公共服務產品不同于一般的流通商品，它的價格定價機制也是有一些特殊之處的，本文首先分析了公共服務產品的種類，隨后研究其定價理論。

　　《全國流通經濟》以適應經濟新常態，穩定擴大消費，加快流通業改革創新為已任，積極適應“四個全面”戰略布署的要求，宣傳黨和國家關于流通行業的方針政策;報道發布流通行業(包括網絡購物)、市場消費的新動態;深耕學術理論陣地，提供從事流通經濟(包括網絡購物)和消費理論研究的學術研討與交流的園地，發布流通經濟領域理論研究最新學術成果，以及各流通環節中先進的經營管理理念，為促進流通業的改革創新、推動消費創新服務。

　　政府機構作為公共服務產品的唯一提供者的壟斷地位已經動搖，各種私人公司、獨立機構和社會團體也參與了公共服務的提供，政府職能由“劃槳”轉為“掌舵”，主要體現在對公共服務提供的監管上，根據公共服務產品的不同屬性制定不同的定價策略。我國的現實情況是針對公共服務領域的三大矛盾，通過政府科學合理的價格形成機制來保證公共服務的有效提供及服務質量改善，以便政府公共服務職能順利向社會化、產業化、民營化轉變。

　　1 公共服務產品的理論概述

　　1.1 公共物品的定義和分類

　　公共物品是相對于私人物品而言的。而所謂私人物品，就是在市場機制運行過程中的一類物品或者服務的概括，它們是排他的、具有很強競爭性的物品。經濟學家薩謬爾森(Samuelson)認為純粹的私人物品是指只有獲取某種物品的人才能消費這種物品，或者說，私人物品一旦被消費或使用就不可能再被他人所用。而純公共物品則是指任何一個人對某種物品的消費不會減少別人對其消費的物品，即只要一定數量的純公共物品被生產出來或被提供，社會的所有成員都可以對其消費的物品，具有消費的非排他性和非競爭性，同時公共物品的生產還具有較高甚至無法計量的私人交易成本，使得關于公共物品的定價和收費在現實中存在著技術操作上的不可能性。

　　關于公共物品的分類，布坎南在《俱樂部的經濟理論》一文中明確指出：根據薩繆爾森的定義所導出的公共物品是“純公共物品”，而完全由市場來決定的物品是“純私人物品”。這只是問題的兩個極端，現實世界中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的商品，稱作準公共物品或混合物品。在此基礎上，有學者根據競爭性和排他性的有無將公共物品進行了分類(見附表)。

　　從表中可以看出，公共物品基本上可以分為三類：第一類是純公共物品，即同時具有非排他性和非競爭性;第二類公共物品的特點是消費上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他，有學者將這類物品形象地稱為俱樂部物品(club goods);第三類公共物品與俱樂部物品剛好相反，即在消費上具有競爭性，但是卻無法有效地排他，有學者將這類物品稱為共同資源或公共池塘資源物品。俱樂部物品和共同資源物品通稱為“準公共物品，即不同時具備非排他性和非競爭性。準公共物品一般具有“擁擠性”的特點，即當消費者的數目增加到某一個值后，就會出現邊際成本為正的情況，而不是像純公共物品，增加一個人的消費，邊際成本為零。準公共物品到達“擁擠點”后，每增加一個人，將減少原有消費者的效用。公共物品的分類以及準公共物品“擁擠性”的特點為我們探討公共服務產品的多重性提供了理論依據。

　　1.2 公共服務產品的特性

　　公共服務產品就其整體而言具有公共物品的性質，按照競爭性、非競爭性、排他性、非排他性的物品屬性對公共服務產品進行歸類，可以把公共服務產品劃分為私有私益、私有公益、公有私益、公有公益產品。顯然，私有私益產品是純粹的私益性物品，如市場上的肉、菜;而公有公益物品則是純粹的公益性物品，如國防、社會治安。私有公益物品和公有私益物品，則是非純粹的公益物品或不純粹的私益物品。按照經濟學分析的慣例，分別稱之為俱樂部物品(可以低成本的排他)和公共池塘資源物品(競爭性和非排他性)，總稱為準公共物品。

　　2 公共服務產品的定價理論

　　2.1 選擇價格的形成機制

　　2.1.1 界定政府提供的公共服務產品的范圍

　　鑒于公共服務產品的公共性，由政府提供部分公共產品是必要的。政府提供的優點是，政府可以根據社會和公眾的需要，對公共物品資源進行合理的配置。純公共物品，如國防、公共安全、消防等公共服務，由于供給的非排它性和消費的非競爭性，能夠做到社會福利的最大化，它可以采用免費方式供社會公眾無償消費，服務產品成本的補償從國家稅收收入中提取，也就是通過稅收形式由全社會強制分攤生產費用。對于由政府提供的純公共物品，定價主體是政府，實行政府定價。

　　2.1.2 市場形成，企業定價，政府監管

　　由于準公共物品具有私人物品的特征，可考慮實行市場提供，適當收取費用，利用市場機制來引導資源的配置，特別是其中“私人性”程度較強的準公共物品。這種方式為準公共物品確立了優勝劣汰的競爭激勵機制，能促進資源的有效配置。準公共物品的市場提供可以制約個人對準公共物品的過度消費，并可以在一定程度上控制“搭便車”現象，防止對稀缺資源需求導致的無序競爭，從而實現公共消費成本費用的全部或部分補償。

　　但準公共物品的公共性要求其提供方式必須考慮到社會公眾的整體利益，因此需要政府履行其促進競爭、解決外部經濟效應等職能。這種機制可稱為準市場機制或混合提供。與此相對應，在價格形成機制上是企業定價、政府監管。對此，需要把握的基本原則是：

　　對于壟斷程度很強的部門，如郵電、供電、城市煤氣、自來水等行業，政府仍需保留較多管制與監控，特別是在收費體制和收費標準方面。

　　對于壟斷程度較強，如存在寡頭壟斷、競爭替代等有限競爭因素的部門，主要有發電、電信、廣播、鐵路、航空、港口、海運等。對于這些部門，政府的管制程度要有較大程度的放松，在收費體制和收費標準方面，管理要有一定的彈性，比如可實行浮動價格，采取申報、備案而非審批制度等。

　　對于壟斷程度較低，競爭因素較大的領域，如公路運輸、城市公交、出租汽車、金融、保險等，政府應給予更多的經營自主權。

　　2.1.3 針對不同的準公共物品類型，選擇不同的定價方法

　　第一，俱樂部服務產品。俱樂部服務產品的共同特點是具有排他性、無競爭性，成員共同承擔費用，共同享受利益。但隨著消費者人數的增加會出現擁擠現象，即邊際擁擠成本不為零。當擁擠現象產生時，廠商的邊際生產成本仍然為零，但由消費者承擔的擁擠成本卻增加了。此時如果仍然免費供應，就會出現過度消費。避免過度消費的一個行之有效的辦法是收費，可按照邊際擁擠成本確定其價格水平，即均衡價格。不過，邊際擁擠成本是難以事先測算的，在實際定價實踐中一般實行試錯法，以保證不出現過度擁擠為準。