摘要：粵港澳地區是中國最有條件成為全球城市區域的地區之一，打造全球城市區域是粵港澳三地共同的發展目標。粵港澳地區應立足于作為國內國際戰略通道的定位，依托出海通道，以鐵海空“組合港群”為鏈接點，建立聯通內陸與世界的一體化交通體系，并以此為基礎打造面向國內國際兩個市場的全球化市場體系，全面拓展與華南、中南、大西南乃至東南亞及世界其它地區的交流合作，促進產業和要素從大珠三角向全省以至泛珠梯度轉移，形成以大珠三角為核心，按產業層次由高到低呈梯度分布的產業優化格局，實現大珠三角村鎮群與“珠三角緊密合作圈”、粵東粵西兩翼地區以及泛珠地區的社會經濟全面協作，形成協調均衡的區域城鄉整體發展格局。同時，要構建多層次、網絡式的區域綠地框架和區域生態支持系統，保護和改善區域環境，并以公共服務均等化為導向，大力建設宜居城鄉。根據以上安排，本文進一步提出“建設灣區”、“培育跨界合作創新區”、“營建區域公交網”等指導性行動安排，以粵港澳一體化戰略規劃構建粵港澳空間發展的政策平臺。
　　關鍵詞：全球城市區域，粵港澳地區，區域，空間發展格局
　　
　　
　　所謂全球城市區域，是指在全球化浪潮中，以經濟聯系為基礎，由全球城市（GlobalCity，又稱世界級城市）及其腹地內經濟實力較雄厚的若干城市聯合而形成的獨特空間組織模式。全球城市區域作為城市集團的最高組織形式，在內部集合眾多城市，在外部鏈接全球網絡，是國家在全球范圍內實現資本集散和市場拓展的空間載體和管理中樞，也是全球、國家和地區經濟增長的核心動力。“城鎮群”、“大都市區”或“城市連綿區”只有具備了在世界經濟中的領導地位，才能成為“全球城市區域”。全球城市區域不僅具有強大的經濟實力、眾多的人口和發達的基礎設施網絡，更已成為全球產業鏈的重要環節乃至全球經濟中心。
　　1粵港澳地區打造全球城市區域的發展目標
　　

　　圖1全球城市區域的形成
　　1.1全球城市區域的形成
　　全球城市區域的形成包括三個階段：（1）分散式的集中——全球城市的形成。全球化和信息化時代，生產分散于全球，而高端生產性服務業（金融的、專業的和創意的）卻越來越向體系頂端的個別全球城市高度集中。（2）集中式的分散——次級中心城市的形成。在高端生產性服務業向全球城市集中的同時，高度暢通的物流、信息流使其中一些專門化的服務功能在一個更大的區域尺度上擴散，同時又在一些次級中心城市聚集，形成了不同功能等級的多中心結構。（3）網絡化和一體化——全球城市區域的形成。物質、信息流在全球城市和次級中心城市之間的擴散與聚集獲得了大規模的聚集經濟，并通過不斷延伸的高速公路、快速鐵路等基礎設施網絡，特別是網絡狀的公共交通系統連接，最終形成了多中心、多層級的全球城市區域。
　　1.2粵港澳地區已經基本具備了全球城市區域的特征
　　基于高端生產性服務業分工的“功能的多中心”與區域協調發展的“治理的多中心”，是影響全球城市區域空間演變的主要因素。作為“世界工廠”的粵港澳地區，其核心的經濟支配和控制功能集中在香港，其它的高端服務集中在廣州、澳門和深圳等，而常規的制造業和服務功能散布在廣東各個城鎮，三地之間的協調發展機制也已初步建立，基本形成了全球城市區域的雛形。目前，香港作為區域內的中心城市之一，在全球經濟體系中的地位不斷提升，已是具有較高級別的全球城市；廣州和澳門等城市，在全球及區域的影響力日益增強，將建成一批次級全球性城市；各級城鎮聚集發展的態勢進一步強化，將形成區域一體化空間發展格局；地區內跨越水平、垂直關聯和部門邊界的多中心治理模式逐步形成，區域協作發展新機制即將建立。因此，粵港澳地區具有充足的條件發展成為名副其實的全球城市區域。
　　1.3打造全球城市區域是粵港澳三地共同的發展目標
　　在“一國兩制”的框架下深化粵港澳合作，以世界眼光謀劃地區的未來發展，共同打造全球城市區域是三地共同的發展目標，具體而言就是要：通過更緊密的經貿合作，在資源、資金、產品、服務等方面建立起粵港澳與國內、國際兩大市場的更廣泛聯系，全面融入全球經濟分工體系。發揮粵港澳整體優勢，促進地區內人流、物流、資金流、信息流的高效流動，加快大珠三角城鎮群與粵東、粵西、北部山區產業和勞動力“雙轉移”，并輻射帶動更廣闊經濟腹地，實現區域均衡發展。改善人居環境，實現公共服務均等化，全面建設具有國際水準的宜居城鄉。
　　2粵港澳地區打造全球城市區域的發展路徑
　　2.1打造聯通中國與世界的一體化交通體系，成為國家在全球范圍內實現資本集散和市場拓展的空間載體和管理中樞
　　為適應經濟全球化、區域一體化的發展趨勢，粵港澳地區應立足于粵港澳地區作為國內國際戰略通道的定位，以海港和空港共同形成的“海空組合港”為鏈接點，將連通內陸的高速公路網、快速鐵路網和高等級航道網組成的“內陸交通網”，與聯系海外的遠洋運輸線和國際航線組成的“海空運輸網”連為一體，形成多式聯運、綜合立體的對外交通運輸體系；同時，為滿足多中心、網絡化的城市空間發展要求，應構建以軌道交通和高等級公路為主體的“區域公交網”。形成與全球城市區域相適應的高效率、低能耗、多層次、網絡化的綜合交通體系。
　　2.2打造面向國內國際兩個市場的全球化市場體系，全面拓展與華南、中南、大西南乃至東南亞及世界其它地區的交流合作
　　在區域一體化的交通體系基礎上，粵港澳要共同打造出更加強大的生產平臺、更加完備的服務平臺和更加強勢的投資平臺，建立起區域性的生產要素市場，加快生產要素的流動，大大提高區域內資源利用效率，也大大強化本地區在國際、國內市場的競爭優勢，從而有力地提升粵港澳在全球商品供應鏈的地位。這包括：
　　2.2.1依托出海通道，與大西南地區建立新型“前店后廠”關系
　　大西南地區一直是粵港澳主要的能源、資源和勞動力來源地，而粵港澳目前也是大西南地區最大的投資主體。因此，粵港澳要共同推進出省通道建設，打破市場障礙，在向大西南地區轉移一般制造業的同時，為之提供更多的專門化生產服務，特別是發揮貿易和航運優勢，成為大西南地區外銷產品的展示中心、轉運中心，與之形成更大范圍的“前店后廠”關系。
　　2.2.2強化外部聯系，在中南、華南地區占有更大市場份額
　　中國最大的內需市場一直是位于長江流域的中部地區（包括湖北、湖南、河南、江西、安徽等），粵港澳地區應在強化京廣沿線聯系的同時，加快推動國家東南沿海高速鐵路及高速公路的建設，與中南、華南等主要內需市場建立更通暢的聯系，使產品和服務能更便捷地進入中南、華南地區。
　　2.2.3與東南亞優勢互補，發展成為中國―東盟自由貿易區的營運中心
　　粵港澳地區具有鄰近東南亞地區的明顯的地緣優勢、人緣優勢和業緣優勢（粵港澳地區的機電、IT產品在東南亞地區具有廣闊的市場，而東南亞的森林、礦藏、油氣等自然資源在粵港澳地區有著極大的需求，經濟互補性很強）。因此，粵港澳地區應通過大西南通道溝通第三亞歐大陸橋，加強與東南亞地區的社會經濟聯系，使之成為最主要的投資平臺和國際市場之一，并發展成為中國―東盟自由貿易區的交往和營運中心。
　　2.2.4進一步開拓國際市場，大力接納新一輪國際產業、資金和技術轉移
　　作為中國吸引外資最多的地區和外向型經濟代表地區，粵港澳地區可進一步利用香港發達的金融平臺、貿易平臺以及聯通全球的營商網絡、機構網絡，大力吸引國際高新技術產業的轉移，成為新一輪國際風險資本的主要投資地，逐步將“兩頭在外”的加工貿易開放型經濟循環系統提升為跨國加工貿易體系。這樣，粵港澳“經濟共同體”將建立起與國內、國際不同地區之間更廣泛、更密切的經貿關系，全面融入經濟全球化浪潮，贏得更多的發展機會。
　　2.3促進產業和要素從大珠三角向全省以至泛珠梯度轉移，形成以大珠三角為核心，按產業層次由高到低呈梯度分布的產業優化格局
　　隨著區域經濟增長極的培育，粵港澳地區要積極帶動產業和要素從大珠三角向全省以至泛珠梯度轉移，形成以大珠三角為核心，按產業層次由高到低呈梯度分布的產業格局。即從大珠三角內圈層“現代服務業、高新技術產業及臨港產業圈”→大珠三角外圈層“高端制造業產業圈”→珠三角緊密合作圈“城郊型產業圈”→粵東、粵西、北部山區“一般制造業及重化工業產業圈”→泛珠“產業轉移和服務圈”。
　　同時，要利用產業結構調整和空間結構重組的有利時機，完善區域創新體系。合理引導生產要素和產業在全球→粵港澳→泛珠地區的“聚集－擴散”、“再聚集－再擴散”，形成新的產業集群和增長極，推進粵港澳產業體系融入更大區域乃至全球產業價值鏈體系，并不斷朝著全球價值鏈的髙附加值環節攀升，從而實現產業結構的優化升級。
　　3粵港澳地區打造全球城市區域的空間安排
　　3.1構建均衡發展、共同富裕的區域格局
　　為改變目前區域發展不平衡，特別是落后地區缺乏中心帶動而發展相對落后的局面，要在優化城鎮群空間結構、全面提升珠三角洲作為世界級城鎮群的整體競爭力基礎上，構建由發達地區周邊欠發達地區組成的“緊密合作圈”，促進“大珠三角城鎮群”與“珠三角緊密合作圈”經濟社會發展的全面協作與互動，縮小發展差距，實現共同富裕；同時，進一步引導生產要素向六大“都市區”聚集，強化“都市區”經濟，加強引進生產性服務業、高新技術產業和先進制造業，輻射帶動周邊區域走向城鄉協調發展。具體包括：
　　3.1.1打造世界級的“大珠三角洲城鎮群”，引領全球城市區域發展
　　大珠三角洲城鎮群——包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶等珠三角九個城市和香港、澳門兩個特別行政區（“9＋2”）——要通過構建更具持續增長能力和自主創新能力的產業體系、更具活力的多中心、網絡化的城鎮格局、更具資源節約型和環境友好型特征的社會形態，打造成世界級的城鎮群和全球最富競爭力的經濟體之一，帶動全省、泛珠乃至全國發展。
　　3.1.2構建共生發展的“珠三角緊密合作圈”，推進區域共同富裕
　　與珠三角鄰接的外圍大部分地區共同組成“珠三角緊密合作圈”。該區域由于缺乏中心帶動發展相對落后，今后，要促進珠三角與之更緊密地合作，形成產業分工互補的共生發展關系。這種共生發展，不是簡單的對口扶持和產業轉移，而是經濟、社會、環境高度融合的新型合作關系。
　　“珠三角緊密合作圈”作為珠三角的“郊區”，在向珠三角轉移剩余勞動力的前提下，要進一步保護好地方自然資源和生態環境，利用珠三角的技術與資金，大力發展面向珠三角的觀光農業、資源深加工、休閑度假等生態型、資源型、城郊型“綠色”經濟，探索體現生態文明的發展新道路。
　　要通過投資傾斜，改善“珠三角緊密合作圈”內的交通、通信、文化、教育、科技等基礎設施條件，促進珠三角與五市的交流和互動，并創新融資工具，吸引更多的珠三角地方、企業和人才到這些地區投資創業，共同發展，共同獲益。
　　3.1.3培育要素聚集的六大“都市區”，帶動廣大區域均衡發展
　　要進一步縮小全省廣大地區的發展差距，主要應通過“集中培育增長極－促進增長極擴散”的途徑來實現。政府應采取積極的政策措施，引導生產要素在擴散過程中有導向地在一些特定地理空間上“再極化”與“再擴散”，形成新的增長極帶動相關區域發展，而由相鄰城市共同規劃建設形成的“都市區”能夠成為推進區域均衡發展的主要“增長極”。大珠三角地區現有的港深、廣佛、珠澳等三大都市區，要在強化先進生產職能和高端服務職能的同時，增進與“珠三角緊密合作圈”的產業協作配套，帶動欠發達地區發展；在粵東、粵西和北部山區，要著力培育新興都市區，通過更多地資金和政策扶持，結合西翼、北部山區的資源優勢和珠三角地區的產業優勢，有計劃、有步驟地引導相關產業轉移并在都市區聚集，逐步形成規模經濟和外部經濟，最終促進和帶動周邊相關區域共同發展
　　3.2形成多中心、網絡化的城鎮格局
　　繼續采用中心帶動的發展戰略，全面強化城市生產、集散、管理、服務和創新等綜合服務功能，建設緊湊型城鎮，以基礎產業、基礎設施的大投入帶動新一輪的大發展，優化和提升城鎮－產業空間結構。加強中心城市建設，進一步發揮全球城市香港＋深圳以及次級全球性中心城市——廣州、澳門的輻射帶動作用，培育、強化多個區域性中心城市和次級區域性中心城市，形成“全球城市－次級全球性中心城市－區域性中心城市－次級區域性中心城市－地方性中心城市”的多層級、多中心聯動的網絡化城市體系，推動城市區域空間從單中心圈層式結構向多中心網絡化結構逐步演進。
　　3.4營造城鄉交融、自然與人文相輝映的生態環境
　　為保護和改善區域生態環境，基于粵港澳地區的自然生態格局和城鄉發展狀況，以山脈、水系為骨干，以山、林、江、海為要素，構建“一環、一帶、楔形綠地、都市區綠核和網狀廊道”的區域綠地框架，并以此為基礎，組合、串聯各類自然生態資源和綠色開敞空間，形成多層次、多功能、立體化、復合型、網絡式的區域生態支持系統。
　　堅持生態優先原則，完善生態補償機制，嚴格執行“區域綠線”管制，區域綠地一經劃定，應實行長久性保護，嚴格限制一般性開發進入，以保障區域生態安全，維護區域生態系統的穩定與平衡。為保護和改善區域生態環境，基于地區的自然生態格局和城鄉發展狀況，以山脈、水系為骨干，以山、林、江、海為要素，構建“環狀生態屏障、近海生態防護帶、楔形綠地和網狀廊道”的區域綠地框架，并以此為基礎，組合、串聯各類自然生態資源和綠色開敞空間，形成多層次、多功能、立體化、復合型、網絡式的區域生態支持系統。
　　3.5大力建設服務均等化、設施網絡化的人居環境
　　從住房、教育、醫療衛生和人文設施四個方面，構建粵港澳地區公共服務體系，包括：住房保障體系、高質量的教育體系、覆蓋城鄉的醫療衛生體系、具有嶺南特色的人文設施體系等，以此縮小區域發展差距、改善民生，實現基本公共服務均等化。共同建設文化繁榮、社會和諧、環境優美、人民富裕的宜居城鄉。
　　結語
　　粵港澳地區是中國最有條件成為全球城市區域的地區之一，打造全球城市區域是粵港澳三地共同的發展目標。進一步將粵港澳地區發展成為名副其實的全球城市區域，將大大提升粵港澳實力和地位，并成為中國實施全球化戰略的重要載體。
　　為此，粵港澳地區應立足于作為國內國際戰略通道的定位，依托出海通道，以鐵海空“組合港群”為鏈接點，建立聯通內陸與世界的一體化交通體系，并以此為基礎打造面向國內國際兩個市場的全球化市場體系，全面拓展與華南、中南、大西南乃至東南亞及世界其它地區的交流合作，促進產業和要素從大珠三角向全省以至泛珠梯度轉移，形成以大珠三角為核心，按產業層次由高到低呈梯度分布的產業優化格局，實現大珠三角村鎮群與“珠三角緊密合作圈”、粵東粵西兩翼地區以及泛珠地區的社會經濟全面協作，形成協調均衡的區域城鄉整體發展格局。
　　
　　參考文獻
　　1Peter.Hall,陳閩齊譯.全球城市[J].國外城市規劃.2004[4].
　　2Peter.Hall,陳閩齊譯.塑造后工業化城市[J].國外城市規劃.2004[4].