摘要：21世紀(jì)頭20年，是我國必須緊緊抓住的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要在這20年內(nèi)集中精力全面建設(shè)小康社會。從我國目前城鄉(xiāng)二元格局、收入兩極分化格局等進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢來看，全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民。而解決這個難點(diǎn)和重點(diǎn)的出路則主要在于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，必須正確地處理好人口與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，形成人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的局面。
　　2009年，普寧工業(yè)、商貿(mào)業(yè)增加值占其生產(chǎn)總值的70.9%，“無工不旺，無商不興。普寧工貿(mào)興，則普寧經(jīng)濟(jì)興”。本文著重從工業(yè)、商貿(mào)業(yè)二個方面針對普寧市在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和對策作了詳細(xì)的研究，以期能對普寧的發(fā)展有所幫助。
　　關(guān)鍵詞：普寧；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對策
　　一、前言
　　普寧市地處廣東省東南部、潮汕平原西緣，總面積1620平方公里，2009年公安戶籍總?cè)丝?24.57萬人，常住人口204.54萬人，旅居海外僑胞183.5萬人。普寧是一個輕工業(yè)發(fā)達(dá)的城市，紡織服裝、醫(yī)藥兩大支柱產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢尤為明顯。在第二屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)競爭力百強(qiáng)縣（市）中名列第38位。改革開放以來，普寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，市場的競爭也越來越激烈，普寧市作為我國人口第一大縣面臨很多的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，同時又應(yīng)該采取怎樣的科學(xué)對策是一個值得研究的課題。本文著重從普寧市的工業(yè)、商貿(mào)業(yè)二個方面來重點(diǎn)闡述普寧面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)該采取的對策。
　　二、普寧工業(yè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)該采取的對策分析
　　（一）普寧工業(yè)的發(fā)展階段
　　普寧工業(yè)目前處在哪個發(fā)展階段？從國際上衡量工業(yè)化程度的四項主要指標(biāo)來看：一是人均GDP達(dá)到1000美元為工業(yè)化初期階段，人均3000美元為中期階段，人均5000美元為后期階段；二是工業(yè)化率，即工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重，工業(yè)化率20%-40%為工業(yè)化初期，40%—60%為半工業(yè)化國家，60%以上為工業(yè)化國家；三是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，一般工業(yè)化初期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.7∶37.8∶49.5；四是城市化率，即城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎兀�一般工業(yè)化初期為37%以上，工業(yè)化國家達(dá)到65%以上。2009年，普寧市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.8：56.2∶35.0，工業(yè)主導(dǎo)作用明顯；工業(yè)增加值126.96億元，占全部生產(chǎn)總值52.7%；、城市化水平53%，如果按以上三個指標(biāo)衡量，意味著普寧已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。但如果從普寧人均GDP不足2000美元這個指標(biāo)衡量，普寧工業(yè)化水平僅處在初期階段，綜合以上指標(biāo)分析，可以作出判斷，普寧目前正處于工業(yè)化中期的初始階段。
　　（二）普寧工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢與存在問題 
　　工業(yè)化中期，是工業(yè)極度發(fā)展的時期。推動工業(yè)大發(fā)展，是普寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和突破口，也是破解當(dāng)前普寧發(fā)展難題，推動經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的根本出路。
　　1. 工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
　　1）優(yōu)勢方面：一是具備一定發(fā)展基礎(chǔ)。2009年，普寧市工業(yè)企業(yè)（包括工業(yè)個體經(jīng)營戶）5000多家，工業(yè)總產(chǎn)值534.36億元，年產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)45家，上市公司3家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)577家，工業(yè)總產(chǎn)值379.94億元，工業(yè)用電量13.05億千瓦時。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57.4%，拉動GDP增長9.9個百分點(diǎn)。二是支柱產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯。以輕工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)突出，紡織服裝、醫(yī)藥、食品加工、玩具塑料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)值占總產(chǎn)值66.5%，尤其是紡織服裝行業(yè)發(fā)展更快，目前全市紡織服裝企業(yè)超過2500家，占全部企業(yè)數(shù)超一半，工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總值“半壁江山”，各類服裝服飾年生產(chǎn)加工能力55億件，其中襯衣13億件，形成了短纖、紡紗、織造、印染、后整理、輔料、成衣、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。涌現(xiàn)了許多專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，集群效應(yīng)十分突出，2004年，普寧市被中國紡織工業(yè)協(xié)會授予“中國紡織產(chǎn)業(yè)基地”稱號。三是民營工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。2009年，全市民營工業(yè)企業(yè)（包括工業(yè)個體經(jīng)營戶）5000多家，企業(yè)戶數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值均占全部工業(yè)的95%以上。四是管理、科技創(chuàng)新能力逐步提高。企業(yè)管理逐步從家族式管理向股份制方向發(fā)展，目前全市股份制有限公司、有限責(zé)任公司近百家，且呈逐漸增加勢頭，雷伊、康美、高樂三家公司通過股份制改造成功上市。科技型企業(yè)不斷增多，至2009年底，全市有高新技術(shù)企業(yè)12家，省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心4個，省級民營科技企業(yè)32家。全市省、市技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)共9個，其中省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)3個。
　　2）工業(yè)發(fā)展的存在問題：一是工業(yè)化發(fā)展水平低。工業(yè)企業(yè)普遍存在小、弱、散問題，全市規(guī)模上工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值71.1%，規(guī)模上企業(yè)平均每家企業(yè)產(chǎn)值0.896億元，全市沒有一家大型企業(yè)，年產(chǎn)值超5億元企業(yè)只有5家，“星星多，月亮少”，形成不了規(guī)模經(jīng)濟(jì)；高新技術(shù)產(chǎn)值比重不大，據(jù)2008年經(jīng)濟(jì)普查反映，全市419家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅4家有開展科技活動，占0.95%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值0.5%。至今沒有全國馳名商標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長方式仍具有明顯的粗放型特征，突出表現(xiàn)為高投入、高污染，低效率、低水平、低效益。二是投資成本仍然偏高。用地難問題突出。由于改革開放以來普寧沒有對工業(yè)用地實(shí)行統(tǒng)征，也沒有建立土地收購儲備制度，加之人多地少，國家實(shí)行嚴(yán)格的土地征用政策，用地難、地價高的問題一直困擾著工業(yè)的發(fā)展。運(yùn)輸成本較高。如以目前運(yùn)輸?shù)膬r格比較，同樣出口香港，每個集裝箱從深圳出口的運(yùn)費(fèi)約600元，從流沙出口的運(yùn)費(fèi)約2800元，相差近5倍。電價仍然偏高。目前普寧工業(yè)電價每度0.7元左右，比省內(nèi)低電價的地方（如陽山工業(yè)用電每度0.4元）高出許多。企業(yè)用工難問題突出。而且工價普遍上漲，僅紡織服裝行業(yè)，熟練工人缺少20000人以上，技術(shù)工人缺少2000人以上，專業(yè)人才缺少350人以上，高級管理人才缺少100人以上，懂經(jīng)營會管理人才更是鳳毛麟角，一將難求。勞動者素質(zhì)偏低。全市就業(yè)人員中，專科以上學(xué)歷人員占12.5%，高中學(xué)歷占24.4%，初中及以下學(xué)歷占63.1%。三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后。原有園區(qū)建設(shè)布局不合理、規(guī)模小，集聚能力不強(qiáng)，全市18個工業(yè)區(qū)基本上是鎮(zhèn)級工業(yè)小區(qū)，沒有真正意義上（經(jīng)省級以上政府審批）的工業(yè)園區(qū)，市科技園面積也不到1000畝，配套設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)相對滯后，缺乏大企業(yè)、大項目支撐。
　　2.綜合環(huán)境分析
　　判斷一個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要看工業(yè)內(nèi)部技術(shù)性標(biāo)桿，而且要超出工業(yè)看工業(yè)，從整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境來分析。
　　有利條件方面：一是民資民力豐富，僑鄉(xiāng)優(yōu)勢突出。普寧老百姓素來具有經(jīng)商頭腦，商業(yè)意識極為濃厚，普寧今天的工業(yè)，就是老百姓在改革開放初期從“夫妻店”、“兄弟檔”發(fā)展起來的，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中歷練成長，累積壯大，2009年末全市城鄉(xiāng)儲蓄存款達(dá)到276.49億元；僑鄉(xiāng)是普寧最獨(dú)特的優(yōu)勢，港、澳、臺同胞及海外僑胞183.5萬人，普寧籍鄉(xiāng)親遍布全國各地，其中不乏社會名流、商界巨賈，這些都是普寧發(fā)展非常重要的力量。二是勞動力資源潛力巨大，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。普寧人口眾多，有超過70萬勞動力資源可供開發(fā)利用，是一個潛在的優(yōu)勢；國道、省道、地方公路四通八達(dá)，普惠、揭普高速公路建成通車，廈深高速鐵路即將建設(shè)并將在普寧設(shè)站，把普寧納入了全國鐵路交通網(wǎng)，電力、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”時期以來，全社會固定資產(chǎn)投資299.78億元，其中基本建設(shè)投資60.09億元。三是發(fā)展機(jī)遇良好，指導(dǎo)思想明確。國家提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，省加快落實(shí)山區(qū)和東西兩翼經(jīng)濟(jì)特別是鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，為普寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。市委、市政府確立了“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“工商并舉，以工旺商，以商促工”的發(fā)展思路，符合普寧的發(fā)展實(shí)際，大抓工業(yè)、大辦企業(yè)已經(jīng)成為全市上下的共識和行動。
　　制約因素也有幾個方面：一是城市綜合競爭力不強(qiáng)。2009年，全市生產(chǎn)總值241.02億元，“十一五”以來的2006-2009年年均增長17.1%，但2009年末，224.57萬戶籍人口，僅0.2畝人均耕地、11817元人均GDP、354元人均地方財政一般預(yù)算收入，清楚表明了普寧這個人口大市、資源小市、經(jīng)濟(jì)弱市、財政窮市的困難局面，可以講，如果沒有超常規(guī)的發(fā)展，普寧與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將不是在縮小，而是在拉大。二是金融沒有起到經(jīng)濟(jì)“血液”的作用。據(jù)調(diào)查，普寧市民營資本約70%是企業(yè)自籌資金，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展市場受資金制約的問題相當(dāng)普遍。由于歷史和體制的原因，特別是“807”騙稅案以后，普寧的國有商業(yè)銀行基本沒有貸款審批權(quán)，有少量貸款審批權(quán)的，也堅持零風(fēng)險原則，貸款門檻高不可攀，銀信部門對普寧來說只有“抽水機(jī)”功能，沒有“蓄水池”作用。據(jù)統(tǒng)計，2009年末，金融機(jī)構(gòu)各項存款余額276.49億元，各項貸款余額65.34億元，存貸差211.15億元。僅有的這些貸款也主要是地方信用社的貸款，而且已經(jīng)持續(xù)了好幾年。企業(yè)普遍犯資金“貧血癥”，地方金融作用缺失，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命傷。三是環(huán)境建設(shè)還不盡如人意。雖然早在2002年，普寧就全面推行政務(wù)公開，并在粵東地區(qū)率先設(shè)立行政服務(wù)中心，將涉工涉企的21個行政審批部門納入中心管理，實(shí)行“一門式辦證、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)”，但運(yùn)作仍不規(guī)范，效果不甚明顯，基本上成了擺設(shè)。普寧的總體形象雖經(jīng)近幾年的努力有所改觀，但要完全重塑起來，仍要走過一段艱難的歷程。社會治安仍是大家詬病最多的地方，這在一定程度上影響了投資環(huán)境的改善。
　　（三）普寧工業(yè)的發(fā)展思路與促進(jìn)對策
　　1.抓規(guī)劃導(dǎo)向
　　規(guī)劃是基礎(chǔ)，規(guī)劃是先導(dǎo)。要堅持從實(shí)際出發(fā)，立足資源優(yōu)勢，因地制宜，分類指導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，科學(xué)制訂完善發(fā)展規(guī)劃。從推進(jìn)普寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，可以考慮規(guī)劃形成“一帶二城三板塊”的發(fā)展格局。一帶：根據(jù)揭陽市經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的要求，打造形成（普寧）中部產(chǎn)業(yè)帶。二城:發(fā)揮“中國紡織產(chǎn)業(yè)基地”和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)紡織服裝、醫(yī)藥制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)，把普寧打造成紡織服裝名城和中醫(yī)藥名城。三板塊：結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)形成三個工業(yè)發(fā)展板塊，即整合市科技工業(yè)園、占隴工業(yè)區(qū)、中河民營工業(yè)區(qū)、軍埠工業(yè)區(qū)、南徑農(nóng)業(yè)加工區(qū)以及市區(qū)現(xiàn)有工業(yè)資源，形成綜合性的城郊板塊，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝、塑料制品、化工產(chǎn)品、包裝材料、新型建材、光盤信息產(chǎn)品等；按照中醫(yī)藥強(qiáng)省、強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，利用洪陽、大壩、赤崗等鎮(zhèn)存量土地資源優(yōu)勢，打造以藥品制造為主的萬畝藥業(yè)生產(chǎn)示范園，形成以英歌山工業(yè)基地為核心的平原板塊；利用山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)以高柏工業(yè)基地為主的山區(qū)板塊，留足土地，抬高門檻，把它作為普寧今后發(fā)展新型工業(yè)的概念園區(qū)。
　　2.抓產(chǎn)業(yè)集群
　　要加大產(chǎn)業(yè)集群培植力度，擴(kuò)大“中國紡織產(chǎn)業(yè)基地”品牌效應(yīng)，做活流沙服裝專業(yè)市場，辦好一年一度的襯衣節(jié)。建立建全綜合服務(wù)支撐體系，發(fā)揮粵東紡織服裝檢測中心的作用，探索設(shè)立紡織服裝商務(wù)中心、服裝研究院等服務(wù)機(jī)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺到展銷、培訓(xùn)、信息、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、檢測、物流配送和品牌建設(shè)等為企業(yè)提供服務(wù)；進(jìn)一步延伸、擴(kuò)展上游原料、下游面料的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)服裝產(chǎn)品向差異化、功能化、高級化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大出口。抓住打造中醫(yī)藥強(qiáng)省、強(qiáng)市的契機(jī)，整合、盤活現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，依托普寧市中藥材市場（17家國家級定點(diǎn)中藥材市場之一）在全國的地位和效應(yīng)，發(fā)揮康美藥業(yè)現(xiàn)代中藥飲片基地示范作用，吸引同仁堂等著名企業(yè)落戶，培植2-4個中藥材種植示范基地，多層次壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。同時，要運(yùn)用高新技術(shù)改造和壯大食品加工、信息產(chǎn)品、塑料制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用“鼠標(biāo)”（高新技術(shù)）提高“水泥”（傳統(tǒng)工業(yè)）的技術(shù)含量，促進(jìn)其上檔次、上水平，不斷培植新的產(chǎn)業(yè)集群，同時，要打造更多專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。
　　3.抓龍頭企業(yè)
　　要推進(jìn)體制、管理和科技創(chuàng)新，對有條件的家族式企業(yè)，要引導(dǎo)其創(chuàng)新管理模式，鼓勵企業(yè)加快股份制改造，加強(qiáng)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵企業(yè)引進(jìn)、吸收先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及先進(jìn)工藝流程，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，提高企業(yè)科技水平。要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，依托上市公司、出口大戶、品牌企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)加大資本運(yùn)作力度，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)弱聯(lián)合、大小聯(lián)合，打造一批具有企業(yè)核心競爭力、實(shí)力強(qiáng)、品牌響的上市公司、“單打冠軍”和旗艦級企業(yè)。力爭經(jīng)過5年的努力，形成1家年銷售收入20億元以上的企業(yè)，2家10-20億元的企業(yè)，5家5-10億元的企業(yè)；1家年納稅額超億元的大型企業(yè)。
　　4.抓招商引資
　　要突出抓好兩頭:一頭抓園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是招商引資的主要載體和形象。要完善園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施，注重特色，強(qiáng)化管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行“封閉式管理、開放式運(yùn)行”，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，切實(shí)改變“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，破壞生態(tài)環(huán)境的工業(yè)發(fā)展模式；運(yùn)用市場機(jī)制，探索新的辦園方式，縮短開發(fā)周期，重點(diǎn)要整合提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，加快建設(shè)英歌山工業(yè)基地，有計劃開發(fā)建設(shè)高柏工業(yè)基地。另一頭要抓項目。加快發(fā)展靠工業(yè)，工業(yè)發(fā)展靠項目，項目是工業(yè)的“靈魂”，離開項目，園區(qū)就是一具空殼，要始終把項目抓在手上，千方百計招引項目；要依據(jù)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，研究建立項目庫，廣招天下商，特別是要與國內(nèi)外的大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)攀親結(jié)緣，合作發(fā)展。要按照“三個新增100”的要求，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)抓技改、上項目，做大做強(qiáng)本地民營工業(yè)，吸引業(yè)有所成的海外實(shí)業(yè)家回鄉(xiāng)辦實(shí)業(yè)，鼓勵動員普籍在外地投資的企業(yè)家回鄉(xiāng)投資。力爭每年新增一批投資1000萬元以上建設(shè)項目、投資500萬元以上工業(yè)項目和一批規(guī)模上企業(yè)。
　　5.抓“四化”聯(lián)動
　　工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，利用新技術(shù)裝備新產(chǎn)業(yè)，用知識化組合工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打響普寧“中國青梅之鄉(xiāng)”、“中國青欖之鄉(xiāng)”、“中國蕉柑之鄉(xiāng)”品牌，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、運(yùn)輸和加工水平，著力培植一批具有較強(qiáng)輻射帶動作用的龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要堅持“工業(yè)進(jìn)園、住宅進(jìn)區(qū)、農(nóng)民進(jìn)廠”的原則，以經(jīng)營城市的理念，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)要大力推進(jìn)流沙市區(qū)和三個中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，加快建設(shè)形成全市經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)和次核心區(qū)，盡快消除體制性和政策性障礙，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，再造普寧市場建設(shè)、商貿(mào)流通新優(yōu)勢，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集和輻射帶動力。通過“四化”聯(lián)動，互相促進(jìn)，更好地推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　6.抓環(huán)境建設(shè)
　　一是要進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)連接潮陽區(qū)的汕普高速公路、登（崗）洪（陽）高速公路，全力配合廈深高速鐵路普寧段的建設(shè)。二是要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。落實(shí)工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠措施，放開“城門”，降低門檻，合理控制水、電、用地價格，積極爭取上級銀信部門支持，探索設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮金融在地方經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的作用。三是要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，修訂完善鼓勵工業(yè)發(fā)展的措施，重諾守信，提高政府公信力，保證政令暢通，最大限度釋放政策效應(yīng)。四是要進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境。嚴(yán)查“三亂”行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；加大社會治安綜合整治力度，確保社會穩(wěn)定安寧，增強(qiáng)群眾安全感。五是要進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，強(qiáng)化全社會信用意識，加快建立規(guī)范的社會信用體系和失信約束懲罰機(jī)制，努力創(chuàng)造公平、統(tǒng)一、平等競爭的市場環(huán)境。六是要進(jìn)一步優(yōu)化人文環(huán)境。加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)企業(yè)制度；重視人才作用，建立和完善人盡其才的保障機(jī)制；全面樹立“人人都是投資環(huán)境、個個都是招商主體、處處都是招商形象”的觀念，大力宣傳市委、市政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決心和態(tài)度，大力宣傳勤勞致富的先進(jìn)典型，大力宣傳創(chuàng)業(yè)光榮的新風(fēng)尚，努力營造“重商、親商、富商、安商”的良好氛圍。
　　四、普寧商貿(mào)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)該采取的對策分析
　　（一）普寧的商貿(mào)業(yè)及市場發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)現(xiàn)狀概述
　　1.普寧服裝專業(yè)市場
　　普寧流沙服裝專業(yè)市場位于南平路和僑北一路交匯處，西接流沙紡織品市場，東連小商品市場，是商貿(mào)流通的黃金寶地。主營各式服裝、兼營針織品、小百貨、鞋帽等，品種4000多個，遠(yuǎn)銷四川、湖北、湖南、吉林、天津、北京等20多個省市。市場交易活躍，在專業(yè)市場的帶動下，形成了一個以市場為中心，向整個市區(qū)延伸，較大規(guī)模的服裝城，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。曾被評為“全國文明市場”和“廣東省十佳文明市場“。
　　普寧輕紡城（原流沙紡織品專業(yè)市場）建成于1996年底，占地面積125畝，總建筑面積15萬平方米。輕紡城初步形成以布料、睡衣為主、其它紡織品為輔的市場新格局；睡衣產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、中東和東南亞，普寧輕紡城“睡衣世界”的美譽(yù)不脛而走。輕紡城現(xiàn)有各種鋪戶近千個，可搭建臨時展位81個；為配套現(xiàn)代商務(wù)活動的需要，展銷中心大樓還設(shè)有證券交易所、商務(wù)休閑中心和客房等。展銷中心大樓二、三樓有固定展位37個，進(jìn)場展銷經(jīng)營的有不少知名企業(yè)品牌服飾，如“和泰紡織”、法國“依萊王”、“京東時裝”、“巴索敦”、英國“風(fēng)度狐貍”、“巴莎奴”、“蕾沃爾”、“發(fā)格爾”等，這些知名展銷商的加盟，充分展示了“中國紡織產(chǎn)業(yè)基地”普寧的風(fēng)采，提升了普寧輕紡城的商貿(mào)地位，吸引了來自全國各地的客商
　　2.普寧寧流沙水產(chǎn)專業(yè)市場
　　流沙水產(chǎn)專業(yè)市場位于流沙鎮(zhèn)東北側(cè)，總面積5061.6平方米，建筑面積2043平方米，全部為鋼筋水泥框架結(jié)構(gòu)，水泥道路寬暢，總投資53.4萬元。目前，水產(chǎn)市場已與浙江、福建、海南等省和本省的饒平、潮陽、惠來、海豐等市、縣的水產(chǎn)經(jīng)營單位和個體戶建立了比較穩(wěn)固的購銷關(guān)系，進(jìn)場交易的品種除國內(nèi)時鮮的生熟水產(chǎn)品外，還有從云南、福建轉(zhuǎn)來的泰國、緬甸產(chǎn)的冷凍“無頭帶魚”、香港的鮮帶魚、澳大利亞鮑魚、韓國龍蝦、越南的魷魚、干貝等。
　　3.普寧的水果市場
　　普寧市嶺南水果之鄉(xiāng)。目前，全是水果種植面積達(dá)3.2萬公頃，年產(chǎn)量14萬噸，已形成綿延100功力的果林帶，23個林果基地面積300公頃以上，有4.5萬個家庭式果園，其中大宗的青梅、青欖、油甘、蕉柑基地達(dá)2萬公頃。
　　流沙、洪陽、廣太、南溪、船鋪、赤崗等水果市場，年成交量5.5萬噸，占全市水果總產(chǎn)量約四成。其中流沙、洪陽、廣太為常年水果集散地，余為季節(jié)性交易的水果市場。南溪水果市場以蕉柑為主，船埔水果市場以菠蘿和青梅為主，赤崗水果市場以荔枝為主。經(jīng)營水果品種主要有青梅、青欖、香蕉、菠蘿、荔枝等，還有江西和澄海、潮陽等市縣流入的西瓜、蕉柑等，在市場外圍有帶年從事水果經(jīng)營的果行和代銷戶100多戶。逢水果旺季，日上市2000多人次，年水果銷量1.5萬噸以上，貿(mào)易額3000萬元。廣太水果市場已發(fā)展成為以香蕉、蕉柑為主，兼有楊桃、油桿、橄欖、柿子、李子等的常年水果批發(fā)市場，還吸引了珠三角地區(qū)的水果批發(fā)市場。旺季上市4000多人次，水果上市量在25噸以上。主要銷往上海、湖北、江蘇、浙江等地。年各類銷量5000噸以上，貿(mào)易額1000多萬。
　　4.普寧里湖茶葉行業(yè)與市場
　　普寧里湖茶葉市場位于里湖鎮(zhèn)區(qū)西部，控制用地150畝，首期工程50畝，投資2200多萬元，建成樓房式商鋪140多間，建筑面積1.4萬平方米。目前，已有福建安溪及周邊地區(qū)80多戶茶商進(jìn)業(yè)場經(jīng)營。該市場按“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理”的原則，配套倉儲、郵電、金融、旅業(yè)、停車場等設(shè)施，并成立市場物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，推行科學(xué)的物業(yè)管理，提供保安、消防、環(huán)衛(wèi)、聯(lián)運(yùn)、宣傳、中介等全方位的服務(wù)。
　　5.普寧市藥材專業(yè)市場
　　普寧盛產(chǎn)藥材達(dá)400多種，其中陳皮、烏梅、碎骨補(bǔ)、山藥、山枝子、澤瀉、佛手、枳殼、青皮、葛根等味正氣純，是當(dāng)?shù)孛麅?yōu)特產(chǎn)。中藥材貿(mào)易隨產(chǎn)而生，普寧中藥材市場源遠(yuǎn)流長，據(jù)資料記載，在解放前已是非常鼎盛。
　　普寧中藥材市場是粵東最大的藥材集散地，市場日均上市品種1000多個，年貿(mào)易成交額14億元以上，中藥材銷售已輻射到全國18個省市，且遠(yuǎn)銷日本、南韓、東南亞、港澳、北美等國家和地區(qū)。另外我市西藥和中成藥批發(fā)企業(yè)近74家，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)11家，醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)7家，其中廣東康美藥業(yè)股份有限公司是上市公司，普寧的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)著廣闊的發(fā)展前景，現(xiàn)已成為普寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　（二）普寧的商貿(mào)業(yè)發(fā)展對策分析
　　1.確立市場建設(shè)方針市場建設(shè)
　　堅持“四結(jié)合四為王”，即專業(yè)市場和綜合市場相結(jié)合，以專業(yè)市場為王；批發(fā)市場和零售市場相結(jié)合，以批發(fā)市場為王；大中」、市場相結(jié)合，以大型市場為王；長久性市場和臨時性市場相結(jié)含，以長久性市場為主。
　　2.多層次進(jìn)行市場建設(shè)
　　全市分為市辦市場、市鎮(zhèn)合辦市場、鎮(zhèn)村合辦市場和村辦市場四個層次。市辦主要是建設(shè)專業(yè)市場，市鎮(zhèn)合辦主要是建設(shè)綜合市場，鎮(zhèn)村合辦和村辦主要是建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。
　　3.因地制宜發(fā)展專業(yè)市場
　　一方面是以當(dāng)?shù)刭Y源為依托建設(shè)專業(yè)市場。另一方面是以經(jīng)營基礎(chǔ)為前提建設(shè)專業(yè)市場。
　　4.多渠道、多形式籌集資金
　　采取以下六項措施:(一)市財政每年從罰沒款中回?fù)懿糠钟糜谑袌鼋ㄔO(shè)；(二)工商部門收取的各砷費(fèi)用集中投資于市場建設(shè)；(三)工商局與房地產(chǎn)開發(fā)公司聯(lián)合開發(fā)、建設(shè)市場，以“房”養(yǎng)“場”；(四)向商戶集資；(五)向銀行貸款；(六)制訂市場建設(shè)的優(yōu)惠政策，包括征地、收費(fèi)等方面優(yōu)惠，并按“誰投資、誰得益”的原則，鼓勵國有、集體、個體、集資建設(shè)市場，實(shí)現(xiàn)市場建設(shè)投資主體多元化。
　　5.啟動市場機(jī)制
　　(1)價格放開。
　　普寧專業(yè)市場的經(jīng)營者多是個體戶、私營企業(yè)主，他們經(jīng)營比較靈活，能根據(jù)供求關(guān)系及時調(diào)整價格和商品種類。普寧國合商業(yè)系統(tǒng)也較早實(shí)行承包制，企業(yè)能成為面向市場、自主經(jīng)營、自主決策、自由定價和自主貿(mào)易的市場王體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因而普寧市場的價格能敏銳地反映供求關(guān)系，成為商品流通的指示燈，引導(dǎo)物資的運(yùn)轉(zhuǎn)
　　(2)平等競爭。
　　由專業(yè)市場的特點(diǎn)所決定，不僅商品、經(jīng)營者、客戶和信息高度集中，而且商品交易可在質(zhì)量、花色品種、價格、服務(wù)、信譽(yù)的比較中進(jìn)行，從而有利于公平競爭，提高市場的整體競爭能力。
　　正是普寧市場具有較好的市場啟動機(jī)制，因而形成了具有普寧特色的市場。普寧缺糧，卻形成了興旺的糧食市場；無海岸線和海洋捕撈，卻形成了發(fā)達(dá)的水產(chǎn)市場；本地沒有煙草基地，卻形成了有名的卷煙市場。實(shí)踐證明，有當(dāng)?shù)氐馁Y源和產(chǎn)業(yè)為依據(jù)固然可以形成市場，沒有當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)為依托的，經(jīng)過努力也照樣可以形成市場。這種市場現(xiàn)象，曾被人們稱之為奇特的“普寧現(xiàn)象”。目前，普寧已成為省內(nèi)外人流、物流、商流、信息流的重要集散地，市區(qū)流沙萬商云集，萬物涌市，日客流量超過5萬人次。
　　據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，全市建設(shè)各類市場67個，總面積53.25萬平方米，去年集貿(mào)成交額450億元。其中服裝、布料、藥材、卷煙、糧食、水產(chǎn)、水果、蔬菜、木材、副食品十大專業(yè)市場聞名遐邇，商品輻射全國除臺灣以外的各省、市、自治區(qū)。市場綠化、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)、停車、裝卸、法律咨詢、金融、信息服務(wù)、保安等設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)配套齊全。標(biāo)志著市場建設(shè)從初級形式向大規(guī)模、高檔次、專業(yè)化、多功能高級形式發(fā)展目前全市形成以市區(qū)流沙為中心，以專業(yè)市場為主體，以農(nóng)貿(mào)市場為網(wǎng)絡(luò)的開放型、多種類、多功能的大市場格局，為發(fā)展大流通提供了廣闊的用武之地。
　　
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]陳忠厚.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[J]，發(fā)展研究，2006年第1期.
　　[2]林毅夫，劉明興.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與中國的工業(yè)化[J]，經(jīng)濟(jì)研究，2004年第7期.
　　[3]林毅夫，蔡防，李周.比較優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]，中國社會科學(xué)，2001年第5期.
　　[4]李仲生.人口經(jīng)濟(jì)學(xué)[J]，清華大學(xué)出版社，2006年6月底1版
　　[5]陳百明主編.中國農(nóng)業(yè)資源綜合生產(chǎn)能力與人口承載能力[M]，氣象出版社，2001年9月第1版..