隨著社會的不斷發展，建設環境優美的文明城市，是城市建設的重要任務，如何在城市建設中提高經濟效益是值得我們思考的問題。

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　　通過對城市建設經濟行為的特性分析,指出城市建設的經濟行為必須樹立經營城市理念,只有將城市建設與經濟運行規律結合起來,正確處理好經濟效益與社會效益的關系、正確處理好城建投入與發展經濟的關系、正確處理好經濟效益與環境效益的關系,才能在城市建設中發揮最大經濟效益,才能加快城市發展。這個城市系統才能融入本區域的自然環境和文化環境,實現和諧城市體系的構建,這個城市才能算得上是真正的繁華。

　　圍繞這一定位,按照建設區域性現代化中心城市的總體思路和目標要求,集中力量加大投入加快新區建設和舊城改造,盡快改變城市建設落后面貌,把市區建設成為與美麗的自然風光相協調,具有完備的現代化城市功能、鮮明的山水特色和豐厚的文化內涵的現代化城市。基于這樣的戰略考慮,市委、市政府按照東擴西展、南伸北拓的城建發展思路,以極大的決心、勇氣和氣魄,動員和組織全市廣大干部群眾,調動各方面的積極性,以啟動一批重點項目為先導,全面推進城市建設工程,取得了令人矚目的顯著成績。但是隨著十一五規劃的實施,城市建設規模和建設速度將不斷加大,城建資金不足的矛盾也將更加凸現,在城市建設中如何發揮經濟效益,最大限度降低成本是城建經濟的核心。

　　1城市建設要納入經濟運行管理軌道

　　城市建設是一種經濟行為。城建本身就有一個投入產出的問題,就是一個地地道道的經濟行為。從經濟方面考慮城市建設問題,也就是講求城市建設的經濟性(即在經濟上是否可行,是否節約,是否有足夠的回報與收益、從經濟上分析是否是最優方案等等)。長期以來,許多城市包括某市對城市功能、規模的界定和遠景藍圖的描繪,面對城市建設的經濟性考慮不多,導致了一些不良的建設后果。比如,城市!總體規劃與!國民經濟發展計劃不相協調,目標脫節、措施各異,脫離經濟能力貪大求洋,盲目鋪攤子,出現了一些半拉子工程;有的不考慮長遠發展,搞了一些低水平的重復建設,浪費了大量的建設資金;有的成本觀念淡薄,一味地進行投入,致使城建投資效益嚴重流失等等。凡此種種,都與我們對城市建設的經濟屬性認識不足和經濟論證不充分有直接關系。因此,有必要在城市建設中引入經營理念,并切實加強經濟論證,包括城市建設在經濟上的可行性論證、投入產出論證、投資來源與償還能力論證、投資效益與回收期論證、建設成本論證等等。這不僅可以使城市建設的合理規模得以從經濟上度量,也有助于提高城市規劃的可操作性和城市建設的實際效果。

　　2城市建設經濟行為要樹立經營理念

　　盡管某市在城市建設中也積極探索經營城市的新路子,但是至今仍未形成多元化的投融資機制。縱觀全國一些大中城市的迅速發展,城市建設經驗的核心之處,就在于他們建立了多元化的城市建設投融資機制,調動了方方面面的力量參與城市建設;同時建立和完善了城市設施的經營與市場運作機制,將城市資產納入市場化經營軌道。當前某市在經營城市方面,通過綜合運用政策和土地資源,建立市場化運作機制,進一步加大城市經營管理力度,取得了一些成效。路面拓寬,管線下地,立面改造,交通狀況和街容街貌得到明顯改善;改善主干交通要道阻塞的現象,展示了市城市建設空前的力度和發展態勢。城市面貌日新月異,黃河明珠更加璀璨。但是在城市建設中也存在由于缺乏經濟運行桿杠成本論證因素考慮,造成結構布局不合理,使杯水車薪的城建資金不能發揮經濟效益,例如雁灘區的規劃及其工業布局亦如此。如何發揮經濟效益,在城建工作中必須樹立四個觀念::一是樹立產業觀念。按照城市建設的經濟屬性和客觀經濟規律的要求,對城建經濟進行科學的宏觀調控,將城建經濟納入國民經濟計劃體系,并象搞工業經濟、農業經濟、商業經濟那樣精心地謀劃項目、核算成本、計算盈虧,要特別注重運用經濟政策和經濟手段,引導和調動各方面的力量參與城建經濟,真正將其發展成為一種實實在在的產業。二是樹立市場觀念。根據建立社會主義市場經濟體制的總體要求,將所有可以推向市場的城建活動和城市設施推向市場,放開手腳讓市場去優勝劣汰、調劑余缺。三是樹立資產觀念。將已經形成的城市資產(包括有型資產,如土地資產和各種城市設施等;無形資產,如歷史文化遺產、城市特色文化以及路橋冠名權等)當作經營城市的資本,最大限度地發揮每一項城市資產在城建經濟中的作用,同時要按照市場供求關系和城市發展需要不斷地優化結構、增加總量,以求城市資產的滾動增值。四樹立效益觀念。徹底改變那種視公用設施為福利產品的舊觀念,通過建立和完善城市建設的市場規則(包括市場準入規則、競爭規劃、交易規則)和政策措施,讓城建投入能夠獲得相當于社會平均利潤的經濟回報,可以項目代建制或項目法人制的形式將公用設施推向市場,參與市場競爭,從而賦予城建經濟真正的經濟內涵,并使其得以發展壯大。

　　3城市建設經濟行為必須處理好三個關系。

　　3.1是經濟效益與社會效益的關系。毋庸置疑,社會效益是城市建設必須考慮的問題,城市建設必須以滿足人的需要為天職,創造更加適宜的人居環境。但問題在于,城市建設是一個經濟活動,不能也不可能凌駕于經濟規律之上,因此,城市建設也要講求經濟效益,包括宏觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長遠效益等等。尤其在市場經濟日趨完善的今天,要更加明確地闡明城建經濟的合法性與尋求城建效益的合理性,并通過相關政策的宏觀調控,確保城建投入的合理收益。同時要更多地運用經濟手段和經濟方法推進城市建設,要把城市建設納入大經濟的范疇,統籌考慮其經濟效益和社會效益,不能顧此失彼、失之偏頗。

　　3.2是城建投入與發展經濟的關系。經濟是城市建設的基礎,城建是經濟發展的條件,二者相輔相成、互相制約,既對立統一,又互為因果。這就要求我們在進行城建投入時,要投入的恰如其分(包括動機的把握與度的控制)、投入的合情合理、投入的積極有效。總的原則應該是:既滿足需要、適度超前,又厲行節約、講求效益。現實中有幾種傾向需要克服:安于現狀,止步不前,囿于原有的城建投資渠道,滿足于修修補補、維持現狀,城市設施的缺口越來越大,狀況越來越差,成為影響投資環境和經濟發展的制約因素;目光短淺,缺乏遠見,將城市建設建立在較低的起點上,結果使城市走上“建設——改造——再建設——再改造”的惡性循環,造成建設資金的嚴重浪費;脫離實際,好高騖遠。

　　3.3是經濟效益與環境效益的關系。城市的建設要按照當地的自然地理條件進行科學規劃設計和建設,而不是為了建設去毀林取土取石,去填農田填濕地。城市建設要講求經濟效益,但不能為了經濟效益而破壞生態環境,不能在環境上搞赤字。在防止污染的問題上,如果吝惜當前的一份投入,則日后將以20倍的代價償還,而由此造成的污染損失更是無法估量。其次是城市的公共設施如果缺乏統一規劃,合理布局,尤其是各種管道和線路亂鋪亂架,各種建筑物亂搭亂建有礙城市和諧發展,嚴重破壞城市環境。一個城市的建設和運轉如果是建立在破環生態、破壞自然地貌、污染環境和污染視覺空間的基礎上,那么,這座城市就不是一座美麗的城市,而且經濟投入成本必然加大。環境保護不僅是生態理智,而且也是經濟理智的要求;城市發展必須考慮環境容量,并把資源的合理利用與保護視為城市經濟持續增長的先決條件,真正做到經濟、環境和城市建設同步規劃、同步設施、同步實施。

　　總之,只有在立足本市實際的基礎上,開動腦筋,發揮各方面的聰明才智,城市建設才能不斷發展，經濟效益才能不斷的提高。

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