隨著我國社會經濟的快速發展，城市建設步伐不斷向前推進。工程造價預算管理是工程項目管理的一個重要組成部分，預算管理人員要確保預算的準確性，有效控制工程造價，順利完成工程建設目標。本文分析了當前建筑工程項目中造價超出預算的原因，并提出了預算控制措施。

　　《建筑監督檢測與造價》以建筑業界從業人員、勘察、設計、施工、檢測、監督、造價等廣大中高級技術人員和管理人員、科研院校的工程技術人員和師生為主要讀者。主要刊登內容為：國家政策法律法規及其解讀;建設工程領域的熱點問題探討、行業動態報導;監督、檢測、造價管理機構、建筑施工企業、監理公司、設計院、科研院校等人員的技術經驗交流;現行標準規范的介紹和應用交流;名建筑賞析、名人訪談;建筑業發展新技術和重要成果介紹等方面的文章。歡迎從事建設工程勘察、設計、施工、監督、監理、檢測、鑒定、工程造價、工程咨詢、工程管理和科研院校等工作的專業技術及管理人員踴躍投稿。

　　前言

　　建筑工程造價的管理工作是一個系統的管理過程，科學確定，系統控制是建筑工程造價預決算審核的起始點和落腳點。作為階段性投資控制的重要依據，建筑工程造價預算在基本建設中起著承上啟下的作用，在工程造價管理中具有舉足輕重的地位。先期的造價預算經常受到市場、人為等因素的影響，出現偏差，超預算的現象屢見不鮮，對工程造價的控制造成了很大的影響。所以，探討建筑工程造價預算控制問題，對造價預算進行有效的控制，是當前建筑業界關注的焦點問題。

　　1建筑工程項目造價預算超標的主要原因

　　1.1建筑工程概預算編制問題

　　一些預算編制人員不對工程情況進入認真調查、不去深入詳實地研究，導致編制出的造價預算出現缺項、漏項等差錯，工程實施的費用支出情況不能得到全面的反映和正確預測。造價預算沒有科學性和合理性，也就在實際工程中喪失了應有的指導作用，為確保工程質量和工期進度，超預算行為是建設單位必須的選擇。

　　1.2建設單位對工程的管理不當

　　大多建筑工程項目都具有施工時間長、場面大、工序多的特點，這就需要加強管理措施，否則施工情況就得不到及時反饋，不能及時對工程實施階段工程造價的監控進行調整，造成資金資源的浪費，引發工程造價超預算現象。

　　1.3建設單位對工程實施階段的造價控制沒有重視

　　現有的建筑單位大多將工程造價預算控制看成了孤立的、靜態的過程，只在招投標階段及竣工結算階段對預算造價進行了重點控制，而忽視了施工階段工程造價動態的控制，最后導致了工程造價超預算的結果。

　　1.4建筑工程造價受市場、環境及其他因素的影響

　　建筑工程項目的建設周期都較長，所涉及的范圍也非常廣，工程最初對材料價格的波動、市場風險等情況都作出了預測并對預算留有了一定余地，但并不能保證準確無誤，當出現上述情況的偏差，也會對工程造價的預算造成一定影響，造成工程造價的超預算。

　　2建筑工程造價預算控制的有效措施

　　2.1提高工程造價預算管理人員的素質

　　工程造價預算管理人員的素質直接關系到工程造價管理的水平，只有提高了所有預算管理人員的綜合素質，才能保證整個概預算的質量。建筑工程造價預算管理是集專門性、知識性、政策性于一體的工作，是一門多學科、綜合性的工作，所以對于工作人員的綜合素質有著很高的要求。造價預算管理人員不僅要掌握工程預算的專業知識，還要了解設計、施工工藝、材料設備采購、工程基本結構、投資控制等相關的基礎知識，這也是對概預算從事人員提出的更高要求和一些更詳細的規定。在概預算的工作中，工程造價預算管理人員要通過定期的學習和培訓來提他們的業務水平和責任意識，時刻要以不斷提高經濟利益和節約投資放在所有工作的首要位置和重心。不斷的提工程造價預算管理人員的綜合素質，除了擴充更加全面的專業知識和專業理論之外，還必須具備一定的實踐經驗和實踐能力，以及對一些相關的法律法規和有關政策進行全面的了解和掌握。另外，工程造價預算管理人員還要具備良好的職業道德，養成實事求是的工作作風，具有愛崗敬業、無私奉獻的精神，使其專業技術和思想素質得到同步提高。

　　2.2做好工程造價預算的編制工作

　　工程概預算的編制工作是整個建筑工程造價管理的基礎和關鍵部分，它對于整個工程的建設起著非常重要的作用。要做好工程造價預算編制工作要重點把握以下幾個方面。

　　2.2.1預算編制人員要在編制之前先做好前期準備工作，全面認真詳細的收集和準備資料、材料，以保證材料預算的編制和實際情況相符合。且在編制預算時還要結合建筑工程所在地的實際情況，必須合理科學的利用資金，科學的對各種物資比例、供貨地區、運輸方式等具體因素進行合理的選擇。

　　2.2.2工程中編制概預算的很重要的工作就是對于工程量的計算，在具體進行計算時，首先必須對所選定的工程量所涉及到的計算原則和編著原則要有足夠的了解，而且能夠科學的運用這些原則來進行相應工程量的計算。假如是實際中設計的圖紙深度有限的話，在對工程量進行計算時，除了要把圖紙上的所有項目計算出來之外，還要對圖紙進行必要的延伸和深化。

　　2.2.3預算編制人員要客觀分析價格因素，對價差調整留有余地。建筑工程建設所需要的設備與材料品種多、價格不一，購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重(約占60%～70%)，這就要求工程造價編制人員對設備材料的品種、規格、性能和價格做到心中有數。因為設備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調整和動態管理。為防止因價格波動影響預算對投資的控制效果，應該建立工程造價差價預測系統，對各項工程造價指標的變化趨勢做出合理預測，以適時調整差價。

　　2.3重視建筑工程項目實施階段的預算控制

　　建筑工程實施階段，即從施工圖設計完成并通過審查提交建設方開始直到工程竣工驗收合格投入使用為止，是資金投入最大的階段。造價工程師對項目實施過程進行全面跟蹤，對經濟技術變更及時進行經濟技術比較，并進行預測和分析，嚴格控制工程變更。詳細進行工程計量，復核工程付款帳單，嚴格現場簽證管理。保存好各種施工文件、圖紙及相關施工記錄，為處理可能發生的索賠提供依據。造價工程師定期進行洽商變更索賠的處理工作，對建筑費用超支部分進行分析，提出控制工程造價突破預算的方案和措施。注重合同修改和補充工作,著重考慮對項目造價的影響。把好施工組織設計和施工方案的審核關，合理開支施工措施費。建筑工程計量是工程造價控制的基礎環節，也是工程進度款支付的直接依據。工程量的確定，尤其是隱蔽工程量的確定，對工程造價產生直接影響。因此，盡管工程量的計量工作耗時費力，建設單位應委托專業造價師親力親為，把好工程復核和簽證審核關。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程，要及時簽證，減少結算時的扯皮現象。嚴格現場計量簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

　　建立合理的項目組織機構，明確組織分工，落實造價控制人員、任務分工和職能分工;編制本階段造價控制的工作計劃，建立主要管理工作的詳細工作流程，如支付的程序、采購的程序等;委托或邀請有關咨詢機構或工程經濟專家做好施工階段必要的技術經濟分析與論證。在建設項目的實施過程中，合同的簽訂與合同價的確定都是至關重要的，它不僅能使工程造價比較明確、清晰，還可以明確甲乙雙方的責任，使得建設項目能夠順利地實施。所以，合同價格的確定與合同的管理是一項非常重要的工作。

　　2.4嚴格工程造價調整審批,最大限度減少項目變更的影響

　　每項建筑工程建設都要經歷決策、設計、實施三個主要階段，預算產生于工程設計階段，這就決定了預算在實施階段中的局限性。在工程的實施中，經常會出現項目的變更，包括設計缺陷引起的變更、業主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項目的變更往往意味著以增加工程造價為代價，作為工程造價預算控制人員應該最大限度地減少項目變更對造價帶來的影響。造價預算控制人員要對變更部分進行技術經濟論證，確認變更的必要性和可行性，盡量縮小因設計變更引起的造價超支。同時，在考慮項目變更對其它造價因素(如工期、工程質量等)影響的基礎上，將項目變更向有利于節約造價的方向引導。還要嚴格工程造價調整審批，加強事前批準、事中監督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴控制。力爭將項目變更對工程造價的影響降到最低。

　　3結語

　　隨著我國建筑業的不斷發展，建筑工程實施概預算的有效控制對整個建筑工程造價產生直接的影響。因此，在實施建筑工程概預算的過程中，要按照施工的要求、市場的情況、實際的施工環境等，對建筑工程造價進行科學的預算編制，不斷探索和尋找建筑工程造價預算控制的新途徑、新方法，以先進的管理手段，來提升建筑工程的施工收益，保證工程建設目標的順利完成，提高建筑企業的市場競爭能力。

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