　(六)加強產業集群和園區建設，為民營經濟拓寬發展的空間

　　1.加強產業集群和園區建設。產業集群是指在某一特定區域內，存在著一群相互關聯的公司、供應商，關聯企業和專門化的制度和協會。產業集群能夠降低交易成本，提高經濟效率，促進技術創新和制度創新。為加強產業集群和園區建設，鎮江市已經出臺了《關于提升工業集中區發展水平推進新市鎮建設的實施意見》，進一步明確工業統籌布局的要求。按照這個意見，“十二五”期間，將加大工業集中區基礎設施投入，在規劃建設、服務配套、資源集約、自主創新等方面實現新的提升。計劃到2015年末，工業集中區營業收入占工業總量達70%，營業收入超100億元的工業集中區達到10個以上。為此，鎮江民營經濟要加快產業集聚趨勢，優化產業結構。通過推進、拉伸、延長產業鏈條，促進產業細分和專業化，建立專業園區、專業鄉、專業村、專業街。以民營大企業為主擴散配套件，積極發展下游企業和產品，通過產品擴散、分工協作、專業配套等方式，形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業大協作、小產業大規模”的集群優勢。通過不斷延伸產業鏈和加快產業集群，拓寬民營經濟發展的空間。

　　2.合理定位民營經濟發展的方向。鎮江市在“十二五”民營經濟發展規劃中提出：積極培育骨干民營企業。圍繞五大新興產業和傳統主導產業，建立重點項目領導掛鉤制、跟蹤服務制和政策傾斜制，加快龍源港機、沃得二期、港盛重工、中節能晶硅太陽能電池、大全工業園等重點項目盡快建設投產。鼓勵新興產業和主導產業的龍頭企業、優勢企業兼并重組，促進各類要素向優勢企業和行業龍頭企業集聚，提高規模效益和抗風險能力。因此，民營企業應根據鎮江市產業發展的方向，合理定位，重點在船舶配套、工程機械、電子信息、新能源、新材料等產業方面爭取發展機會，并以此為依托進行產業擴能，加大投資力度，為企業尋找新的發展空間。