摘要：白銀市是甘肅省“因企設市、以企托市”的典型代表，是全國18個典型的資源枯竭型礦業城市之一，建國以來，為國家經濟建設做出了巨大的貢獻。但目前因面臨資源枯竭的壓力，產業轉型的任務艱巨，形勢不容樂觀。本文首先分析了資源型城市白銀在產業轉型過程中需要進一步研究的問題，接著對白銀市在產業轉型過程中面臨困境的深層次原因進行了探析，最后提出了一些對資源型城市——白銀進行產業轉型的對策和建議。
　　關鍵詞：白銀，產業轉型，思路
　　
　　白銀市是甘肅省“因企設市、以企托市”的典型代表，經過幾十年的發展，目前因面臨資源枯竭的壓力，產業轉型任務很重，形勢不容樂觀，白銀市走產業轉型之路是其經濟社會可持續發展的必然要求。對于處于轉型初期的白銀市來說，探討其在產業轉型過程中的深層次問題及面臨困境的深層次原因，進而探尋解決問題辦法，是擺在我們面前的一項重大課題。
　　一、白銀市產業轉型面臨的困境
　　我國資源型城市在發展過程中存在的問題具有普遍性，歸納起來包括產業結構單一、國有經濟占主體、就業壓力極大、城市經濟增長緩慢等多方面，并且這些方面相互聯系，相互制約。和國內其它同類型城市一樣，白銀市在目前產業結構轉型中也存在一系列問題，一方面是隨著資源的衰竭，以采掘業為城市主要職能的支柱產業倒塌，另一方面是礦產資源的接續問題還沒有從根本上得到解決，這些問題隨著國家經濟結構與產業結構調整及體制改革的推進而逐步暴露出來。
　　（一）彌補主導產業衰退問題
　　白銀市主導產業的選擇是圍繞著資源的開發而建立的采掘業和初級加工業，工業綜合化發展程度低，第一、三產業嚴重滯后，第二產業比重過大，產業結構二元性特征明顯，對資源的依賴程度很大。2007年白銀市第二產業產值占三種產業產值的比重為55.57%，超過二分之一。上世紀90年代以來，由于主體資源的銳減，主導產業生產經營困難加劇，產業生產能力明顯過剩，開工嚴重不足。白銀市有色金屬工業在工業經濟中的比重從建市初的65%左右下降到22.4%。甘肅稀土公司近年來由于受資源、出口配額等限制，企業經營困難重重。靖遠煤業公司部分礦區資源已經枯竭，寶積山和紅會三礦已于2001年2月關閉，有些礦區塌陷造成大面積的土地與草場破壞，環境和社會問題日益突出。由于自有資源保障程度越來越低，大量外購物料，價格受制于人，運輸成本加大，利潤空間日益縮小，同時，主導產業的衰退還會形成“多米諾骨牌效應”，例如，白銀市的銅資源露天開采礦縮產，為其配套的年400萬噸的運輸、選礦能力，現在已大量閑置或被迫停產，資源枯竭使白銀市的主導產業面臨生存危機，相關產業的發展也受牽連，目前的產業結構屬于不穩定的狀態，白銀市的發展遇到嚴重挑戰。如何使白銀市的經濟走上可持續發展之路？發展經濟學的理論是，隨著區域發展從起步、成長、起飛不同發展階段，需要有相應的增長型主導產業不斷演替，因而怎樣選擇增長型主導產業，彌補主導產業衰退問題，是目前擺在我們面前的重大課題。
　　（二）接續產業鏈條短問題
　　發展接續產業是資源型城市實現可持續發展的根本出路。長期以來，白銀市產業結構存在的突出問題是過于依賴采掘業，產業結構人為地朝著重型化畸形發展，國家全部或絕大部分指令性地調出初級礦產品，卻不發展加工或深加工產業，下游加工業薄弱。主導產業偏于外循環，很少在當地加工增值，其在當地的關聯效應僅僅體現在利用當地的能源、資源及礦產品，因此產品鏈條短，沒有形成必要的產業鏈和產業群，產業鏈條被人為地割斷了。同時，由于企業缺乏積累，老生產系統技術工藝50多年來從未進行過大的改造，技術、裝備落后于全行業水平，生產成本不斷上升，在激烈的競爭中處于十分被動的地位，與其相關的地質勘探、礦山基建、輔助生產系統也紛紛陷入困境，從而嚴重影響了全市經濟的發展和產業結構調整，這是目前白銀市在發展過程中存在“衰退”危機的重要原因。
　　（三）發展新興產業問題
　　礦竭不一定城衰，關鍵在于礦業城市在開發建設中能否走可持續發展道路，能否適時地進行結構調整，能否使新興產業得到發展。德國魯爾礦區，美國洛杉磯油區、休斯頓油區和阿巴拉契亞礦區，我國平頂山市、大慶市等在面臨資源枯竭的情況下，通過大力發展新興產業，使城市得到了進一步繁榮和發展。白銀市資源型企業，多數建于上世紀五、六十年代，普遍存在著設備老化、工藝落后突出問題，企業生產成本高，利潤小，由于沒有資金投入，在新產品及高附加值產品開發方面非常困難。而目前情況則是，白銀市的產業轉型迫切需要培育發展新興產業，但是培育發展什么樣的新興產業則是其產業轉型順利推進的一個難題。
　　（四）治理環境污染問題
　　在白銀市20多年的發展過程中，隨著城市經濟的快速發展也帶來了兩大嚴重問題，一個是自然資源消耗過量，另一個就是生態環境嚴重失衡。白銀市是甘肅省大氣污染、水污染和重金屬污染最為嚴重的城市。礦業開發遺棄物廢渣、廢水、廢氣引起環境污染、惡化，對城市生態環境造成危害，城市生態系統脆弱。2004年白銀市廢水排放量為3190萬噸，排放廢水污染物9500多噸，重金屬污染構成黃河白銀段特征性污染。工業企業年產生固體廢棄物299.65萬噸，綜合利用率只有21.48%，白銀公司3大露天礦坑占地1800畝，廢石、廢渣堆存占地1萬多畝，靖遠礦區3個自然煤田內塌陷區和矸石區占地2萬多畝，占用大量土地，對周圍土地具有沙化、荒漠化等危險，礦區及周圍生態環境受到很大威脅，嚴重影響著當地農民的生活。白銀市工業排氣污染尤其是二氧化污染居高不下，致使白銀成為全國二氧化硫污染最嚴重的地區之一。白銀市的這種環境劣勢，污染了區域內的水資源和農田，市內大氣質量較差，市民的身心健康受到較大的威脅，惡劣的生態環境極大地限制了高新技術產業、旅游業、綠色農業等一大批代表未來產業發展方向的新興產業的發展。
　　（五）糾正產業結構偏差問題
　　白銀市的形成，是在計劃經濟體制下，為追求資源產品的大規模開發而形成和發展起來的，致使城市主導產業單一，產業結構重型化突出，主導資源的開采業產值在城市工業中占有較高比重。往往是“靠山吃山，靠水吃水”，有什么資源，就發展什么產業。城市中現代工業與傳統農業并存，經濟技術密集的城市與經濟技術相對落后的鄉村并存，實力較強的中央企業與實力較弱的地方企業并存，經濟技術實力較強的重工業與經濟技術實力較弱的輕工業并存。體現在：國民生產總值及勞動力分布結構中，第三產業所占比重較低；在重工業結構中，采掘業占較在比重，加工業占有比重較小。上下游產業比例失調，造成白銀市產業遞進緩慢。有色金屬是白銀市產業發展中的重中之重，而圍繞有色金屬生產的最終產品微乎其微，經濟結構呈畸形發展。
　　（六）國有企業改制問題
　　資源枯竭型城市特有的發展規律決定了“企業辦社會”是資源枯竭型城市的必然現象【1】。白銀市長期以來一直存在著兩套或多套并行的社會管理機構，社會管理機構的二元化或多重化帶來的第一個嚴重問題就是企業辦社會問題突出，企業承擔了一部分本來應該由政府履行的職能，增加了企業成本，削弱的企業的競爭力。社會管理機構的二元化帶來的另外一個問題就是投資主體分散，容易造成重復投資。如，白銀轄區內現有20家大中型工業企業，主要是資源開發企業，作為白銀市主體企業的白銀公司、靖遠煤業公司、銀光公司、稀土公司等大中型企業在企業辦社會職能方面存在諸多問題。產業轉型的最大難點是人員的“轉型”【2】，在白銀市的國有企業改制過程中，最難解決的就是下崗失業問題。白銀市10萬產業大軍中有近一半正在經歷或將要經歷企業破產的陣痛，況且由于資源型產業的大多數從業人員受教育程度低，技能單一，適應能力差，轉移到其他行業就業的難度很大，離退休人員增多，養老金支付壓力加大，就業和再就業形勢十分嚴峻。
　　二、白銀市產業轉型面臨困境的深層次原因
　　我國的資源型城市在中國工業化的進程中做出過突出的貢獻。改革開放后，許多資源型城市，尤其是老年型資源型城市出現了不同程度的衰退，從表層原因來看，是由于不可再生資源的有限性或開采速度超過可再生資源的恢復速度。但這只能說明資源型產業的衰退，而無法證明資源型城市的必然衰退，畢竟資源型的根本屬性是“城市”而不是“資源”，因此資源的枯竭不是資源型城市衰退的根本原因【3】。
　　（一）國家宏觀政策的弊病及束縛
　　資源型城市的衰退是在特定體制下的必然結果，白銀市衰退的直接根源，在于其主導產業—資源性產業逐步萎縮甚至枯竭，它深受計劃經濟體制下國家產業政策影響。白銀市是在我國工業化初期迅速形成的，白銀市的發展，集中體現了計劃經濟體制特征，可以說是典型的計劃配置資源產物。在計劃經濟體制和優先發展重工業的趕超戰略指導下，白銀市的功能就是為國家提供礦產品及其初加工產品，以期在盡可能短的時期內獲得最大量的礦產資源以支持國民經濟發展，形成具有濃重資源型色彩的經濟體系和經濟體制。因此，白銀市從一開始，就存在著功能單一，城市社會服務功能及基礎設施建設先天性不足等問題，資源超強度開發忽視了其它產業的扶持，使其它產業長期得到不發展，這就為白銀市衰退埋下伏筆。
　　（二）資源無償低價開采導致自我積累能力薄弱
　　長期以來，礦業城市只作為國家投資，為國家輸出資源場所，傳統的“產品高價、原料低價、資源無價”扭曲了價格關系，國家對白銀市資源性產業從投資、生產到銷售實行全程包攬，所開采或加工的資源，如金銀銅鉛等，必須以指定價格出售或無償調撥，導致了白銀市大量財富外流，而地方政府利益則通過政府補貼的形式得到實現，這樣便使白銀市的資源性產業與白銀市形成了相對獨立的運行系統，在很大程度上限制了資源性產業對白銀市經濟的關聯帶動作用。這實際上是白銀市對維系整個國民經濟體系正常運行所做出的重要貢獻，即犧牲了白銀市局部利益而保全了國家整體利益，“長期對外輸血而導致自身貧血”。同時，白銀市是以第二產業占較大比重為其主要特點，國有企業是其經濟主體，由于我國傳統統收統支的財政體制，國有企業所得稅上繳國家財政，地方所得少，導致了白銀市利益長期外流，造成白銀市自身和位于城市的企業積累相當低，積累不足導致發展后勁不足，阻礙了城市經濟發展，擴大了區域經濟發展不平衡。雖然在改革過程中白銀市和企業的自我積累機制已經建立，但由于白銀市已經進入資源開采后期，加之歷史久帳太多，其自身增加積累和進行經濟結構調整的能力大大減弱，城市在輸出大量低價原料同時，從外部輸入高價輕工產品，造成了城市的“雙重利益”損失。帶來的后果就是地方經濟不景氣，稅收收入減少，投資環境變差，企業社會包袱沉重，無法吸引外來投資，從而陷入惡性循環【3】。
　　（三）科技開發能力弱自主創新能力不強
　　白銀市主導產業衰落，接替產業發展不快的另一個重要原因是，研究機構中，學科設置過于單一，研究機構與研究機構之間，以及研究機構與企業之間缺乏必要聯系，盡管每一個單個單位都可能有一定科技開發能力，但很難將這些能力集合，難以開發出面向市場的新產品和新產業。而事實證明，在現代科技條件下，相關技術集成以及由此形成的核心技術，是企業和城市長期保持競爭優勢關鍵，其作用遠非單項技術突破可以相比。白銀市資源枯竭，有兩種含義：一種是資源可開采儲量下降，另一種則是相對意義上枯竭，即指由于技術原因無法開采或無法回收利用有些礦產品，技術原因阻礙了深加工產業發展。白銀有色金屬礦山堆存大量選礦尾砂、冶煉渣、剝離石、含可回收元素18種，平川區堆存大量煤矸石和粉煤灰，根據循環經濟有關理論，利用高科技可以提取有價金屬，開發生產井下填充、公路路面、鐵軌路基、建設材料等，可以從尾礦中回收絹云母，硫精砂中回收硫，綜合利用硫生產農用磷肥、大鉀肥、液體二氧化硫及固體硫磺等硫加工產品。科技開發能力薄弱，制約了白銀市接續產業的發展，影響了整個城市的產業轉型。觀念的束縛與缺乏創新精神是礦業城市經濟轉型主要障礙之一【4】。對白銀市來說，由于科技開發能力弱導致企業自主創新能力不強，對資源型產業高度依賴決定了企業技術創新能力普遍不足。加之高等教育空白，高水平教育缺乏，而高水平教育有助于企業對重大變化作出反映，加速技術創新擴散。由此決定了白銀市企業創新儲備水平低，即使有所創新，也由于創新資源單一、人才結構不合理等原因而制約著創新成果實現，創新能力不足成為制約白銀市產業轉型的重要因素。
　　（四）城市凝聚力不強功能不完善
　　2001年以來，白銀市從城市道路入手，不斷加大基礎設施建設步伐，實現了市政建設新飛躍。但是由于歷史欠帳多，城市功能仍不完善。以供水供氣為例，時至今日，白銀市大部分居民供水供氣仍然利用白銀公司原有設施，小馬拉大車，給居民生活帶來諸多不便。隨著招商引資工作全面展開，城市功能缺陷日漸暴露，至今沒有博物館、科技館、大型體育中心、傳染病專科醫院等，市內無正規高等教育院校，這與白銀城市地位很不相稱。城市功能不完善，引發城市凝聚力不強，既無法發揮中心城市的輻射帶動作用，也無法承接發達地區的產業轉移，給城市發展帶來了諸多障礙。同時，作為白銀市主體的資源開采企業和地方政府，由于體制分割及特定歷史原因，城市功能二元化，一個是以市政地方為主體經濟社會運行的城市功能圈，另一個是以大中型企業為主體經濟社會運行的城市功能圈【5】，信息不能在二者之間有效傳遞，造成二者決策的出發點存在很大差異，企業追求產量和效益的最大化，政府強調城市經濟發展的持續性，甚至企業不關心城市發展，城市也不關注企業現狀，政企博弈的結果往往造成重復投資、效率低下等一系列問題，嚴重地影響了白銀市的可持續發展。
　　（五）人才綜合素質偏低且流失嚴重
　　白銀市人口的文化程度素質低于一般城市，主要原因是資源開采需要大量對技術要求不高的勞動力。除了技術人員和管理人員從外部遷入外，大量勞動力來自周邊農村，文化程度較低，工作技能和謀生手段單一。從人才構成來看，工程技術人員主要集中在資源型產業及其相關的科研機構，其他專業技術人才主要集中在醫療衛生和教育機構，高新技術人才很少。從人才知識結構看，城市中勞動者技術知識相對老化，存量知識基本集中在一些老技術人員、老工程師人群中，產業轉型過程中，這些陳舊的存量知識已不能適應發展新興產業需要；增量知識老化則主要反映在各類學校傳授的知識不能適應社會發展需要。人才匱乏，特別是高新技術人才、高級管理人才、高級技能型人才匱乏使白銀市很難吸引資金用于發展高新技術產業。另外，白銀市高等教育薄弱，難以自主培養大批高層次人才，吸引外界人才進入條件不具備，同時，由于白銀市大部分地區處于偏遠的欠發達地區，閉塞的信息、艱苦的生活環境、惡劣的工作條件以及較低的福利待遇使人才大量外流，使原本就人才匱乏的城市更是“雪上加霜”，導致產業轉型所需的高層次、復合型人才奇缺。因此，培養人才不易、留住人才艱難、利用人才乏力，是白銀市實施產業轉型的關鍵“瓶頸”所在。
　　（六）經濟總量小財政資金不足
　　隨著白銀市礦產資源的逐漸枯竭，主導產業日益衰退，而接續產業尚未形成，導致白銀市經濟總量嚴重不足，地方財政拮據，正常的城市運轉舉步維艱。2007年白銀市國民生產總值為207.52億元，大口徑財政收入為27.08億元，這與全國其它同類中等城市而言不具有可比性，因而，經濟總量小、財力不足是影響白銀市發展的一個較為嚴重的問題。長期以來國家對資源性產品的行政干預和管制，主導產業附加值低，城市經濟實體對地方財政貢獻較小，導致白銀市財力有限，自我建設和發展能力極其薄弱。白銀市財政收支持續低于全國城市平均人均財政收支水平，隨著城市采選業比重的增加，城市的人均財政收支水平愈益低下。財政收支水平的低下，致使白銀市既無資金建設地方一般工業，也無力為國家大型建設項目進行資金匹配，形成了“資源豐富、經濟貧困”的尷尬局面，喪失了許多發展的機會。
　　三、白銀市實施產業轉型的思路
　　經濟轉型的重點是產業的轉型，作為白銀市來說，就要根據實際情況，調整產業結構，適時進行產業結構轉型，促進產業優勢再造和優勢替代，同時要做好礦業城市的整體規劃工作，礦業城市發展的規劃與礦業經濟發展的規劃要同步推進。
　　一要培育新型主導產業
　　新興主導產業選擇和培育是資源型城市轉型核心問題，從一定意義上說，經濟發展就是城市主導產業不斷優化升級過程。資源型城市因資源而生，在產業結構選擇上形成了所謂的“產業鎖定”，因而如何超越其“制度可能性邊界”，突破資源型城市經濟發展面臨困難，成為經濟發展中必須解決的問題。在面臨資源枯竭、主導產業衰退新形勢下，要著眼于經濟全球化和區域經濟一體化趨勢，研究和把握國際產業和國內產業分工及梯度轉移基本走向，積極培育新型主導產業。在主導產業轉換中，必須以優化城市產業結構為導向，因為只有如此，資源型城市發展才會獲得持久動力，否則，將生產要素轉移到低級或不合理產業中，有可能在短期內解決轉型的某些問題，但必將埋下更大隱患。作為白銀市來說，在產業轉型中，要堅持以城市和區域的產業結構優化為導向，大力推動以招商引資為突破口的項目帶動戰略，盡可能使資源型產業的退出和新型主導產業的選擇同步進行、耦合發展，以保證傳統產業向新型主導產業的平穩過渡，用新的具有發展潛力的主導產業接替衰退的資源型產業。要按照市政府與中科院簽署的共建“中國科學院白銀高技術產業園”的合作協議，重點發展精細化工、有色金屬新材料、新能源技術、生態恢復材料與技術、環保材料等五大高新技術產業，優先發展碳酸鋰加工、特大功率電子加速器、在恩制藥等被列為國家高新技術產業化項目。
　　二要發展多元支柱產業
　　產業結構調整的成敗與否關鍵是看所選的支柱產業是否合理，要從根本上改變過去那種對當地資源的高度依賴狀況，從資源導向型戰略逐步轉變為市場導向型戰略，逐步建立市場主導下的產業自動調整機制，即從“我有什么就發展什么”轉變為“市場需要什么我就生產什么”，促使產業結構由單一走向綜合，強化自身的綜合價值，推動資源優勢向經濟優勢轉化。要及時啟動非礦產業，培育新的經濟增長點，盡快形成白銀市的其他支柱產業，如大力發展有色金屬精深加工、稀土新材料、非金屬礦產資源制品、農畜產品深加工等產業，使其從礦業經濟型向多元經濟型發展，形成以礦產資源養非礦產業、以非礦產業促礦產資源開發的發展模式。這一方面，德國魯爾區產業結構轉型值得我們學習。魯爾區位于德國西部，面積4400平方公里，人口540萬。這里曾經濃煙蔽目，煙渣滿地，如今卻成為幽雅的產業園區和豪華的商貿中心。魯爾區原本以生產煤炭和鋼鐵為主，由于世界煤炭產量大增，加上石油天然氣的廣泛使用，魯爾區被迫縮小煤廠開采規模。20世紀70年代中期，全球發生經濟危機，鋼鐵生產也陷入困境，魯爾區的傳統產業被迫轉型。它利用優越的交通條件、用水條件以及已有的經濟基礎，發展了新的部門，原有部門也進行了一系列調整以降低成本或發展新產品，目前魯爾區已經形成了以煤-鋼-電-化-機械為主的產業結構，是歐洲最大的經濟區。
　　三要改造提升傳統產業
　　對于資源枯竭型城市的產業轉型來說，迫切需要從依賴自然資源的單一產業結構向多元化產業結構轉變，尤其需要發展高新技術產業或用高新技術產業改造傳統產業，要逐步形成改造提升傳統產業、深化企業改革和發展非公有制經濟多頭并重的局面，加速生產要素的聚集。要充分利用國家改造老工業基地、支持資源型城市加快經濟結構轉型的優惠政策，通過爭取國債資金，開展民間融資、招商引資、嫁接合作等方式，改造提升傳統產業的生產技術和裝備，研發新產品，形成新的發展優勢，改變資源型城市長期存在的“靠鋼吃鋼”、“靠銅吃銅”、“靠煤吃煤”的單一產業結構。對于白銀市來說，要充分發揮我市有色金屬、煤炭工業等資源型產業的基礎優勢，圍繞把鋅做大、把鋁做強、把銅做好、把加工做精的總體戰略，依靠科技進步，促進加工轉化，延伸產業鏈條，提高有色金屬冶煉的技術裝備水平和資源綜合利用水平。煤炭工業要努力探索“煤電聯營”的經營路子，通過資本的外向滲透與擴張延伸產業鏈條，實現單一輸煤向煤、電多元發展的轉變。要通過各種措施的綜合運用，提升一批大企業，改造一批小企業，做強一批新企業，引導傳統產業向高附加值、高勞動生產率的方向過渡，從而推動白銀市的單項優勢變為多項優勢，資源優勢轉變為經濟優勢。
　　四要積極發展接續產業
　　由于礦產資源有限性和不可再生性，加之資源型城市發展對礦產資源的高度依賴性和經濟結構的單一性以及資源工業演進的階段性和周期性等因素，資源型城市發展到一定階段后，必然會面臨資源短缺、枯竭和產業乃至城市衰退問題，因此大力發展接續產業，是資源型城市實現經濟結構轉型、推進產業結構優化升級、防止“礦竭城衰”關鍵措施。對接續產業扶持，要改變以往計劃經濟體制下由政府投資上項目作法。充分利用市場運行機制，政府只起導向作用。解決資源型城市產業結構單一問題，國家可以在計劃、財政、稅務、金融等方面發揮政策和資金導向作用，分別以貼息、墊息、資本金投入、無償資助等方式進行扶持，但要盡可能避免新的重復建設和產業同構。要促進傳統產業和接續產業之間結構優化，積極發展接續產業，在礦產資源潛力還存在時，加速發展礦產品深加工，延長產業鏈，實現資源型城市可持續發展，對白銀市來說，要憑借現有能源原材料優勢，加快發展接續產業，逐步形成有色金屬材料、化工、建材、農副產品加工等接續產業基地，否則就有可能陷入“礦竭城衰”危機之中。如原蘇聯巴庫由于忽視對替代產業及早培育，50年代以后出現了“油竭城衰”危機，進入90年代以后，我國阜新市、銅川市、雞西市等一批礦業城市也都先后陷入了重重危機之中。而美國的石油城市休斯頓，60年代以后，石油開采業整體下滑，但休斯頓按產業鏈的延伸和拓展，加速石油科研的開發，積極發展接續產業，從而帶動了為其服務的機械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運輸等多種產業發展，使城市成功轉型。
　　五要合理配置產業集群
　　美國城市休斯頓，是合理配置產業集群的典范，它是由單一的石油城轉換為科技型綜合性大城市的典型。面對城市礦產資源衰竭，它一方面積極發展接續產業，同時也配置其它產業，對城市產生重大轉折影響的是，它在休斯頓布點宇航中心，隨之帶動了為它服務的1300多家高新技術企業，門類涉及電子、儀表、精密機械等行業，與此同時，教育、科研、金融等第三產業和現代農牧業也得到飛速發展，使休斯頓成為全美人口增長最快城市，城市性質也發生了根本性變化，提高了城市資本、技術、智力密集程度，增強了城市經濟結構彈性，完成了城市經濟結構升級和綜合化、大型化進程。對于白銀市來說，在合理配置產業集群方面，可以針對其優勢和實際，依靠有色金屬等八大產業合理配置產業集群。
　　六要實施優惠產業政策
　　無論是發達國家還是發展中國家，單純依靠市場機制很難完成資源型城市產業轉型，大力發揮政府在城市產業轉型中作用，及早制定并實施優惠產業政策，是許多國家和地區實施轉型成功的重要前提條件。要按照政府是經濟結構調整的“第一推動力”要求，不斷提升產業操作能力，實施優惠產業政策來促使產業轉型。日本對著名的九州地區煤礦實行關閉，并用了10年左右時間將該區域轉換成高新技術產業區，是比較成功的一例。60年代初，日本決定放棄對煤炭行業代價高昂保護政策，開始對九州地區大片煤井實行關閉，該地區數十萬工人和家庭面臨工作和生存問題。為此，政府采取了一系列針對該地區結構調整援助政策，其主要措施是在該地區興辦一批現代化開發區，吸引大批區域外企業入遷九州開發區，并按新產業政策興辦一批新企業。其辦法類似于我國在沿海地區舉辦高新技術開發區做法，即政府在財政、金融、稅收、土地等方面制定了一整套招商引資政策，所不同的是這些政策更優惠、更配套，如對開發區內企業安置煤炭工人及其子女就業給予補助，并視用人比例高低給予優惠差別，還對失業煤炭工人承擔培訓費用，幫助介紹再就業。由于這些政策有效實施，使九州地區結構轉換得以實現，使之由傳統的煤區轉換成為日本新的重要高新技術產業區。
　　七要推進高新技術產業化發展
　　要大力發展高新技術產業，把高新技術產業作為我市新的支柱產業進行重點培育。白銀市綜合經濟實力在全國城市中屬于下游地位，決定了白銀市要在較短時間內改善自身形象，跟在別人后面亦步亦趨不行，惟有抓住機遇，大力發展高新技術產業，搶占高新技術這一競爭的制高點，把發展高新技術產業作為關系白銀市經濟發展前途和命運的重大舉措來抓，作為最主要、最有效的新經濟增長點來抓。要通過大力發展高新技術產業，帶動傳統產業的更新升級，促進產業結構的優化，帶動、衍生一批相關產業，實現經濟的飛躍發展，在較短的時間內趕上發達地區。現在是“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”。全市確定的8大科技先導型產業正在逐步實施，其中稀土分離加工應用技術在全國處于領先水平，在國內第一個擁有了TDI生產技術知識產權，成功掌握了急傾斜厚煤層長壁綜放開采技術，有色金屬產業鏈延伸、農畜產品深加工具有一定的優勢，高純炸藥、TDI、稀土新材料、氟化鹽等產品產量質量居全國同行業領先水平，原煤生產能力已突破1000萬噸，同時還建立了中科院白銀高技術產業園區，這些都是我市發展高新技術產業的基礎，我市可以涉足的高新技術領域相當廣泛，如光電機一體化、電子信息、網絡工程、新材料技術、新能源、精細化工、環保、生物工程、醫藥工程以及清潔生產都是高新技術開發產業化的重點，我們要積極培育高新技術類上市公司，也可以通過買殼上市和對高科技上市公司的參股控股，借他山之石攻玉。
　　八要創造產業轉型的良好環境
　　資源型城市已經落后，如果在公平的競爭環境或相同的政策環境下，肯定沒有優勢，因此要給資源型城市一個盡量寬松的政策環境。應使地方政府有充分的自主權，盡可能營造一個比經濟特區還要優惠的發展環境。中國改革后的歷次經驗說明，寬松的政策環境對一個地區的先期起步起到至關重要的作用。中國沿海的眾多特區，都是在遠優于其他地區的政策環境下發展起來的。資源型城市的硬環境差，若要徹底改變，靠國家投資很不現實。況且，隨著新一輪產業結構的調整、國家統一稅制的形成以及國家直接配置資源能力的急劇下降，今后中央已不可能再像80年代支持沿海地區發展那樣，來支持中西部地區的發展，在這種情況下，只能靠軟環境與其他城市競爭，實現城市良性循環的先期積累。環境好了，對境內外的投資者都將產生很大的吸引力，從而為產業的轉型創造良好的條件。
　　
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